5 Система управления охраной труда в организации / КонсультантПлюс

Расшифровка суот: система управления охраной труда — что это?

Система управления охраной труда (расшифровка СУОТ) — универсальный логический инструмент для снижения уровня профессиональных рисков, связанных с деятельностью организации. Отличительной особенностью СУОТ является её адаптивность: система управления охраной труда способна охватывать как потребности в увеличении безопасности производства крупных предприятий, так и необходимость снижения профессиональных рисков малых организаций.

Как и другие системы управления, СУОТ опирается на 4-х фазных цикл Дёминга: планирование, действие, контроль и доработка. Планирование в охране труда заключает в себе оценку профессиональных рисков и организацию необходимых мероприятий по их снижению.

Действие подразумевает их реализацию, контроль предполагает измерение показателей эффективности проведённых мероприятий по охране труда, а доработка завершает цикл путём внесения необходимых изменений и постоянного улучшения системы.

Система управления охраной труда базируется на подходах, которые обеспечивают:

• эффективную и согласованную реализацию необходимых организации мероприятий по охране труда;
• разработку и применение целесообразной политики работодателя по охране труда;
• учёт элементов всех рабочих мест при оценке профессиональных рисков;
• участие в мероприятиях по охране труда как руководства, так и работников организации в размере их должностных обязанностей.

Какие нпа устанавливают требования к составлению и структуре документа

Несмотря на то, что составление положения — обязанность, установленная на федеральном уровне, в РФ не приняты нормативные акты, регулирующие, каким образом этот документ должен формироваться и как он должен выглядеть.

В ст. 209 ТК РФ сказано, что в компетенции федеральных органов власти — утверждение типового положения о системе управления охраной труда, которое должно формироваться с учетом мнения органов, осуществляющих регулирование социально-трудовых правоотношений.

Однако пока подобное типовое положение в качестве нормативного документа не принято. Правда, оно опубликовано в виде проекта Минтруда РФ, который сегодня активно обсуждается различными ведомствами.

Данный документ разработан с учетом действующих стандартов охраны труда, принятых в РФ и за рубежом, а также практического опыта ведущих фирм-работодателей. В проекте типового положения содержатся, в частности:

• требования к структуре внутрикорпоративных положений;
• положения, определяющие политику и цели фирмы-работодателя в сфере охраны труда;
• положения, устанавливающие, каким образом должно осуществляться функционирование системы охраны труда в компании;
• положения, определяющие, каким образом должно проводиться обучение персонала в области охраны труда;
• положения, регламентирующие организацию документооборота в рамках системы охраны труда на предприятии.

На заседании Российской трехсторонней комиссии, которое прошло в начале февраля 2021 года, было решено, что текущий проект типового положения Минтруда необходимо доработать. Эксперты отметили, что данный документ предполагает возникновение у компаний-работодателей ряда неоправданных рисков.

В отсутствие норм закона, которые регламентировали бы составление положения о системе управления охраной труда, российским работодателям придется работать над формированием данного источника самостоятельно. Изучим, каким образом может быть решена данная задача.

Нюансы оформления положения о системе управления охраной труда разъяснили эксперты КонсультантПлюс:

Изучите материал, получив пробный доступ к системе К бесплатно.

Контроль за состоянием охраны труда

Действенное управление охраной труда можно осуществлять только при наличии полной, своевременной достоверной информации о состоянии охраны труда. Получить такую информацию, обнаружить возможные отклонения от норм безопасности, а также проверить выполнение планов и управленческих решений можно только на основании регулярного и объективного контроля. Поэтому контроль состояния охраны труда является наиболее ответственной и трудоемкой функцией процесса управления.

Основными формами контроля за состоянием охраны труды являются: оперативный контроль; контроль, который проводится службой охраны труда предприятия; общественный контроль; административно-общественный трехступенчатый контроль; ведомст-венный контроль высших органов.

Оперативный контроль со стороны руководителей работ и подразделений предприятия проводится в соответствии с утвержденными обязанностями.

Служба охраны труда контролирует выполнение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах предприятия.

Административно-общественный трехступенчатый контроль проводится на трех уровнях. На первом уровне контроля начальник производственного участка (мастер) совместно с общественным инспектором профгруппы ежедневно проверяет состояние охраны труда на производственном участке.

На третьем уровне контроля ежемесячно (в соответствии с утвержденным графиком) комиссия предприятия под председательством руководителя (главного инженера) проверяет состояние охраны труда на предприятии. В состав комиссии входят: руководитель службы охраны труда, председатель комиссии по охране труда профкома, руководитель медицинской службы, работник пожарной охраны и главные специалисты предприятия (технолог, механик, энергетик).

Учет, анализ и оценка показателей охраны труда и функ­ционирования СУОТ направлены (в соответствии с полученной информацией) на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера участка до руководителя предприятия).

Суть данной функции состоит в системном учете показателей состояния охраны труда, в анализе получения данных и обобщении причин несоблюдения требований законодательных и нормативных документов, а также причин невыполнения планов по охране труда с разработкой мероприятий, направленных на устранение обнаруженных недостатков.

Анализируются материалы:

— о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;

— результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда;

— данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в цехе (на участке);

— материалы специальных обследований зданий, сооружений, помещений, оборудования и др.

В результате учета, анализа и оценки состояния охраны труда вносятся дополнения и уточнения к оперативным, текущим и перспективным планам работы по охране труда, а также по стимули­рованию деятельности отдельных структурных подразделений, служб, работников за достигнутые показатели охраны труда.

Стимулирование деятельности по охране труда направлено на создание заинтересованности работников в обеспечении здоровых и безопасных условий труда. В соответствии со ст. 29 закона Украины «Об охране труда» работников предприятий могут поощрять за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда.

Стимулирование предусматривает моральные и материальные поощрения. К числу последних принадлежат: премии, вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство и рациона­лизаторские предложения по вопросам охраны труда. Источником стимулирования деятельности по охране труда являются фонды охраны труда.

Вернуться на главную страницу. или ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ

Организация управления охраной труда

Решение вопросов охраны труда должно обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. А это достигается управлением охраной труда.

Управление предполагает активное воздействие на процесс совершенствования условий и охраны труда с целью обеспечения безопасности.

Конечной целью управления охраной труда является обеспечение заданного уровня безопасности в системе “человек – производственная среда”.

Управление охраной труда можно представить как непрерывный процесс последовательно осуществляемых стадий – это оценка параметров условий труда, формирование целей и постановка задач, составление программ действий, оперативное управление программами, оценка эффективного осуществления программ, стимулирование исполнителей.

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдела охраны труда, профсоюзные комитеты, комитеты (комиссии) уполномоченных. В эту работу вовлекаются практически все работники предприятия от руководителя до рабочего.

Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер в повышении уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) – часть общей системы управления (менеджмента) предприятия, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью предприятия.

Управление риском – это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главным элементом такой деятельности является процесс обеспечения безопасности. Под безопасностью понимается такое положение или состояние объекта защиты, при котором ему никакая опасность не угрожает.

Система управления охраной труда включает комплекс полномочий, обязанностей, взаимосвязанных целеориентированных мер и действий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников предприятия в процессе трудовой деятельности и реализуемых в информационном правовом поле.

Основные задачи СУОТ:

• • обеспечение безопасной эксплуатации производственного оборудования;
• • обеспечение безопасности технологических процессов;
• • обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений;
• • улучшение условий труда работников;
• • обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
• • обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;
• • обеспечение лечебно-профилактического обслуживания;
• • профессиональный отбор;
• • обучение и инструктаж работников по охране труда;
• • информационное обеспечение по охране труда.

Основные функции СУОТ:

• • учет и анализ состояния условий труда, причин производственного
• • травматизма, профессиональных заболеваний;
• • оценка показателей состояния охраны труда;
• • организация расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• • планирование работ и мероприятий по охране труда;
• • контроль за состоянием охраны труда и деятельностью служб охраны труда организаций и структурных подразделений;
• • аттестация рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда;
• • организация и координация работ по охране труда;
• • финансирование и стимулирование работ по охране труда;
• • разработка, пересмотр и внедрение нормативных правовых актов и иных документов по охране труда;
• • организация обучения и проверка знаний по охране труда.

В соответствии с функциями и задачами управления охраной труда работодатель определяет обязанности каждого подразделения организации и вносит их в должностные инструкции руководителей подразделений. Организующим звеном по проведению работ по охране труда является служба охраны труда или специалист по охране труда.

Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями. При разработке системы следует учитывать деятельность организации, ее конкретные задачи, используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников.

В Российской Федерации введен в действие ГОСТ 12.0.230-2007 “ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования”. Целью стандарта является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве.

Основными элементами СУОТ являются:

• • политика работодателя в области охраны труда, определяющая общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;
• • организация обязанностей и ответственности работодателя, должностных лиц и работников в области охраны труда;
• • компетентность и подготовка работодателя, должностных лиц и работников в области охраны труда;
• • установление и совершенствование документации СУОТ;
• • передача и обмен внешней и внутренней информацией по охране труда;
• • планирование и применение мероприятий, направленных на непрерывное совершенствование защитных мероприятий по охране труда, предотвращение опасностей, предупреждение аварийных ситуаций;
• • наблюдение, измерение и учет деятельности по охране труда полномочными представителями на различных уровнях управленческой структуры организации;
• • расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны труда;
• • периодическая проверка с целью определения эффективности и результативности СУОТ и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников;
• • предупреждающие и корректирующие действия по результатам наблюдения и оценки эффективности СУОТ;
• • непрерывное совершенствование элементов и СУОТ в целом.

Схема управления охраной труда в организации приведена на рис. 3.1.

Каждая задача системы управления охраной труда представляет собой целевую подсистему управления, которая может быть рассчитана, детализирована на большое число конкретных задач. Степень детализации и конкретизации задач определяется масштабами данного производства, сложностью решаемых вопросов, уровнем управления, значимостью конечных результатов, сложностью объемов требуемой исходной и выходной информации.

Рис. 3.1. Функциональная схема СУОТ предприятия

Детализация задач позволяет во всем объеме представить весь круг решаемых вопросов, определить исполнителей, информационные и управленческие связи, правильно и во всем объеме реализовать функции управления. Применяется метод детализации задач с помощью построения “дерева задач”, когда решение главной задачи (первый уровень) расчленяется на подзадачи второго уровня, каждая подзадача расчленяется на подзадачи третьего уровня и т. д.

Каждая из задач, решаемых в системе управления, должна реализовываться посредством функций управления.

Перечень приложений

Положение о системе охраны труда может дополняться различными источниками, регулирующими действие самого документа либо отдельных процедур, которые он регламентирует. Все они будут иметь статус приложений.

Так, к источникам, закрепляющим юридическую силу самого документа, можно отнести журнал, в котором сотрудники организации удостоверяют своей подписью факт ознакомления с положением о системе охраны труда (либо получения его копии).

К источникам, регламентирующим отдельные процедуры в рамках системы управления охраной труда, можно отнести журнал, в котором ведется учет допуска сотрудников к системам безопасности предприятия, а также в помещения, в которых осуществляется обучение или инструктаж по программам охраны труда.

Журнал ознакомления с положением, журнал контроля допуска и иные документы должны получить статус приложений с определенным номером, а их формы желательно привести в самом положении.

Все подобные приложения должны утверждаться приказом директора (это может быть тот же приказ, который вводит в действие само положение о системе охраны труда).

В каждом приложении должна стоять отметка о том, что оно составлено именно для положения о системе охраны труда. Лучше всего отразить данную отметку в виде ссылки на номер локального нормативного акта, посредством которого утверждено положение и который указан на титульном листе.

Раздел 3: функциональные обязанности сотрудников

Здесь может быть приведен список сотрудников, отвечающих за:

• контроль за функционированием системы охраны труда в компании;
• обеспечение соответствия локальных нормативных актов фирмы, принимаемых в целях функционирования системы охраны труда, положениям НПА федерального, регионального и местного уровня;
• мониторинг исполнения положений локальных актов в области охраны труда сотрудниками;
• разработку методов совершенствования текущих механизмов, в рамках которых функционирует система охрана труда;
• организацию обучения сотрудников, направленного на приобретение ими знаний в области охраны труда;
• практическую реализацию норм, регулирующих функционирование системы охраны труда на предприятии, в части обеспечения сотрудников средствами защиты, инструкциями по их использованию, доступом к системам безопасности и другим объектам инфраструктуры предприятия, которая задействуется в процессе охраны труда;
• реагирование на инциденты на производстве, обеспечение их расследования;
• реализацию мер социальной защиты сотрудников от инцидентов на производстве и профессиональных заболеваний;
• проведение спецоценки условий труда в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
• проведение обучения сотрудников по программам охраны труда с привлечением внештатных инструкторов из специализированных организаций или ведомств;
• контроль за корректным ведением документации, используемой в рамках системы охраны труда на предприятии.

Система управления охраной труда

Раньше работодателям приходилось самостоятельно:

– продумывать методы, с помощью которых можно минимизировать риск для здоровья работников; – подбирать оборудование, транспорт, место размещения, при которых вред для здоровья и жизни персонала будет сведен к минимуму; – обеспечивать санитарно-гигиенические условия, соответствующие положениям нормативных актов; – соблюдать нормальный режим труда и отдыха для работников.

Теперь в целях содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования СУОТ Минтруд Приказом от 19.08.2021 № 438н утвердил типовое положение о системе управления охраной труда (далее – Положение о СУОТ).

Первым делом скажем, что СУОТ должна создаваться и функционировать на основании государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также в соответствии с положениями государственных стандартов безопасности труда, с учетом специфики деятельности организации, достижений современной науки и практики.

СУОТ представляет собой единство:

Помните, что СУОТ действует на всей территории, во всех зданиях и сооружениях у работодателя. При этом требования системы обязательны для всех работающих у работодателя и для всех лиц, находящихся на территории работодателя.

Чтобы система функционировала так, как надо, работодателю необходимо определить:

– структуру СУОТ; – обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого структурного подразделения работодателя и конкретного исполнителя; – процессы обеспечения охраны труда и контроля; – необходимые связи между структурными подразделениями работодателя, обеспечивающие функционирование СУОТ.

Все это нужно зафиксировать в локальных нормативных актах.

Что включать в такое положение? Первым делом работодателю нужно определить свою политику в области охраны труда: каковы намерения, гарантируется ли выполнение обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

Политика должна быть зафиксирована в положении о СУОТ, и в нем должны найти отражение:

– нормы о соответствии условий труда на рабочих местах работодателя требованиям охраны труда; – обязательства работодателя по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья работников; – положения об учете специфики деятельности работодателя и вида (видов) осуществляемой им экономической деятельности, обусловливающих уровень профессиональных рисков работников; – порядок совершенствования функционирования СУОТ.

Помимо политики и целей работодателя в области охраны труда, в положение нужно включить процедуры, направленные на достижение соответствующих целей (см. таблицу).

Конечно, для обеспечения функционирования СУОТ в положении необходимо распределить обязанности в сфере охраны труда между работниками компании, а также установить, каким образом будут осуществляться планирование мероприятий по реализации названных выше процедур, контроль функционирования СУОТ, реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания.

Например, в п. 53 Положения о СУОТ определено, что для организации контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур работодатель, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает (определяет) порядок реализации мероприятий, обеспечивающих:

– оценку соответствия состояния условий и охраны труда требованиям охраны труда, соглашениям по охране труда, подлежащим выполнению; – получение информации для определения результативности и эффективности процедур; – получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию СУОТ.

Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Обязанности в сфере охраны труда должностных лиц работодателя устанавливаются в зависимости от уровня управления:

– производственная бригада; – производственный участок; – производственный цех (структурное подразделение); – филиал (обособленное структурное подразделение); – работодатель в целом.

При этом для бригады, участка или цеха обязанности устанавливаются непосредственно для работников, бригадиров, мастеров, начальников цехов и пр. А на уровне филиала обязанности определяются для руководителей служб и структурных подразделений филиала, их заместителей.

На каждом уровне управления устанавливаются обязанности в сфере охраны труда:

– службы охраны труда; – штатных специалистов по охране труда; – организации или специалиста, оказывающих услуги в области охраны труда, привлекаемых работодателем по гражданско-правовому договору; – работодателя – индивидуального предпринимателя (лично); – руководителя организации; – другого уполномоченного работодателем работника, осуществляющего функции службы охраны труда.

При установлении обязанностей следует руководствоваться Трудовым кодексом, Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 № 14, профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденным Приказом Минтруда РФ от 04.08.2021 № 524н, или квалификационным справочником.

Распределение обязанностей в сфере охраны труда обязательно закрепляется в положении о СУОТ либо в отдельных локальных нормативных актах, планах мероприятий, а также в трудовых договорах и (или) должностных инструкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда.

Например, для службы или специалиста по охране труда могут устанавливаться следующие обязанности: обеспечение функционирования СУОТ, осуществление руководства организационной работой по охране труда у работодателя, координация работы структурных подразделений, размещение в доступных местах наглядных пособий и современных технических средств для проведения подготовки по охране труда, контроль за обеспечением работников нормативно-правовой и методической документацией в области охраны труда, организация разработки структурными подразделениями мероприятий по улучшению условий и охраны труда, контроль их выполнения.

Кроме этого, работники службы охраны труда могут контролировать обеспечение, выдачу, хранение и использование средств индивидуальной и коллективной защиты, их исправность и правильное применение, а также участвовать в организации и проведении специальной оценки условий труда.

Поскольку обязанности по организации работ по охране труда чаще всего выполняет служба охраны труда или же специалист, считаем необходимым пару слов сказать о них. Напомним, что согласно ст. 217 ТК РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Если численность персонала менее 50 человек, работодатель может не создавать службу и не вводить должность специалиста по охране труда, а выполнять обязанности по охране труда самостоятельно (в лице руководителя организации) или же возложить их на кого-то из работников в порядке совмещения или совместительства.

Руководитель организации должен обеспечить условия для исполнения работниками службы их полномочий, в частности организовать кабинет по охране труда, оснащенный необходимой нормативной правовой и справочной литературой, современной оргтехникой и техническими средствами связи для проведения обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок.

Отметим, что у специалиста по охране труда или же работника службы охраны труда должны быть соответствующая подготовка и опыт работы. Так, на подобную должность назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование (без предъявления требований к стажу работы) или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1-й категории не менее трех лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее пяти лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

Система управления охраной труда на предприятии

Создание здоровых и безопасных условий труда на производстве

Система управления охраной труда (СУОТ) — целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности.

Основные функции системы :

1. Организация и координация работ в области охраны труда.

2. Планирование работ в области охраны труда.

3. Контроль состояния охраны труда.

4. Учет и анализ показателей состояния охраны труда.

[2]

5. Стимулирование работы по ОТ.

Основные функции системы:

1. Обучение работающих безопасности труда и пропаганда охраны труда.

2. Обеспечение безопасности производственного оборудования.

3. Обеспечение безопасности производственных процессов.

4. Обеспечение безопасности зданий и сооружений.

6. Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты.

7. Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха.

8. Профессиональный отбор работающих.

Управление охраной труда на предприятии в целом возложено на руководителя или главного инженера, в цехах, на производственных участках, в службах — на руководителей подразделений и служб.

Опыт работы многих предприятий без травм показывает, что системный подход к решению вопросов охраны труда позволяет своевременно создавать условия для безопасной работы, организовывать четкий контроль за соблюдением правил техники безопасности и проведение анализа условий труда.

Охрана труда в отличие от других объектов управления пронизывает всю производственную деятельность и неразрывно связана не только с производством в целом, с каждым технологическим процессом, но и с каждым рабочим местом в отдельности.

Поэтому работа по ОТ не может быть сферой деятельности только определенной группы специалистов. Практически она является составной частью деятельности каждого работника предприятия как руководителя, так и исполнителя.

Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроля за их реализацией осуществляет служба охраны труда, непосредственно подчиненная главному инженеру предприятия. Администрация анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях, принимает решения , направленные на устранение отклонений показателей состояния условий труда от нормативных, и обеспечивают их реализацию.

Организация и координация работ в области охраны труда предусматривает предварительное формирование органов управления, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, а также принятие и реализацию управленческих решений.

Планирование работ по охране труда определяет задания подразделениям и службам подразделения, участвующим в решении задач управления.

Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ направлены на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера до директора). Управленческие решения принимаются на основе поступающей информации о несчастных случаях и профзаболеваниях, данных о заболеваемости с временной утратой трудоспособности, предписаний органов государственного надзора и технической инспекции труда.

Для создания заинтересованности работающих в обеспечении безопасных здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках и предприятия в целом создают различного рода системы стимулирования за работу по ОТ. Виды и формы стимулирования определяет администрация совместно с профсоюзным комитетом.

Вернуться на главную страницу. или ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ