Безопасность эксплуатации зданий

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ). В консультации мы расскажем, какие именно мероприятия должны проводить работодатели и на что ориентироваться при их проведении. Сразу скажем, что в этой области Минтрудом и Правительством утверждено довольно много рекомендаций, которые удобно использовать в качестве ориентира и основы при разработке собственных инструкций и положений.

Чем устанавливаются требования охраны труда работников

Любой работодатель обязан обеспечивать своим работникам условия труда, соответствующие требованиям охраны труда.

Требования охраны труда устанавливаются (ст. 209, 212 ТК РФ):

• законодательством;
• локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

При установлении требований нужно ориентироваться на то, что основными принципами обеспечения безопасности труда являются (ст. 209.1 ТК РФ):

• предупреждение и профилактика опасностей. То есть работодатель постоянно должен проводить мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения этих уровней;
• минимизация повреждения здоровья работников. Это означает, что работодатель должен предусмотреть меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.

Основные требования охраны труда

Работодатель должен обеспечивать следующие требования в сфере охраны труда, установленные разными положения Трудового кодекса:

• обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, при осуществлении технологических процессов и эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
• обеспечить соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;
• соблюдать режим труда и отдыха работников. Он устанавливается ПВТР или трудовым договором (ст. 100 ТК РФ);
• соблюдать ограничения на привлечение отдельных категорий работников к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда;
• приобретать за свой счет и выдавать работникам СИЗ и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в установленном порядке, если работники трудятся во вредных и (или) опасных условиях труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. СИЗ это спецодежда, спецобувь, средства защиты от падения с высоты и т.п. (ст. 221 ТК РФ);
• иметь средства коллективной защиты;
• оказывать первую помощь пострадавшим;
• при возникновении угрозы жизни и здоровью работников приостанавливать производство работ, эксплуатацию оборудования, зданий или сооружений до ликвидации угроз;
• расследовать и учитывать несчастные случаи на производстве и профзаболевания;
• вести учет обстоятельств, приведших к микроповреждениям (микротравмам). При этом надо руководствоваться Рекомендациями по учету микроповреждений (микротравм) работников, утв. Приказом Минтруда от 15.09.2021 № 632н.

Инструкция или Положение по охране труда

Работодатели обязаны организовать систему управления охраной труда или СУОТ (ст. 217 ТК РФ). Для этого разрабатывается и утверждается локальный нормативный акт, например, Положение об охране труда или Положение о СУОТ или Инструкция по охране труда. При разработке можно ориентироваться на Примерное положение о системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н.

Перечислим, какие положения необходимо прописать в Положении:

• организационная структура управления организации, распределение обязанностей и ответственности должностных лиц. В частности, Трудовой кодекс устанавливает, что при производственной деятельности и численности работников больше 50 человек соблюдение требований охраны труда должна обеспечивать служба охраны труда или специалист по охране труда. При меньшей численности решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда работодатель принимает сам. В отсутствие такой службы или специалиста функции работника, осуществляющего контроль за соблюдением требований охраны труда, выполняет руководитель или назначенный им сотрудник (ст. 223 ТК РФ);
• документы, используемые в рамках СУОТ, процедура их создания, утверждения, ведения и т.п.;
• мероприятия, обеспечивающие функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда. Перечень таких мероприятий будет зависеть от вида деятельности организации, ее размеров. Это, в частности, следующие мероприятия (ст. 214, 218 ТК РФ):
• управление профессиональными рисками на рабочих местах;
• улучшение условий и охраны труда;
• спецоценка условий труда;
• проведение медосмотров и освидетельствований работников;
• обучение по охране труда
• обеспечение работников СИЗ и т.д.

Примерный перечень таких мероприятий можно найти в Приложении к приказу Минтруда от 29.10.2021 № 771н (подробнее расскажем в следующем разделе).

Можно создать в организации комитет или комиссию по охране труда, включив туда представителей работодателя и работников. Комитет (комиссия) будут работать в соответствии с положением, которое нужно утвердить приказом (распоряжением) работодателя. При утверждении такого положения можно использовать Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда, утв. Приказом Минтруда от 22.09.2021 № 650н (ст. 224 ТК РФ).

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда нужно реализовывать ежегодно (ст. 225 ТК РФ).

Мероприятия по улучшению охраны труда 2024

Как мы сказали выше, существует Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда (Приложение к Приказу Минтруда от 29.10.2021 № 771н). Посмотрим, какие мероприятия являются общеприменимыми для большинства работодателей:

А в зависимости от специфики деятельности могут проводиться такие мероприятия:

• установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;
• обеспечение работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, дерматологическими средствами индивидуальной защиты;
• обеспечение хранения СИЗ, а также ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ;
• приобретение систем обеспечения безопасности работ на высоте.

Что такое управление профессиональными рисками

Управление профессиональными рисками – это комплекс мероприятий, направленных на:

• выявление опасностей. Это можно делать самостоятельно или с привлечением независимой организации нужной компетенции (п. 24 Примерного положения, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н). Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены Приказом Минтруда от 31.01.2022 № 36 (ст. 218 ТК РФ);
• оценку уровня профессионального риска;
• регулярный анализ опасностей;
• снижение и недопущение повышения уровней профессионального риска;
• контроль и пересмотр выявленных рисков.

Опять же, все эти мероприятия должны быть прописаны в локальном нормативном акте, например в отдельном разделе Положения о СУОТ. При разработке мер управления рисками можно ориентироваться на пп. 89 – 93 Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утв. Приказом Минтруда от 28.12.2021 № 926.

Обучение работников в области охраны труда

Отдельно скажем, что работодатель обязан организовать обучение по охране труда, в частности, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, а также обязан проводить инструктажи по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Это касается абсолютно всех работников, а не только производственного персонала (ст. 219 ТК РФ).

Ориентироваться при этом надо на Правила обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464.

Финансирование мероприятий по охране труда

В общем случае мероприятия по охране труда работодатели финансируют самостоятельно. Причем в Трудовом кодексе прописаны нормативы такого финансирования – не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) (ст. 225 ТК РФ). Перекладывать расходы на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда на плечи работников недопустимо.

Вместе с тем, предусмотрена процедура последующего возмещения произведенных работодателем расходов на определенные цели за счет средств Социального фонда России. Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, установлены Приказом Минтруда от 14.07.2021 № 467н. Там прописано, что:

• расходы по охране труда финансируются за счет суммы страховых взносов на травматизм, начисленных за текущий год;
• установлены ограничения по финансированию за счет взносов (в общем случае не более 20 – 30% суммы взносов за прошлый календарный год);
• за счет взносов финансируются лишь определенные мероприятия (проведение спецоценки условий труда, обучение по охране труда, приобретение определенных СИЗ, проведение обязательных периодических медосмотров работников и т.д.);
• для получения возмещения из СФР должны выполняться определенные условия и необходима подача определенных документов в установленные сроки.

Ответственность за невыполнение требований охраны труда

Ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в законах и иных НПА, предусмотрена ст. 5.27.1 В общем случае за нарушение требований грозит:

• организации – штраф от 50 000 до 80 000 руб.;
• предпринимателю – штраф от 2 000 до 5 000 руб.;
• должностному лицу организации – штраф в размере от 2 000 до 5 000 руб.

Кроме того, есть отдельные штрафы за нарушение специальных требований, к примеру, за нарушение работодателем порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте или за ее непроведение грозит (ч. 2 ст. 5.27.1

• организации – штраф от 60 000 до 80 000 руб.;
• предпринимателю – штраф от 5 000 до 10 000 руб.;
• должностному лицу организации – штраф в размере от 5 000 до 10 000 руб.

Необеспечение работника СИЗ обернется (ч. 4 ст. 5.27.1

• для организации – штрафом от 130 000 до 150 000 руб.;
• для предпринимателя – штрафом от 20 000 до 30 000 руб.;
• для должностного лица организации – штрафом в размере от 20 000 до 30 000 руб.

Соблюдение государственных нормативных требований охраны труда проверяет государственная инспекция труда (ст. 216.1 ТК РФ).

Также возможна госэкспертиза условий труда, которая проводится по обращению работника, считающего, что нарушены качество проведения спецоценки условий труда или правильность предоставления гарантий и компенсация за работу во вредных и опасных условиях труда (ст. 213 ТК РФ).

Из статьи вы узнаете:

• какие здания и сооружения относятся к зданиям и сооружениям ОПО;

• чем регламентируется контроль за технических состоянием зданий и сооружений на ОПО;

• кто обязан контролировать техническое состояние зданий и сооружений;

• что такое эксплуатационный контроль технического состояния зданий и сооружений;

• какие виды осмотров бывают, с какой регулярностью и кем проводятся, в чем особенность осмотров промышленных зданий и как оформляются их результаты;

• что такое обследования, чем они отличаются от осмотров, кем и в какие сроки проводятся, как оформляются их результаты;

• какие сведения о состоянии зданий и сооружений, применяемых на ОПО, нужно включить в отчет о производственном контроле в Ростехнадзор.

Контроль за техническим состоянием зданий и сооружений на ОПО — неотъемлемая часть ПК за соблюдением требований промышленной безопасности для всех эксплуатирующих организаций. Он может осуществляться как в рамках СУПБ (на ОПО I и II класса), так и вне ее рамок (на ОПО III и IV).

Здания и сооружения являются неотъемлемой частью ОПО, будь то здание котельной, цеха металлургического комбината, нефтяная скважина или дымовая труба ТЭЦ.

Организация и осуществление контроля за техническим состоянием зданий и сооружений — это сложная и обширная тема. Мы поэтапно разберем ее. В этой статье рассмотрим основополагающие нормы, которые дадут вам представление о порядке организации контроля за техническим состоянием зданий. Следующие статьи будут в большей степени практическими с примерами оформления документов и пошаговыми алгоритмами действий.

Какие здания и сооружения относятся к зданиям и сооружениям ОПО?

Для начала разберемся, какие здания и сооружения относятся к ОПО, а какие — нет.

К зданиям и сооружениям ОПО относятся здания и сооружения, предназначенные:

• для осуществления технологических процессов;

• для хранения сырья или продукции;

• для перемещения людей и грузов;

Состав зданий и сооружений ОПО определяется проектными решениями на соответствующие объекты.

Здание — это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Чем регулируется контроль за состоянием зданий и сооружений на ОПО?

Организация работы по оценке и контролю за техническим состоянием зданий и сооружений регламентируется:

• Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ);

• Руководство по безопасности «Оценка фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2023 № 407.

• требования технических регламентов;

• санитарно-эпидемиологические требования;

• требования в области охраны окружающей среды;

• требования государственной охраны объектов культурного наследия;

• требования к безопасному использованию атомной энергии;

• требования промышленной безопасности;

• требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;

• требования антитеррористической защищенности объекта;

• лицензионные требования.

КТО ОБЯЗАН КОНТРОЛИРОВАТЬ ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ?

Ответственность за проведение периодических осмотров и осуществление контроля технического состояния зданий и сооружений возлагается на лицо, ответственное за эксплуатацию здания (ч. 7, 9 ст. 55.24 ГрК РФ).

Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст. 55.25 ГрК РФ).

Ответственность за безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений несет работодатель (ст. 214 ТК РФ), при этом здания, сооружения, оборудование, технологические процессы и материалы должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 213.1 ТК РФ).

Следовательно, все здания и сооружения, которые содержатся на балансе организации, в течение своего жизненного цикла должны быть безопасны.

Жизненный цикл здания и сооружения — период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в т. ч. консервация), эксплуатация (в т. ч. текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Нарушение требований к эксплуатации зданий приводит к их преждевременному физическому износу. В отдельных случаях нарушение требований к эксплуатации зданий может привести к возникновению аварийных ситуаций, при которых возникает угроза жизни и здоровью персонала предприятий.

ЧТО ТАКОЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ?

В процессе эксплуатации ЗиС должен осуществляться эксплуатационный контроль за их техническим состоянием, техническое обслуживание и ремонт конструкций. Требования к эксплуатации зданий определяются спецификой протекающих в них производственных процессов. Конструкции зданий промышленных предприятий могут подвергаться воздействию больших статических и динамических нагрузок, высоких и низких температур, едких и опасных веществ.

Для осуществления мониторинга технического состояния предусматривается два способа:

Основной документ, регулирующий процедуры проведения осмотра и обследования любого здания, за исключением особо опасного, технически сложного и линейного объекта, — СП 255.1325800.2016.

Осмотр — это периодические мероприятия по контролю общего технического состояния зданий и сооружений, работоспособности инженерных систем, мероприятия по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период.

Обследование — мера, направленная на оценку обнаруженных дефектов, установление причин их появления и выработку методики их устранения.

ОСМОТРЫ

С какой регулярностью проводятся?

Общие положения об осмотре для любого типа здания и сооружения содержатся в разд. 8 СП 255.1325800.2016.

Проведение регулярных осмотров позволяет специалистам по эксплуатации зданий контролировать негативные воздействия на составные части и оборудование здания или сооружения:

• внешних факторов (погодные и техногенные условия);

• внутренних факторов (производственный износ, воздействие агрессивных сред).

В СП 255.1325800.2016 определены виды осмотров и периодичность их проведения, независимо от назначения здания или сооружения (табл. 2).

При проведении всех видов осмотров:

• проверяют техническое состояние конструкций по внешним признакам;

• проверяют температурно-влажностный режим помещений;

• контролируют состояние дверей и окон, запорных устройств, уплотнителей;

• контролируют состояние путей эвакуации (пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов и т. п.);

• проверяют соответствие параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам.

---

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 1, 2024.