Охрана труда в российской федерации: система административно-правового регулирования и проблемы обеспечения
1. Абрамов Н. Управление охраной труда: стандартизованные требования и их реализация / Н. Абрамов // Стандарты и качество. – 2006. — № 1. — С. 50-53.
2. Агибалов Ю. В. Экономико-организационные основы местного самоуправления и основные направления их развития: автореф. дис. канд. юрид. наук / Агибалов Ю.В. Воронеж, — 2003. – 26 с.
3. Административное право: учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп . / под ред. Д.Н. Бахрах, Б.В. Росинского, Ю.Н. Старилова. — М.: Норма, 2005. 799 с.
4. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. – 726 с.
5. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве /С.С. Алексеев. — М.: Юрид. лит., 1966. 187 с.
6. Алексеев С.С. Общая теория права: Т.2. / С.С. Алексеев. М.; Юрид. лит., 1982.-360 с.
7. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999. – 710 с.
8. Андрюшенко М.Н. Понятие эффективности и его философский смысл. // Ученые зап. каф. обществ, наук вузов г. Ленинграда. Философия. — 1971.-Вып. 12.-С 46.
9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1997. – 399 с.
10. Аунапу Ф.Ф. Научные методы применения решений в управлении производством / Ф.Ф. Аунапу. — М.: Экономика, 1974. — 134 с.
11. Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1980. – 368 с.
12. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1975. – 408 с.
13. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1977. – 382 с.
14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов /М.В. Баглай. М.: Норма, 2004. – 801с.
15. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Государство и право. — 1994. — № 3. С. 16 — 24.
16. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило. — М.: Юристъ, 1998. 431 с.
17. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации) / И.Л. Бачило. -М.: Юрид. лит., 1976. — 198 с.
18. Белов П.Г. Методологические основы безопасности труда / П.Г. Белов // Безопасность труда в промышленности. — 1987. — № 7. — С. 52 — 55.
19. Беляев В. П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия / В.П. Беляев // Государство и право. 2006. — № 7. – С. 31 — 43.
20. Беляев В. П. О проблемах эффективности государственного контроля /В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 2006.-№2.-С. 67-73.
21. Бобров И. А. Необходимое изменение стратегии обеспечения безопасности труда переход к управлению риском / И.А. Бобров // Безопасность труда в промышленности. – 1998. – № 1. – С. 46 – 50.
22. Браун Д. Б. Анализ и разработка систем обеспечения техники безопасности: (Систем, подход в технике безопасности) / Пер. с англ. А.Н. Жо-винского. М.: Машиностроение, 1979. – 359 с.
23. Бурцев В. В.Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика / В.В. Бурцев. — М.: Дашков и К., 2002. 496 с.
24. Варення Г.А. Переход к управлению риском как необходимое условие обеспечения безопасности труда / Г.А. Варення // Безопасность жизнедеятельности. 2004. – № 12. – С. 13 – 17.
25. Викторов И.С. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор / И.С. Викторов, В.Г, Бессарабов, С.О Шохин, Д.Г. Алексеева, А.Б. Швецов. — М.: Издательство «Юрлитинформ», 2003. 392 с.
26. Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти; теория и практика / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2006. – № 8. – С. 67-83.
27. Гидаспов Б.В. Научно — технический прогресс, безопасность и устойчивое развитие / Б.В. Гидаспов, И.И. Кузьмин, Б.М. Ласкин // Журнал Всесоюзного химического общества им. Менделеева // Химическая безопасность. 1999. -№ 4. – С. 9 – 14.
28. Глухов М.С. Концепция «абсолютной безопасности» и теория риска / М.С. Глухов // Безопасность труда в промышленности. — 1992. № 5. -С. 67-69.
29. Губенко М.И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда: дис. . канд. юрид. наук / М.И. Губенко. -Пермь, 2003.-208 с.
30. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: автореф. дис. . канд. юрид. наук /А.И.Гурин. Саратов. юрид. инст. МВД России. – М., 2005. – 21 с.
31. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. — 2006. -№ 5.-С. 39-46.
32. Гусов К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. М. : Юристъ, 2003. – 492 с.
33. Государственный и общественный контроль в СССР / под ред. В.И. Туревцева. М.: Наука, 1970. – 335 с.
34. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности / В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. М.: Юрид. лит., 1987. – 175 с.
35. Делягин М. Министр занят — мы свободны: Управление и надзор в разных руках /М. Делягин // Российская газета. 2004. — 12 марта.
36. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции /С.А. Денисов //Гос. и право . — 2002. — № 3. -С. 9-16.
37. Дмитриев Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. М.: Эксмо, 2005. – 1008 с.
38. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении / Б.В. Дрейшев. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1978.- 176 с.
39. Дюрягин И.Я. Право и управление /И.Я. Дюрягин. М.: Юрид. лит., 1981.- 168 с.
40. Ершова Е.А. Теоретические и практические проблемы трудового права / Е.А. Ершова. М.: Российская академия правосудия, 2005. – 254 с.
41. Жданкин Н.А. Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия / Н.А. Жданкин // Трудовое право. — 2005. — № 2. — С. 13-16.
42. Засухин И. Количественная оценка работы по управлению охраной труда / И.Засухин, Ю. Шульгин //Справочник специалиста по охране труда. -2004.-№7.-С. 13-14.
43. Захарова О.С. Эффективность норм административного права / О.С. Захарова //Вестник Воронежского государственного университета. СЕРИЯ ПРАВО. 2006. – № 1 (1).-С. 151 – 164.
44. Иванов С.А. Советская наука трудового права: проблемы и перспективы развития /С.А. Иванов. — М.: Колос, 1975. — 224 с.
45. Иванов С. А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период / С.А. Иванов // Государство и право. — 1994. — № 8 — 9. — С. 66 — 74.
46. Ивлев Г.П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный, науч. практический / {Ананьева К. Я. (рук. авт. коллектива и отв. ред.) и др.). -3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Омега – Л» , 2007. – 912 с.
47. Игнатюк Н.А. О государственном управлении охраной труда / Н.А. Игнатюк, Н.Н. Шептулина // Журнал российского права. 2003. — № 5. -С. 18-26.
48. Измеров Н.Ф. Профессиональный отбор в медицине труда / Н.Ф. Измеров //Медицина труда и промышленная экология. 2006. — № 3. -С. 1-6.
49. Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики /Л.А. Калинина. М.: Юристь, 2004. – С. 59 – 71.
50. Карнаух Н.Н. Корпоративная система управления охраной труда и промышленной безопасностью /Н.Н. Карнаух //Справочник специалиста по охране труда. 2004. – № 1. – С. 7 – 11.
51. Кирюшкин А.А. Человек как источник потенциальной опасности /А. А. Кирюшкин //Безопасность жизнедеятельности. 2002. – № 7.- С. 2 – 6.
52. Киселев И.Я. Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова. -М.: ООО «ТК Велби», 2003, 528 с.
53. Киселёв Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву /Я.Л. Киселев. М.: Гориздат, 1962. – 224 с.
54. Кловач Е.В. Иллюзии реализации проблемы технического регулирования / Е.В. Кловач, В.К. Шалаев, Н.С. Сидоров, М.В. Старцев // Безопасность труда в промышленности. 2006. – № 6. — С. 5 – 10.
55. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный, науч.- практический /Ананьева К. Я. (рук. авт. коллектива и отв. ред.) и др. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство «Омега-Л», 2007.— 912 с.
56. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / под ред. Конина. М.: Проспект: Велби, 2006. – 447 с.
57. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. М.: Моск. акад. МВД России, 2001 – Часть 1. – 306 с.
58. Кудрявцев В.Н. Эффективность закона как средство осуществления уголовной политики /В.Н. Кудрявцев // Основные направления борьбы с преступностью. — М.: Юрид. лит., 1975. — С. 33.
59. Кульбовская Н.К. Государственное управление охраной труда /Н.К. Кульбовская // Трудовое право. 2006. – № 6. – С. 47 – 53; № 7. – С. 31 -37.
60. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел / Г.Г. Курагин. — М.: Юрид. лит., 1976, -355 с.
61. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. -М.: Юрид. лит., 1988. 318 с.
62. Лазарев В.В. Теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева, С.В. Липень. М.: Спарк, 2000. – 511 с.
63. Ларионов Г.А. Совершенствование функций государственного контроля в условиях земельной реформы / Г.А. Ларионов // Право и экономика. 1995.-№9-10.-С. 147-153.
64. Лебедев В.М. Система трудового законодательства / В.М. Лебедев. Четвертый Трудовой кодекс: сб. научных статей /под ред. В.Н. Скобелкина. — Омск, 2002. 296 с.
65. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Ст.2. Идеология административной реформы и первый этап её реализации / В.Лексин // Российский экономический журнал. -2006. -№3.- С. 3-41.
66. Ленчик В.А. Государство и механизм реализации права /В.А. Ленчик // Следователь. 2000. – № 8. — С. 2.
67. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: учебное пособие /В.Ф. Ломакина. — М.: Изд-во «Эксмо», 2006. — 528 с.
68. Лунёв А.Е. Теоретические проблемы государственного управления /А.Е. Лунев. М.: Наука, 1974. – 247 с.
69. Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: дис. . канд. юрид. наук / А.С. Макеевкина. Барнаул, 2005. — 172 с.
70. Мардахаев А. А. Охрана труда: история, теория, практика /Мардахаев А.А. Львов: «ВШЦА ШКОЛА», 1984. – 137 с.
71. Мариненко Н.В. Уроки безопасности /Н.В. Мариненко М.: Про-физдат, 1991.-110 с.
72. Маслов П.П. Статистика в социологии /П.П.Маслов. — М.: Статистика, 1971.- С.110.
73. Миколайчик 3. Решения проблем в управлении. Принятие решений и организация работ /пер. с польского — X.: Изд-во «Гуманитарный центр», 2004. 470 с.
74. Никольская А.А. Административные правовые процедуры как неотъемлемая часть современного публичного управления /А.А. Никольская // Вестник Воронеж, гос. ун-та. Серия Право. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос ун-та, 2006. -№ 1 (1)-С. 170-178.
75. Новиков А.В. Обращение граждан (административно-процедурные правовые аспекты): дис. канд. юрид. наук /А.В. Новиков. Воронеж, 2006. -239 с.
76. Новиков Н. О проблемах малых предприятий /Н. Новиков // Охрана труда и социальное страхование. — 2006. — № 8. С. 13 — 19.
77. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь / под ред. А.П. Горкина. М.: Большая российская энциклопедия, 2001. — 909 с.
78. Оболонский А.В. Этические аспекты регулирования государственной службы /А.В. Оболонский // Общественные науки и современность. — 2004.-№5.- С. 53-64.
79. Общая теория государства и права: Академический курс в двух томах /отв. ред. М.Н. Марченко. — М.: Моск. гос. ун-т. им. М.В. Ломоносова, 1998. Том 2: Теория права. – 620 с.
80. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю Шведовой. -М.: Русский язык, 1986. 797 с.
81. Охрана труда на нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводах / под ред. В.П. Кушелева, В.Т. Полозкова. М.: Химия, 1973.- 295 с.
82. Пашерстник А.Е. Законодательная охрана труда в СССР /А.Е. Па-шерстник. -М.: Колос, 1957. 116 с.
83. Пашин Н.П. Новые реалии — новые решения / Н.П. Пашин // Охрана труда и социальное страхование. — 2006. № 9. С. 3 – 8.
84. Пашков А.С. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления /А.С. Пашков, Д.М. Чечот // Сов. Государство и право. — 1965. — № 8.-С. 3- 11.
85. Паэглэ В.Э. Охрана труда как социально-правовая система и управление ею / В.Э. Паэглэ. Рига: Знание, 1985. – 176 с.
86. Передерин С.В. Процедурно-прцессуальные правовые средства и способы обеспечения трудовых прав работников: автореф. дис. . докт. юрид. наук /С.В. Передерин. — М., 2001. 50 с.
87. Петров Г.И. Основы советского социального управления /Г.И. Петров. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. 291 с.
88. Петросянц Э. Охрана труда: пути выхода из кризиса / Э. Петросянц, М. Воробьев //Охрана труда и социальное страхование. — 2006. — № 5. — С. 11 16.
89. Попков В.Д. Этика советской государственной службы / В.Д. Попков. М.: Юрид. лит., 1970. – 200 с.
90. Попов Л.Л. О понятии эффективности административно-правовых санкций / Л.Л. Попов // Управление и право. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977. -Вып. 3.-С. 300-309.
91. Порфирьев Б.Н. Управление риском (на примере природных рисков). Риск в социальном пространстве / под ред. А.В.Мозговой. — М.: Изд-во Института социологии РАН, 2001. С. 235 – 271.
92. Постыка В. О промышленной безопасности / В. Постыка // Охрана труда и социальное страхование. 2006. – № 5. – С. 41 – 47.
93. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива учёных правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН. О.Е.Кутафина. ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 // Информ. Справочная система «Гарант».
94. Потуданская В.Ф. Современные аспекты формирования регионального рынка услуг по охране труда / В.Ф. Потуданская, А.А. Михайлов // Автоматизация и современные технологии. 2003. – № 3. — С. 35 – 39.
95. Проблемы эффективности работы управленческих органов. — М.: Наука, 1973. С. 38 – 61.
96. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории /В.Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991. – 144 с.
97. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования /В.К. Райхер. М. – JL: Академия наук, 1947. – 282 с.
98. Решетников Е.Н. Состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в современном мире /Е.Н. Решетников, С.С. Козицкий // Справочник специалиста по охране труда. — 2003. — № 10. -С. 77-84.
99. Роик В. Аспекты управления условиями и охраной труда / В. Роик // Охрана труда и социальное страхование. — 2005. № 4. — С. 74 – 78.
100. Роик В. Профессиональный риск: анализ и управление / В. Роик // Охрана труда и социальное страхование. — 2002. № 12. – С. 2 — 5.
101. Самощенко И.С. Изучение эффективности действующего законодательства / И.С. Самощенко, В.И. Никитинский // Сов. государство и право. 1969.-№8.-3- 11.
102. Самощенко И.С. К изучению эффективности действующего законодательства / И.С. Самощенко, А.Б. Венгеров, В.И. Никитинский // Правоведение. 1971. – № 4. – С. 21 – 29.
103. Сафонов А. Трудовой кодекс РФ: пути реализации /А. Сафонов // Охрана труда и социальное страхование. — 2006. № 11. – С. 8 – 10.
104. Семенков В.И. Охрана труда в СССР /В.И. Семенков. Минск: Наука и техника, 1976. – 287 с.
105. Сенных JI.H. Управление в области социальной защиты населения: дис. . канд. юрид. наук / JI.H. Сенных. — Воронеж, — 2002. — 225 с.
106. Сергеев А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук /А.А. Сергеев. — Воронеж, — 2001.-27 с.
107. Серых В.М. Теория государства и права /В.М. Серых. — М.: Былина, 1998.-512 с.
108. Словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. — М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1955.-853 с.
109. Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования труда на предприятии / О.В. Смирнов. М.: Юрид. лит., 1968. – 184 с.
110. Соловьев А. П. Организация охраны труда с учетом международных норм и правил /А.П. Соловьев // Справочник специалиста по охране труда.-2003.- № 1.-С. 7-14.
111. Соловьев А. Принципы управления охраной труда / А. Соловьев, О. Фролов // Охрана труда и социальное страхование. 2000. – 4. — С. 32; №5.-С. 3-7.
112. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник /В.Д. Сорокин. СПб.: Издательство С.-Петерб. юрид. ин-та, 2002. — 474 с.
113. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1998. — Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. – 390 с.
114. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР / М.С. Студеникина. -М.: Юрид. лит., 1987. — 108 с.
115. Талапина Э.В. Новые институты административного права /Э.В. Талапина // Государство и право. — 2006. — № 5. С. 14 — 21.
116. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние /A.M. Тарасов //Журнал российского права. — 2002.— № 1.-С. 26-36.
117. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля /A.M. Тарасов // Государство и право. — 2004. — № 10. — С. 15- 25.
118. Теория государства и права /под ред. В.М. Корельского и В.Д. Пе-ревалова. М.: ИНФРА, 1997. – 570 с.
119. Теория государства и права: Учебник /под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ Р.А.Ромашова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. — 630 с.
120. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина //Журнал российского права — 2002. — № 4. — С. 3- 13.
121. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 2004. -№11.— С. 10-18.
122. Тогонидзе Н.В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности («Круглый стол») /Н.В. Тогонидзе // Государство и право. 2002. – № 1. – С. 103 – 116.
123. Трудовое право России: учебник для студентов вузов / под ред. С.П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2003. – 260 с.
124. Хабриева Т. Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. — 2006. № 2.- С. 3-23.
125. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений /под ред. профессора Стрекозова. М.: Интерстиль, 2000. 377 с.
126. Цветанов К.В. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе / К.В. Цветанов. М., 1992. – 76 с.
127. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов /А.Ф. Черданцев. М.: Юрайт – М, 2002. – 432 с.
128. Черняева Д.В. Новая концепция охраны труда /Д.В. Черняева // Труд за рубежом. 2006. – № 1. – С. 56 – 75.
129. Шарков В.Е. К вопросу правовой охраны труда /В.Е. Шарков // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. — М.: Колос, 1975.-213 с.
130. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы / А.В. Шаров // Журнал российского права. 2005. – № 4. — С. 19 — 28.
131. Шергин А.П. О показателях эффективности административной юрисдикции / А.П. Шергин // Право и управление. М., 1977. – Вып. 7. -С. 157-171.
132. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е.В. Шорина. М.: Наука, 1981. – 301 с.
133. Шремель Г.К. Техника безопасности и противопожарная техника / Г.К. Шремель, И.Е. Цигельман. — М.: Высш. школа, 1972. — 222 с.
134. Щуко Л.П. Справочник по охране труда в Российской Федерации / Л.П. Щуко. -8-е изд., перераб. и доп. СПб.: «Издательский дом Герда», 2005.-732 с.
135. Экштайн К. Если Россия хочет инвестиций, ей нужен закон об административных процедурах / К. Экштайн // (http: // www. rusia-today. ru /archive / no 16/16 topic% 208. htm).
136. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений / Л.С. Явич. М.: Госюриздат, 1961. — 172 с.
137. Яковлева А.В. О системном подходе повышения эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства / А.В. Яковлева // Трудовое право. 2006. – № 9. – С. 70-75.
Современные проблемы охраны труда на производстве
УДК 331.45
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРОИЗВОДСТВЕ
В статье рассмотрены вопросы состояния охраны труда на современном производстве, а также возможные пути их решения. Приведены особенности различных проблем в организации охраны труда на производстве, причины их возникновения.
Ключевые слова: ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА, СОВРЕМЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО, СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА, МОТИВАЦИЯ
Вопросы охраны труда [1], особенно на крупном предприятии являются ключевыми составляющими социально-трудовой сферы, влияющими во многом на работу всего предприятия. В современных экономических условиях, где каждое предприятие нацелено на выпуск качественной, востребованной продукции и получение прибыли, сохранность здоровья и работоспособности каждого работника находится на приоритетном месте. Любое социально ориентированное предприятие заинтересованно прежде всего в сокращении уровня аварийности, травматизма, производственно-обусловленной и профессиональной заболеваемости работников.
Современная организация охраны труда на производстве направлена на эффективное управление безопасностью всех технологических процессов, предупреждение, и как следствие исключение любых травм и профессиональных заболеваний, потери жизни, здоровья, трудоспособности.
В качестве отправной точки для обозначения основных причин возникновения травматизма на производстве был проведен анализ произошедших несчастных случаев на КОАО «Азот». Результаты данного анализа сведены в диаграмму 1.
Как видно из полученных данных, основными причинами травматизма на данном про-
изводстве явились личная неосторожность и неудовлетворительная организация работ. Выделим основные проблемы охраны труда для их дальнейшего анализа.
Практика подтверждает, что существенную долю всех опасных происшествий на производстве, несчастных случаев, профессиональных заболеваний можно было бы предотвратить. Если бы работники были своевременно и качественно обучены и овладевали бы профессиональной компетентностью, соответствующей сложности и опасности выполняемой ими работы, то большинство аварий и несчастных случаев они бы не допустили.
Основными мерами организации безопасных условий труда еще до начала трудовой деятельности являются: проведение инструктажей, обучение безопасным приемам выполнения работ. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда[1].
При постоянном развитии и обновлении технологий, технических средств, машин, механизмов, оборудования, материалов, средств защиты и изменении принципов устройства оборудования, своевременное и качественное обучение играет важнейшую роль в организации безопасного производства работ. В этой связи,
Неудеэлетегэите/.ьчгр огргнизэ^ий работ
Лшнар неаоюроыногть
НЬрушениЕ ггебэьгний яйриуттзцин
Нэгуше-|це погтрада-эш ни требований ннотлукции по рабочему г.Е-ггу
Рисунок 1 – Причины несчастных случаев на производстве
при поступлении на работу, работнику требуется в короткий срок освоить большой объем новой информации по безопасному выполнению всех технологических процессов. Как правило, работник не может усвоить большой объем требований, предъявляемых к его рабочему месту и овладеть в короткий срок необходимыми знаниями, позволяющими работать без нарушений требований безопасности, без создания здоровых и безопасных условий труда как для себя, так и для окружающих его коллег по работе. А в дальнейшем непосредственный руководитель не уделяет достаточного времени на практическое обучение работника, а также на качественное проведение инструктажей.
В связи с этой проблемой, следует кардинально изменить подход к проведению инструктажей и обучению работников безопасным методам производства работ. Требуется максимально сократить объем предоставляемого работнику материала (зачастую абсолютно не нужного для данного рабочего места или вида выполняемых работ) с целью обеспечения качественного усвоения и акцентирования внимания на основных ключевых моментах, опасных факторах. В некоторых случаях требуется изменить и форму изложения, добавить видео и аудио сопровождение, создание наглядных схем и моделирования ситуаций в дополнение к сухому тексту программ первичного или повторного инструктажа, более полно использовать современные технологии обучения и проверки знаний требований охраны труда как работниками рабочих профессий, так и руководителями, специалистами, организаторами производства. Одной из проблем является вовлечение в подготовку работников непосредственных руководителей, которые должны быть в первую очередь заинте-
ресованы в качественном обучении работников, в обеспечении стабильности коллектива, в его высоких технико-экономических и социальных показателях.
Безусловно, от возникновения нештатных производственных ситуаций не застраховано ни одно структурное подразделение и предприятие в целом. Основные возможные аварии, меры их локализации и ликвидации заложены в планах ликвидации аварий, но все возможные нештатные ситуации предусмотреть сложно, и не всегда удается. В данном случае развитие событий будет зависить от подготовленности персонала всех звеньев управления к принятию правильных решений в стрессовых ситуациях.
Именно к таким нештатными ситуациям можно отнести несчастные случаи и травмы на производстве. Работник, получивший травму, или свидетель несчастного случая не всегда предпринимает необходимые правильные действия для предотвращения развития нештатной (аварийной) ситуации, что в свою очередь, приводит к более тяжелым последствиям для самого пострадавшего и его окружения. Кроме того, большинство работников подвержены панике, которая мешает принимать адекватные решения для снижения риска, спасения пострадавшего.
Для предотвращения развития усугубляющих факторов при аварии, несчастном случае или даже при микротравме (опасном действии работника) требуется постоянная проработка ключевых действий персонала в целях предотвращения наступления таких событий. Для этого нужно четко донести до работников, согласно специфике их деятельности, какие действия носят первоочередной характер, какие второстепенный, а какие совершенно не допустимы при текущем развитии событий. Непосредственный
75
руководитель должен раскрыть цепочку правильных действий работника в той или иной ситуации, а также указать на последствия, проявление которых возможно в случае неправильных действий работника, отметить какому риску он подвергает себя и своих коллег по работе. Кроме того, необходимо максимально вовлечь рабочий персонал в регулярное проведение учебных тревог, эвакуаций и иных профилактических мероприятий.
Невозможность вывода работника из зоны воздействия вредных и опасных производственных факторов, обусловленных спецификой выполняемых работ, является ключевой проблемой высокого риска травматизма на предприятии. Психология человека такова, что при увеличении производственного стажа работника происходит снижение порога опасности, ответственности и притупление бдительности в процессе производства работ. Работник в погоне за сокращением затрат времени и своих собственных сил, как правило, самостоятельно «оптимизирует» свой рабочий процесс, забывая (игнорируя) требования, предъявляемые к данному рабочему месту или профессии по безопасному выполнению технологических процессов.
Для ослабления процесса притупления бдительности работника требуется периодическое напоминание возможных последствий нарушений требований безопасности, что в свою очередь должно помогать работнику самостоятельно осознавать последствия пренебрежения требованиями охраны труда.
И эта проблема касается не только непосредственных производителей работ (руководителей среднего звена), но и первых руководителей, что в свою очередь негативно влияет на процесс организации управления безопасностью производства.
Процесс организации работ выполняет ключевую роль в системе управления охраной труда на предприятии. На данном этапе должны быть выявлены все возможные вредные и опасные производственные факторы рабочей среды и трудового процесса непосредственно на данном рабочем месте, участке, цехе, производстве, что даст возможность устранения этих факторов до начала производства работ, и поможет более рационально организовать безопасный и эффективный труд работников.
Для осуществления эффективной оценки рисков непосредственно руководителями работ требуется организация дополнительного обучения, повышения квалификации в области охраны труда. Немаловажную роль для организации
работ согласно предъявляемым требованиям играет достаточная обеспеченность ресурсами.
В современных рыночных условиях преобладание сдельной оплаты труда зачастую приводит к нарушению трудового режима работников предприятий. На первый взгляд это приносит пользу и работодателю, который может этим компенсировать недоработки процесса организации работ, банальным увеличением времени присутствия необходимых работников. И работникам, для которых материальное стимулирование играет немаловажную роль. Но даже при незначительных отклонениях от нормального трудового режима (режима труда и отдыха), определенного трудовым договором и ТК РФ [1], идет резкое увеличение негативных факторов, таких как:
– нехватка времени отведенного отдыха, что ведет к накоплению усталости, утомлению;
– притупление внимания;
– снижение трудоспособности;
– возрастание риска возникновения заболевания;
– раздражительность;
– спешка, желание закончить работу как можно скорее любой ценой;
– максимальная оптимизация рабочего процесса самим работником путем сокращения времени на подготовку к работе, подготовку инструмента, оценку условий работ.
Все вышеперечисленные факторы, как правило, являются одними из основных причин высокого уровня аварийности, производственного травматизма, заболеваемости, вызванной производственными факторами.
Одним из возможных решений является строгое соблюдение режима труда и отдыха в соответствии с ТК РФ [1], исключение необходимости привлечения работников к сверхурочным работам и работам в выходные дни. Но в случае, если в виду особенностей производства все же невозможно исключить переработки, требуется максимально снизить негативные последствия воздействия вредных и опасных факторов, проводить эффективные профилактические и реабилитационные мероприятия.
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) [2] являются неотъемлемой частью мероприятий по организации безопасных условий труда для работников предприятия. Не применение работником СИЗ является одной из ключевых причин возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Грамотная мотивационная политика на предприятии способствует решению проблемы
применения СИЗ, но при этом она должна быть комплексной, затрагивающей все требуемые ступени при организации работ. Требуется вовлечение в процесс всех работников предприятия, начиная от руководства, специалистов, заканчивая работниками рабочих профессий.
При выполнении работ работник преимущественно находится в бригаде, в окружении других аналогичных работников или же под присмотром ответственного руководителя. При этом нарушение требований охраны труда, совершение опасных действий данным работником не всегда являются поводом для внимания окружающих работника лиц, в т. ч. специалистов и организаторов производства, первых руководителей предприятий. В большинстве своем наблюдается безразличие к действиям работника, в том числе и к его опасным действиям.
Данная ситуация может быть вызвана отсутствием знаний требований охраны труда работником и недостаточной оценкой опасностей со стороны руководителя.
Это может быть следствием нежелания идти на конфликт с данным работником, который намеренно, для упрощения или же сокращения времени выполнения работ, прибегает к грубым нарушениям требований охраны труда.
Современная система охраны труда на предприятии имеет множество проблем, которые в каждом конкретном случае требуют индивидуальной проработки на всех уровнях ор-
ганизации, как и любой современный механизм, требующий постоянного вложения денежных средств для обеспечения качественных подходов к решению задач.
На основании проведенного анализа требуется установить взаимосвязь проблем и обозначить ключевые точки взаимодействия для организации сбалансированной системы управления охраной труда. На рисунке 2 представлена модель взаимодействия ключевых проблем.
Как видно из представленной модели, анализ причин возникновения несчастных случаев на производстве привел к новой проблеме – отсутствию должной мотивации и работника, и линейного руководителя, от которого и зависит процесс организации работ.
Недостаточная мотивация также проявляется в попытках создания системы анализа рисков путем анкетирования. После неудачных попыток внедрения процесса оценки безопасности рабочего места путем анкетирования и сбора информации о состоянии охраны труда по средствам линейных руководителей был проведен выборочный открытый опрос, цель которого узнать с какой степенью ответственности линейный руководитель подходил к заполнению информации о состоянии охраны труда на рабочем месте. Результаты опроса были сведены в таблицу 1.
Данный опрос продемонстрировал, что линейные руководители не замотивированы в
Рисунок 2 – Модель взаимодействия ключевых проблем обеспечения безопасности труда
7 7
Таблица 1 – Мониторинг состояния охраны труда в структурных подразделениях предприятия
«К анкетированию подхожу с пониманием важности и отвечаю максимально объективно» «К анкетированию отношусь формально, не всегда вникая в суть»
6% 94%
объективной оценке и предоставлении информации посредствам анкет о состоянии охраны труда.
Мотивация также играет связующую роль во всех системах (звеньях) управления предприятием, а в отдельных случаях она проявляется явно, например, выполнение плана выпуска продукции, от которого напрямую зависит благосостояние предприятия и работника. При этом в сфере охраны труда большинство работников не находят такой мотивации. Поэтому одним из возможных путей развития охраны труда на
современном производстве является создание качественной системы управления охраной труда [3], которая и будет играть роль связующего звена между многообразием элементов системы охраны труда и её проблемами. При этом не стоит забывать про организацию работы с непосредственными руководителями, организаторами производства, специалистами. Работу по охране труда нельзя выполнять частично, ее следует выполнять в полном объеме и всеми участниками трудового процесса.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. 31.12.2022) [электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/.
2. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты от 01.06.2009 N 290н
3. 3.ГОСТ 12.0.230-2007. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования.
MODERN PROBLEMS OF LABOR PROTECTION AT AN INDUSTRIAL ENTERPRISE Anisimov I. M., Fomin A. I. The article reviews the questions of labor protection condition at a modern enterprise and also the possible ways to solve them. Peculiarities of different problems in labor protection at industrial enterprises are shown as well as the causes of their appearance.
Key words: LABOR PROTECTION PROBLEMS, MODERN ENTERPRISE, LABOR PROTECTION MONITORING SYSTEM, MOTIVATION
Анисимов Илья Михайлович e-mail: ilja_anisimov@rambler.ru
Фомин Анатолий Иосифович e-mail: ncvostnii@yandex.ru
78