ДЮСШ №1 г. Чапаевск – Инструкции по охране труда

Перечень инструкций по охране труда для работников структурного подразделения ГБОУ СОШ №22 ДЮСШ №1.

• Инструкция №1 по пожарной безопасности в учреждении.
• Инструкция №2 по охране труда при эксплуатации электроустановок до 1000 В.
• Инструкция №16 по охране труда при работе на видеодисплейных тер¬миналах (ВДТ) и персональных электронно-вычислительных машинах (ПЭВМ).
• Инструкция №17 по охране труда при работе на копировально-множительных аппаратах.
• Инструкция №18 по охране труда при использовании технических средств обучения (ТСО).
• Инструкция №19 по охране труда при проведении занятий по гимнастике.
• Инструкция №20 по охране труда при проведении занятий по легкой атлетике.
• Инструкция №21 по охране труда при проведении занятий по лыжам.
• Инструкция №22 по охране труда при проведении занятий по плаванию.
• Инструкция №23 по охране труда при проведении занятий по спортивным и подвижным играм (футбол, волейбол, баскетбол, теннис и др.).
• Инструкция №24 по охране труда при проведении спортивных соревнований.
• Инструкция №25 по охране труда при проведении занятий в тре¬нажерном зале.
• Инструкция №26 по охране труда при занятиях по физической культуре в спортивном зале.
• Инструкция №27 по охране труда при проведении массовых мероприя¬тий (вечеров, утренников, концертов, фестивалей, конкурсов, конферен¬ций, слетов, и др.).
• Инструкция №28 по охране труда при проведении прогулок, туристских походов, экскурсий, экспедиций.
• Инструкция №34 по охране труда при работе с применением переносных электроинструментов.
• Инструкция №44 по охране труда при работе с дезинфицирующими растворами известковыми растворами, лакокрасочными растворами и красками.
• Инструкция №45 по охране труда при уборке помещений.
• Инструкция №47 по охране труда при перевозке обучающихся, воспитанников автомобильным транспортом.
• Инструкция №48 по охране труда при производстве работ на лестницах и стремянках.
• Инструкция №49 по охране труда для неэлектротехнтческого персонала.
• Инструкция №50 по охране труда для присвоения 1 группы по электробезопасности.
• Инструкция №54 по охране труда для учителя физкультуры.
• Инструкция №60 по охране труда для работников ОУ.
• Инструкция №61 по охране труда для секретаря.
• Инструкция №62 по охране труда для бухгалтера.
• Инструкция №65 по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию зданий.
• Инструкция №66 по охране труда для электрика.
• Инструкция №67 по охране труда для уборщика служебных помещений.
• Инструкция №68 по охране труда для сторожа.
• Инструкция №70 по охране труда для водителя.
• Инструкция №73 по охране труда для завхоза.
• Инструкция №75 по охране труда для инструктора по физкультуре.
• Инструкция №80 по охране труда для кладовщика.
• Инструкция №88 по охране труда для медсестры.
• Инструкция №89 по охране труда для тренера-преподавателя.
• Инструкция №95 Действия при угрозе террористического характера.
• Инструкция №96 Действия при обнаружении взрывного устройства.
• Инструкция №97 Действия при захвате заложников.
• Инструкция №98 Действия при поступлении угрозы террористического характера в письменной форме.
• Инструкция №99 Действия при поступлении угрозы террористического характера по телефону.

Основополагающие нормы об охране труда спортсменов в Российской Федерации закреплены в ТК РФ. К ним относятся общие положения об охране труда работников (содержащиеся в Разделе X «Охрана труда») и нормы, специально посвященные регулированию охраны труда спортсменов (содержащиеся в Главе 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров»). Эти нормы направлены как на предупреждение спортивного травматизма и профилактику заболеваний спортсменов, так и на восстановление их здоровья и реабилитацию после получения вреда здоровью (травмы, заболевания) в результате осуществления своей профессиональной деятельности.

К специальным положениям ТК РФ, призванным предотвратить получение спортсменом вреда здоровью, следует отнести нормы, закрепляющие требования к спортивному инвентарю и оборудованию, а также требования по контролю и мониторингу здоровья спортсменов.

Законодатель обязывает работодателя за счет собственных средств обеспечивать спортсменов спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально- техническими средствами, необходимыми для осуществления их трудовой деятельности, а также поддерживать указанные экипировку, оборудование, инвентарь и средства в состоянии, пригодном для использования (ч. 1 ст. 348.10 ТК РФ). Спортивная экипировка и оборудование должны соответствовать требованиям техники безопасности и государственным стандартам. Так, например, в соответствии с ГОСТ Р 55664-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2021 № 1269-ст) ^[1], конструкция футбольных ворот должна обладать достаточной прочностью, чтобы выдерживать нагрузки, возникающие во время игры и перемещения ворот.

На охрану и обеспечение здоровья спортсменом, профилактику спортивного травматизма и заболеваний направлено закрепленное в ст. 348.3 ТК РФ требование проведения обязательных медицинских осмотров спортсменов. Спортсмены проходят обязательные периодические медицинские осмотры в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма. Организация проведения и финансирование медицинских осмотров спортсменов возлагается на работодателя (ч. 3 ст. 348.3 ТК РФ). При этом предусматриваются: а) предварительные медицинские осмотры (при поступлении спортсмена на работу); б) периодические (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год) медицинские осмотры спортсменов; в) внеочередные медицинские осмотры спортсменов по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения этих медицинских осмотров.

К положениям ТК РФ, направленным на возмещение вреда здоровью спортсмена, причиненного в результате травмы или профессионального заболевания, относится ч. 3 ст. 348.10 ТК РФ, согласно которой в случае наступления временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, на работодателя возлагается обязанность произвести доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем. Такая доплата производится работодателем ему за счет его собственных средств. Помимо этого, ТК РФ устанавливает, что условия о дополнительных гарантиях и компенсациях спортсменам, в том числе о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период действия трудового договора, могут быть предусмотрены коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами (ч. 5 ст. 348.10 ТК РФ).

Ряд положений ТК РФ, регулирующих вопросы охраны труда спортсменов, закрепляют меры, которые способствуют одновременно как предупреждению наступления вреда здоровью спортсмена в силу спортивной травмы или профессионального заболевания, так и восстановлению здоровья спортсменов. К таким мера следует отнести, в частности, предоставление спортсмену ежегодного дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами. При этом продолжительность дополнительного отпуска должна составлять не менее четырех календарных дней (ч. 2 ст. 348.10 ТК РФ). Кроме того, к таким мерам могут быть отнесены: проведение восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена; предоставление питания за счет работодателя; дополнительное медицинское обеспечение, а также иные меры, закрепленные в коллективных договорах и соглашениями, локальных нормативных актах или трудовых договорах в соответствии с ч. 5 ст. 348.10 ТК РФ.

Определенное внимание уделяет вопросам охраны труда спортсменов ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный Закон обязывает физкультурно-спортивные организации создавать условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивать им необходимые условия для тренировок (ч. 2 ст. 10 Закона). Законом запрещено использоваться для проведения официальных спортивных соревнований место, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (ч. 1.6 ст. 20 Закона^[2]). Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации. А в случае, если организаторами физкультурного или спортивного мероприятия являются несколько лиц, они несут солидарную ответственность за причиненный вред спортсменам – участникам данного мероприятия.

ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обязывает также самих спортсменов, во-первых, соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта, и, во-вторых, соблюдать антидопинговые правила (ч. 2 ст. 24 Закона).

На спортсменов распространяются также нормы страхового законодательства. В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»^[3], спортсмены подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Требования к безопасности спортивных зданий и сооружений закреплены в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»^[4]. Закон устанавливает, требования механической безопасности к зданиям и сооружения, требования пожарной безопасности, требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Так, в соответствии с ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей (ст. 7 Закона)..

Вопросы охраны труда спортсменов могут регулироваться законами субъектов Российской Федерации. Так. например, согласно Закону г. Москвы от 15.07.2009 №27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»^[5], лица, занимающихся физической культурой и спортом в городе Москве, подлежат медицинскому обеспечению, которое включает в себя (ч. 1 ст. 26 Закона):

• 1) систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;
• 2) оценку соответствия физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;
• 3) профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;
• 4) восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Положения федеральных законов об охране труда спортсменов конкретизируются подзаконными нормативными правовыми актами.

На охрану труда спортсменов распространяются положения подзаконных нормативных правовых актов, конкретизирующие нормы раздела X ТК РФ, например: Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве»^[6]; Приказ Мин- здравсоцразвития России от 01.04.2021 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»^[7]; Приказ Минздрава России от 15.12.2021 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсмен- ных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»^[8]; Приказ Минтруда России от 29.12.2021 № 1197 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда»^[9]; Письмо Минтруда России от 13.09.2021 № 15-3-2597 «О Методических рекомендациях по разработке и реализации в субъектах Российской Федерации системы мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области охраны труда с учетом Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации»^[10] и др.

В то же время, ряд подзаконных нормативных правовых актов содержит нормы, специально посвященные регулированию охраны труда спортсменов.

Так, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.08.2021 №613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»^[11] устанавливаются обязанности организаторов спортивных соревнований, направленные на обеспечение защиты здоровья спортсменов. В частности, организаторы спортивных соревнований должны оценить мест проведения соревнования и тренировок; определить порядок задействования и координации медицинских организаций, участвующих в оказании первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи участникам соревнований; обеспечить участников соревнований и зрителей первой и скорой медицинской помощью; определить места и пути медицинской эвакуации; ознакомить медицинский персонал и представителей команд (спортсменов) с организацией оказания медицинской помощи и т.д. Приказ также определяет порядок оказание медицинской помощи при проведении учебно-тренировочного процесса, предусматривает углубленное медицинское обследование спортсменов (которое проводится в целях получения наиболее полной и всесторонней информации о физическом развитии, оценке состояния здоровья, функциональном состоянии организма спортсмена и показателях его физической работоспособности), а также текущие медицинские наблюдения и периодические медицинские осмотры (обследования) спортсменов, осуществляемые постоянно для оперативного контроля состояния их здоровья и динамики адаптации организма к тренировочным нагрузкам. Кроме того, данный приказ регулирует вопросы врачебно-педагогические наблюдения за лицами, занимающимися физической культурой и спортом, и вопросы оказания медицинской помощи при проведении восстановительных мероприятий после интенсивных физических нагрузок в спорте, после перенесенных заболеваний и травм у спортсменов. Целью восстановительных мероприятий после интенсивных физических нагрузок закрепляется поддержание и повышение функционального состояния и спортивной формы спортсмена в любой заданный отрезок времени, тренирующегося в соответствии с циклом тренировочного процесса и выступающего на соревнованиях в соответствии с календарным планом проведения соревнований различного уровня. Приказ предусматривает составление индивидуальная программа реабилитации спортсмена, Согласно приказу, программа реабилитации спортсмена должна составляться совместно врачами- специалистами (с учетом характера патологии): специалистами по лечебной физкультуре и спортивной медицине, врачом по функциональной диагностике, врачом-физиотерапевтом (по медицинским показаниям), мануальным терапевтом (по медицинским показаниям), рефлексотерапевтом (по медицинским показаниям), психотерапевтом (по медицинским показаниям), врачом-профпатологом (по медицинским показаниям), травматологом-ортопедом (по медицинским показаниям) и тренером спортсмена. Для оценки функционального статуса в процессе восстановления могут привлекаться врачи-специалисты по лабораторной диагностике, лучевой и ультразвуковой диагностике.

Значительное внимание вопросам охраны труда спортсменов уделено в «Отраслевом соглашении по организациям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, между Министерством спорта Российской Федерации и Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации на 2021 – 2021 годы»^[12], утвержденном Минспортом России и Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма РФ 13.03.2021 г. Отраслевое соглашение обязывает стороны строить свою работу на основе государственной политики в области охраны труда, признавая приоритетным направлением своей деятельности сохранение жизни и здоровья работников, создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах в соответствии с действующим законодательством по охране труда, промышленной безопасности и санитарно- гигиенического благополучия. При этом конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков должен определяться работодателем исходя из специфики его деятельности в соответствии с «Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков»^[13]. Предусматривается разработка Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации «Программы первоочередных мер по улучшению условий труда и снижению травматизма среди работников отрасли, спортсменов и тренеров на 2021 – 2021 годы» и ее согласование с профильным департаменты Минспорта России. К основным направлениям данной Программы отнесены: а) вывод из эксплуатации травмоопасного оборудования, машин и механизмов; б) сокращение тяжелого физического труда, особенно женщин; в) улучшение условий и охраны труда женщин и подростков; г) улучшение условий и охраны труда инвалидов; д) строительство и реконструкция санитарно-бытовых помещений; е) создание отраслевой информационной консультативной базы данных нормативно-правовых документов по охране труда, а также технологических решений, улучшающих условия труда в организациях отрасли. Предусматривается проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта; создание в отрасли структуры, обеспечивающей лечебно-профилактические меры по предотвращению профессиональных заболеваний и другие меры, направленные на повышение уровня охраны труда спортсменов.

Ряд положений по охране труда спортсменов содержится в федеральных стандартах спортивной подготовки по отдельным видам спорта, утверждаемых приказами Минспорта России^[14]. Согласно федеральным стандартам, при осуществлении спортивной подготовки должны проводиться медико-восстановительные мероприятия, которые рассматриваются одна из основных форм такой подготовки. Определяя требования к программам спортивной подготовки, федеральные стандарты устанавливают, что они должны определять:

• – режимы тренировочной работы;
• – медицинские, возрастные и психофизические требования к лицам, проходящим спортивную подготовку;
• – предельные тренировочные нагрузки;
• – минимальный и предельный объем соревновательной деятельности;
• – требования к экипировке, спортивному инвентарю и оборудованию;
• – рекомендуемые объемы тренировочных и соревновательных нагрузок;

требования к организации и проведению врачебнопедагогического, психологического и биохимического контроля и т.д.

Федеральные стандарты требуют, чтобы спортсмен, участвующий в официальных спортивных соревнованиях, соответствовал уровню спортивной квалификации согласно Единой всероссийской спортивной классификации и правилам соответствующего вида спорта. Спортсмен обязан иметь соответствующее медицинское заключения о допуске к участию в спортивных соревнованиях, и он должен соблюдать общероссийских антидопинговых правил и антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями.

Спортивные соревнования привлекают большое количество зрителей, которые концентрируются на относительно небольшой площади спортивного сооружения (на стадионах, в спортивных залах и т.п.). В современных условиях возрастания угрозы совершения террористических актов со стороны различных экстремистских группировок или отдельных лиц, актуализируется проблема защиты объектов спорта от таких угроз. В целях повышения безопасности при проведении спортивных мероприятий, обеспечения охраны жизни и здоровья спортсменов и зрителей, Постановление Правительства РФ от 06.03.2021 № 202 были утверждены специальные Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта^[15], которые установили обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, в том числе спортивных сооружений, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий. В качестве таких мероприятий закрепляются меры по:

• а) воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты спорта;
• б) выявлению потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта;
• в) пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;
• г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта.

Вводится категорирование объектов спорта, которое осуществляется на основании оценки состояния их защищенности, предусматривается введение паспорта безопасности для каждого объект спорта, в котором должны быть указаны сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Составленный на объект спорта паспорт согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом. Постановление Правительства РФ от 06.03.2021 №202 также определяет порядок осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов спорта.

В развитие положений Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, Приказом Минспорта России от 21.09.2021 № 895 были утверждены Методические указания по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта^[16], согласно которым подготовку паспорта безопасности объектов спорта для его последующего согласования и утверждения осуществляет руководитель юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо,

Минспорта России также утвердило Методические указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта^[17]. Категорирование объектов спорта осуществляется в отношении каждого отдельного объекта спорта, вне зависимости от возможного объединения объектов спорта в рамках общего названия или расположения на едином земельном участке. Обследование объекта спорта должно проводиться по следующим направлениям:

• – определение прогнозного показателя о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте спорта;
• – определение прогнозного показателя о возможном экономическом ущербе в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте спорта;
• – осуществление на объекте спорта мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренных п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта.

В определенной степени способствуют обеспечению охраны труда спортсменов и профессиональные стандарты спортсменов^[18], поскольку лицо, отвечающее требованиям профессиональных стандартов спортсменов, подвержено меньшему риску получения травмы или причинения иного вреда здоровью, чем не отвечающее таким требованиям.

Положения об охране труда спортсменов могут также предусматриваться коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами. Так, например, в «Отраслевом соглашение по организациям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, между Министерством спорта Российской Федерации и Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации на 2021 – 2021 годы» вопросам охраны труда посвящен самостоятельный раздел. В соответствии с Отраслевым соглашением, стороны обязались взаимодействовать при регулировании вопросов безопасности и охраны труда работников в организациях системы Минспорта России, спортсменов и тренеров на спортивных сооружениях, согласовать Программу первоочередных мер по улучшению условий труда и снижению травматизма среди работников отрасли, спортсменов и тренеров на 2021 – 2021 годы, укрепить отраслевую службу охраны труда; организовать центры охраны труда (учебно-методические центры и центры повышения квалификации специалистов) для обучения работников отрасли и т.п. На работодателей Отраслевое соглашение возложило, в частности, обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.

На уровне спортивных организаций – работодателей принимаются локальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы охраны труда спортсменов: положения об организации работ по охране труда; положения о системе управления охраной труда; инструкции по охране труда для работников спортивной организации и т.п. Помимо этого, на охрану труда спортсменов, их защиту от травм и увечий спортсменов направлены отдельные нормы локальных нормативных правовых актов, регламентирующие обязанности спортсменов и определяющие правила их поведения во время проведения спортивных соревнований. Так, например, Правила внутреннего распорядка спортсменов КОГАУ «Спортивная школа «Быстрица»^[19] обязывают спортсмена своевременно проходить медицинские осмотры, выполнять по согласованию с тренером, тренерами указания врача, а также соблюдать требования техники безопасности, санитарно-гигиенических правил и нормативов и личной гигиены, требования противопожарного режима и т.п.

Положением о дисциплинарных нарушениях и спортивных санкциях Общественной организации «Федерация футбола города Иркутска»^[20] Контрольно-дисциплинарному комитету Федерации предоставлено право применять санкции в виде дисквалификации на определенный срок или на определенное количество матчей в отношении спортсменов, допустивших нарушение правил, которое могло повлечь причинение вреда здоровью других участников спортивного мероприятия^[21]. В частности, санкции предусмотрены за такие нарушения, как удар соперника после остановки игры, драк во время игры, грубая игра с нанесением травмы сопернику, оказание или попытка оказания физического воздействия на судей до, во время или после матча и т.п.

Российское законодательство об охране труда спортсменов инкорпорирует также нормы международных правовых актов, регулирующих профессиональную деятельность спортсменов.

Россия является участницей международных конвенций по борьбе с допингом: Конвенции против применения допинга (заключена в г. Страсбурге 16.1 1.1989)^[22] и Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (заключена в г. Париже 19.10.2005)^[23]. Так, Конвенция против применения допинга от 16.11.1989 о обязывает стороны принимать законы, правовые положения или административные меры ограничения доступности допинга (и в частности положения, контролирующие перевозку, хранение, импорт, распространение и продажу), а также применения в спорте запрещенных препаратов и методов допинга, и в частности анаболических стероидов. Международная конвенция о борьбе с допингом от 19.10.2005 включает аналогичные положения и, кроме того, обязывает государства-участников содействовать принятию спортивными организациями и антидопинговыми организациями мер, в том числе санкций или штрафов в отношении вспомогательного персонала спортсмена, нарушающего антидопинговое правило или совершающего другое нарушение, которое связано с допингом в спорте.

В рамках СНГ приняты модельные законы, направленные на охрану труда спортсменов. Модельный закон о профессиональном спорте (принят в г. Санкт-Петербурге 31.05.2007)^[24] гарантирует профессиональному спортсмену компенсацию затраченных им расходов на питание, проезд, проживание и подготовку к спортивным соревнованиям, организацию восстановительного процесса, медицинское лечение в случае получения травм или заболеваний, а также иных расходов в размерах, определенных трудовым договором в области профессионального спорта, коллективным договором или соглашением. Кроме того, закон гарантирует ему предоставление всех гарантий и льгот, а также выплату всех гарантийных и компенсационных выплат, предусмотренных коллективным договором, соглашением и национальным трудовым законодательством. Модельный закон о спортивной подготовке (принят в г. Санкт-Петербурге 17.05.2021)^[25] предусматривает ответственность спортивной организации за нарушение антидопинговых правил и за необеспечение безопасности жизни и здоровья спортсменов, проходящих спортивную подготовку в организации спортивной подготовки, и работников организации спортивной подготовки. Дополнительные гарантии защиты жизни и здоровья посредством обязательного государственного страхования спортсменов – членов спортивных сборных команд устанавливаются. Модельным закон об обязательном государственном страховании жизни и здоровья спортсменов – членов спортивных сборных команд (принят в г. Санкт- Петербурге 18.04.2021)^[26].

Поскольку вопросы охраны труда относятся к области трудового права, нормы, регулирующие охрану труда спортсменов, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, должны соответствовать ТК РФ (ст. 5 ТК РФ). Соответственно, указанные нормы должны полностью соответствовать положениям главы 54.1 ТК РФ, в которой, как отметил Верховный Суд РФ, исчерпывающе определены «особенности регулирования труда спортсменов, тренеров, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, а также случаи и порядок установления указанных особенностей регулирования труда другими (помимо ТК РФ) актами, содержащими нормы трудового права»^[27]. Кроме того, положения об охране труда спортсменов, закрепленные в коллективных договорах, соглашениях и трудовых договорах, как это следует из ст. 9 ТК РФ, не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий спортсменов по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. При этом, как подчеркнул Верховный Суд РФ, «условия о дополнительных гарантиях и компенсациях, которые на основании части пятой статьи 348.10 ТК РФ устанавливаются спортсменам и тренерам коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами помимо гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена, о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации и др.), а также включенные в трудовые договоры условия гражданско-правового характера о предоставлении спортсмену, тренеру жилого помещения, денежных выплат и т.п. подлежат выполнению работодателем»^[26].

Существенная роль в правовом регулировании охраны труда спортсменов принадлежит актам спортивных федераций, являющиеся общественными организациями, которые созданы на основе членства и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд^[29]. При этом законодатель выделяет общероссийские спортивные федерации (ст. 14 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») а также, региональные и местные спортивные федерации (ст. 13 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). В связи с этим встает вопрос о соотношении актов спортивных федераций с актами спортивных клубов и иных спортивных организаций.

Российский законодатель наделяет общероссийские спортивные федерации правом разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта (ст.16 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Указанные правила следует считать обязательными для работодателя спортсмена. Так, в соответствии с . ч. 3 ст. 348.1 ТК РФ, особенности регулирования труда спортсменов должны устанавливаться, в частности, с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями. ТК РФ требует от работодателей при приеме спортсмена на работу и в период действия трудового договора с ним знакомить спортсмена под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями (ч. 6 ст. 348.2 ТК РФ). Кроме того, спортивная организация – работодатель обязана отстранить спортсмена от участия в спортивных соревнованиях в случае его дисквалификации или при наличии требования общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленного в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией (ст. 348.5 ТК РФ), При этом спортивная дисквалификация на срок свыше 6 месяцев служит для спортивной организации – работодателя основанием для прекращения со спортсменом трудового договора (ст. 348.11 ТК РФ). Заметим также, что дисквалификация спортсмена, как это следует из п. 14 ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» – это отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется только международной или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Таким образом, как справедливо отмечают В.А. Сафонов и Д.С. Баранов, акты общероссийских спортивных федераций «оказывают непосредственное влияние на динамику трудового отношения с участием спортсмена»^[30]. Их положения в части, касающихся труда спортсменов, являются обязательными для спортивной организации – работодателя, а потому локальные нормативные спортивных организаций, регулирующие труд спортсменов, не должны противоречить соответствующим актам общероссийских спортивных федераций.

Местные и региональные спортивные организации не наделены правом дисквалификации спортсменов и не наделены правом разрабатывать правила в соответствующих видах спорта (см. ст. ст. 13 и 16.1 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). В силу этого их акты, содержащие нормы трудового права, касающиеся спортсменов, не обязательны для исполнения спортивными организациями – работодателями. По этим же причинам дисквалификация спортсмена, осуществленная региональной или местной спортивной федерацией в соответствии с актами этой федерации (см., например, рассмотренное выше Положение о дисциплинарных нарушениях и спортивных санкциях Общественной организации «Федерация футбола города Иркутска»), не влечет тех последствий, которые влечет дисквалификация, осуществленная общероссийской спортивной федерацией, не обязывает спортивную организацию – работодателя отстранять от участия в спортивных соревнованиях или расторгать с ним трудовой договор.

Рассмотренные положения российского законодательства об охране труда спортсменов позволяет выделить следующие группы правовых норм, направленных на регулирование охраны труда спортсменов.

• 1. Нормы, направленные на предупреждение причинение вреда здоровью спортсмена. К ним можно отнести:
• 1) нормы, содержащие требования к экипировке спортсменов, спортивным снарядам и оборудованию, месту проведения тренировок и спортивных соревнований;
• 2) нормы, регулирующие требования к состоянию здоровья спортсменов и проведение медицинских осмотров;
• 3) антидопинговые правила.
• 2. Нормы, направленные на восстановление утраченного здоровья и компенсацию причиненного здоровью вреда. В эту группу входят нормы:
• 1) регулирующие страховые и компенсационные выплаты спортсменам;
• 2) регулирующие вопросы лечения от профессиональных заболеваний и восстановления после полученных травм.
• 3. Нормы, смешанного характера, направленные одновременно как на профилактику спортивного травматизма и профессиональных заболеваний, так и на восстановление здоровья спортсменов. В эту группу следует включить нормы:
• 1) предусматривающие льготы спортсменам;
• 2) регулирующие время отдыха спортсменов.
• 4. Нормы, регулирующие расследование несчастных случаев.
• 5. Нормы, предусматривающие ответственность спортсменов, работодателей и иных лиц за нарушение законодательства об охране труда.

В Германии, как было отмечено в предыдущем параграфе, не имеется специальных законов, регулирующих трудовые отношения спортсменов, что в целом справедливо и в отношении правового регулирования охраны их труда, которое осуществляется, преимущественно, нормативными правовыми актами об охране труда работников вообще. Исключение составляет Антидопинговый закон от 10 декабря 2021 г., содержащий положения, направленные на защиту здоровья спортсменов (они были рассмотрены в предыдущем параграфе).

К немецкому законодательству по охране труда спортсменов относится, прежде всего, Закон об охране труда 1996 г. Данный Закон определяет, в частности, основные обязанности работодателя по обеспечению охраны труда работников, осуществление медицинского наблюдения за состоянием здоровья работников, закрепляет пава работников в сфере охраны труда. Работодатель обязан принимать необходимые меры по охране труда с учетом обстоятельств, влияющих на безопасность и здоровье работников на рабочем месте. В случае изменения условий труда он должен пересмотреть меры по охране труда для повышения их эффективности. При наступлении чрезвычайной ситуации, работодатель обязан принять меры по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим работникам, а также использовать, в зависимости от конкретных условий, помощь различных служб, таких как скорая медицинская помощь, аварийно-спасательные службы, служба пожарной охраны и т.п.

Закон об унификации и гибкости трудового законодательства (Закон о рабочем времени) от 6 июня 1994 г.^[31] подходит к регулированию рабочего времени и времени отдыха как составной части социальной охраны труда. Согласно § 1 Закона о рабочем времени от 6 июня 1994 г., его целью является, во-первых, обеспечения безопасности и здоровья работников в Федеративной Республике Германии и, во- вторых, гарантировать использование воскресных и праздничных дней для отдыха работников и развития их личности. По общему правилу, работа в воскресные и праздничные дни не допускается (§ 9 Закона). Однако если работа не может быть проведена в рабочие дни, работники могут быть привлечены к работе по воскресеньям и в праздничные дни, несмотря на этот запрет (§ 10 Закона). В то же время особо оговаривается допустимость привлечения работников к работе в воскресные и праздничные дни, занятых в сфере спорта (п. 7 ч. 1 § 10 Закона), что прямо относится к спортсменам. При этом работникам, привлеченным к работе в воскресные и в праздничный день, полагается дополнительный день отдыха (ч. 3 § 11 Закона) в качестве компенсации.

Существенную роль в правовом регулировании охраны труда спортсменов в Германии (особенно в части компенсации причиненного здоровью вреда) играет гражданское законодательство. Ряд положений, регулирующих вопросы охраны труда работников и применимые в отношении спортсменов, закреплены в Гражданском кодексе Германии^[32]. Так, из § 618 ГК Германии вытекает обязанность работодателя таким образом оборудовать и содержать помещения, приспособления и оборудование, где производятся работы, чтобы работник был максимально защищен от воздействия вредных и производственных факторов. ГК Германии определяет также объемы и порядок компенсационных выплат, вытекающих из обязательств по возмещению вреда здоровья, которые возникают у работодателя в случае неисполнения им своих обязанностей по охране жизни и здоровья работников (§§ 842-846 ГК Германии)^[33].

Ряд вопросов, связанных с охраной труда работников, в том числе с охраной труда спортсменов, регулируется Социальным кодексом от 11.12.1975 (ред. от 24.03.2021 г.)^[34], который имеет целью создание условий для свободного развития личности и направлен, в частности, га предотвращение причинения вреда здоровью лица и компенсацию уже причиненного вреда здоровью. При этом закон требует, чтобы социальные льготы и компенсации предоставлялись своевременно и были доступны для работников. Социальный кодекс регулирует вопросы профилактики несчастных случаев и профессиональных заболеваний, реабилитации работников и компенсации ущербы их здоровью.

В развитие положений Социального кодекса Постановлением Правительства ФРГ от 31 октября 1997 г. было утверждено Положение о профессиональных болезнях^[35]. Данное Положение закрепляет перечень болезней, признанных профессиональными, и обязывает организации, занимающиеся на основами закона страхованием от несчастных случаев, принимать меры по предупреждению возникновения, рецидива или обострения профессиональных заболеваний. Список профессиональных заболеваний закрытым и расширению не подлежит. Болезни, которые не перечислены в списке профессиональных заболеваний, не рассматриваются в качестве профессиональных заболеваний. Положение действует исключительно для профессиональных болезней и так называемых подобных профессиональным болезней, но не в отношении несчастных случаев на производстве

На основании общих нормативных правовых актов по охране руда работников, спортивные организации разрабатывают и принимают локальные акты, регулирующие различные аспекты отношений по охране труда спортсменов. И поскольку на уровне законов нормы, направленные на охрану труда именно спортсменов отсутствуют (за исключением Антидопингоавого закона от 10 декабря 2021 г.), то в правовом регулировании охраны труда спортсменов в Германии локальным нормативным правовым актам отводится более заметная роль, чем в России.

Таким образом, немецкий законодатель, в отличие от российского, воздерживается от прямого нормативного регулирования трудовых отношений между спортсменом как работником и его работодателем – спортивной организацией, что отражается и на характере правового регулирования охраны труда спортсменов в Германии. С.И. Нагих отмечает в связи с этим, что «это «неинтервенционистская модель» или «модель невмешательства» государства в сферу спорта, которая основана на признании автономии этой области человеческой деятельности, в том числе и нормативно-правовой, а отношения между субъектами спортивного движения регулируются нормами спортивных организаций, в первую очередь международных, и обычаями спортивной среды»^[36]. В то же время автор указывает, что «невмешательство государства в сферу физической культуры и спорта не означает отсутствия механизмов правового регулирования спортивной деятельности»^[26].

В ФРГ охрана труда спортсменов в большей степени, чем в Российской Федерации регулируются локальными нормативными правовыми актами, правилами спортивных организаций – работодателей. Кроме того, германское законодательство по охране труда включает в себя положения, закрепленные не только в нормах трудового права, но и в нормах гражданского права, т.е. носит не исключительно трудоправовой характер, а смешанный: трудоправовой и гражданско-правовой.