- Суот – основные задачи
- энциклопедия решений. создание системы управления охраной труда в организации | гарант
- Благодарственные письма наших клиентов
- Отзывы
- Детали
- Для чего нужно положение о системе управления охраной труда в организации
- Документооборот
- Ключевые мероприятия
- Нюансы разработки положения о системе управления охраной труда на предприятии
- Перечень приложений
- Положение о системе охраны труда: структура
- Раздел 1: титульный лист
- Раздел 2: общие положения
- Раздел 5: обучение и инструктаж сотрудников
- Раздел 6: проверка знаний сотрудников
- Раздел 7: мониторинг и оптимизация системы охраны труда
- Раздел 8: порядок действий при несчастных случаях на производстве
- Раздел 9: ответственность сотрудников
- Итоги
- Отзывы
Суот – основные задачи
Система управления охраной труда (СУОТ) является не только частью общей системы менеджмента, но и одним из ключевых элементов, обеспечивающим безопасность трудовой деятельности сотрудников производства. Направленная на защиту жизни и здоровья персонала, СУОТ представляет собой комплекс мероприятий, внедряемых и проводимых с целью установления политики предприятия в сфере охраны труда.
СУОТ строится (основывается, базируется) как на отечественных нормативных документах, так и на международных стандартах, включая OHSAS 18001:2007 и руководство МОТ-СУОТ 2001, которые разработаны для последовательного и планомерного внедрения и применения.
СУОТ, чья главная цель заключается в обеспечении безопасных условий труда и минимизации несчастных случаев на производстве, направлена на решение следующих задач:
- отбор профессионалов с документально подтвержденной квалификацией;
- обучения персонала инновационным методам работы;
- периодическое проведение инструктажей по охране труда;
- пропаганда охраны труда среди сотрудников предприятий;
- обеспечение безопасного использования оборудования и его утилизации при выходе из строя;
- создание максимально безопасных технологических процессов и условий эксплуатации зданий и строений на территории предприятия;
- создание санитарно-эпидемиологических условий в соответствии с правилами и нормативными документами;
- обеспечение оптимального режима труда и отдыха;
- обеспечение персонала индивидуальными средствами защиты (СИЗ).
энциклопедия решений. создание системы управления охраной труда в организации | гарант
Создание системы управления охраной труда в организации
Понятие “система управления охраной труда” (далее – СУОТ) было введено в ст. 209 ТК РФ Федеральным законом от 28.12.2021 N 421-ФЗ, а с 1 января 2021 года работодатель обязан обеспечить создание и функционирование этой системы (абз. 3 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Основные положения о СУОТ содержатся в Межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 “ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования”, которые фактически являются добровольно принимаемыми требованиями к системам управления охраной труда, связанными с обеспечением безопасности и охраны здоровья работников. Практические рекомендации, содержащиеся в данном стандарте, предназначены для использования всеми, на кого возложены обязанности и ответственность за управление охраной труда. Однако они не являются обязательными и не направлены на замену национального законодательства, действующих правил или утвержденных стандартов.
В связи с вышесказанным в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования СУОТ Минтрудом России было разработано Типовое положение (далее – Типовое положение) о системе управления охраной труда (приказ Минтруда России от 19.08.2021 N 438н), которое зарегистрировано в Минюсте РФ и является фактически обязательным для исполнения при внедрении СУОТ в организации.
В соответствии с его положениями создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства (п. 2 Типового положения).
Действие СУОТ распространяется на всей территории, во всех зданиях и сооружениях работодателя, а требования СУОТ обязательны для всех работников, работающих у работодателя, и являются обязательными для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя (п. 5, п. 6 Типового положения).
Основой организации и функционирования системы управления охраной труда является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов.
Разделы положения о СУОТ можно представить в виде таблицы:
Положение о внедрении СУОТ в организации утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии) (п. 7 Типового положения ).
Изменения в ТК РФ, обязывающие работодателя обеспечить создание и функционирование СУОТ, вступили в силу с 1 января 2021 года, а Типовое положение о СУОТ утверждено приказом Минтруда России, который начал действовать с 28 октября 2021 года. В этом промежутке многие работодатели разработали и утвердили свои локальные акты по вопросам охраны труда, в связи с чем у многих возникает вопрос: нужно ли приводить в соответствие с новыми требованиями свои внутренние документы, принятые до этой даты? Минтруд России в своем письме от 31.10.2021 N 15-1/10/В-8028 указал, что утверждение Типового положения не влечет за собой необходимость переработки ранее разработанных и применяемых работодателями положений о системе управления охраной труда, обеспечивающих соблюдение государственных нормативных требований охраны труда. Роструд, в свою очередь, сообщил, что Типовое положение о системе управления охраной труда разработано для помощи работодателю в организации на предприятии СУОТ, и разработка положения о СУОТ является обязательной для работодателя. Отсутствие у работодателя положения о СУОТ может рассматриваться как основание для привлечения его к административной ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, а работодатель сам определяет порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения.
Если численность работников у работодателя составляет менее 15 человек, структура СУОТ может быть упрощенной, однако работодатель должен выполнить ряд условий:
1) соблюдать государственные нормативные требования охраны труда;
2) сократить уровни управления между работником и работодателем (например, сократить уровень производственной бригады или участка) с установлением для оставшихся уровней обязанностей в сфере охраны труда.
Кроме того, работодатель разрабатывает и утверждает политику в области охраны труда, которая является публичной документированной декларацией о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств (п. 9 Типового положения).
Благодарственные письма наших клиентов
Детали
- Отправляя сотрудника на выполнение работ напрямую не связанных с его должностными обязанностями, руководство в обязательном порядке проводит целевой инструктаж по охране труда.
- Отправляя бригаду на выполнение работ, повышенной опасности, руководитель предприятия или уполномоченное лицо выписывают наряд-допуск. Документ оформляется не более чем на пять суток и по окончании смены или этапа работ сдается бригадиром лицу, выдавшему наряд-допуск. При отправке новой бригады на выполнение этих же работ оформляется новый наряд-допуск.
Для чего нужно положение о системе управления охраной труда в организации
Необходимость составлять положение обусловлена требованиями ГОСТ Р 12.0.007-2009. Следовать нормам ГОСТ в сфере охраны труда должны все российские работодатели (ст. 22 ТК РФ).
Положение о системе управления охраной труда в организации входит в перечень обязательной документации, регулирующей порядок функционирования системы (п. 7.8.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009, п. 4.3.4 ГОСТ Р 12.0.009-2009). При этом сотрудники организации должны иметь беспрепятственный доступ к данному положению.
Документооборот
Эффективное функционирование СУОТ требует ведение целого массива разнообразной документации:
- Должностные инструкции, определяющие права и ответственность работников опасных профессий, а также содержащие нормы по обеспечению безопасной трудовой деятельности;
- Коллективный договор штатных сотрудников с руководством предприятия;
- Инструкции, содержащие описание действий, предпринимаемых при возникновении нештатных ситуаций;
- Журналы проведения инструктажей с результатами проверок знаний сотрудников по охране труда.
- Карточки выдачи СИЗ и смывающих-обезвреживающих средств и т.д.
Ключевые мероприятия
- Инструктирование всех сотрудников предприятия на регулярной основе (не реже 1 раза в 6 месяцев); ;
- Проведение предрейсового (предсменного), предварительного и периодического медосмотров;
- Разработка максимально безопасных маршрутов перемещения по производственным цехам и помещениям;
- Установка и оформление знаков безопасности по ГОСТу 12.4.026 – 2021;
- Обеспечение сотрудников средствами индивидуальной и коллективной защиты от вредных и опасных главных неблагоприятных факторов;
- Тестирование любого оборудования, используемого в производственных процессах, на соответствие требованиям безопасности.
Нюансы разработки положения о системе управления охраной труда на предприятии
Положение готовят ответственные специалисты компании-работодателя. В соответствии с пп. 4.5.1 и 4.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007 при разработке документации в рамках системы охраны труда необходимо обращать внимание на следующие нюансы:
- следует брать в расчет размер организации, виды деятельности, которые она осуществляет, специфику технологических процессов, характеризующих ее производство;
- содержание должно быть изложено в таком виде, который будет понятен работникам;
- документация должна своевременно анализироваться и корректироваться.
Таким образом, при разработке положения следует учитывать, что оно не принимается раз и навсегда, а может требовать периодических изменений.
Перечень приложений
Положение о системе охраны труда может дополняться различными источниками, регулирующими действие самого документа либо отдельных процедур, которые он регламентирует. Все они будут иметь статус приложений.
Так, к источникам, закрепляющим юридическую силу самого документа, можно отнести журнал, в котором сотрудники организации удостоверяют своей подписью факт ознакомления с положением о системе охраны труда (либо получения его копии).
К источникам, регламентирующим отдельные процедуры в рамках системы управления охраной труда, можно отнести журнал, в котором ведется учет допуска сотрудников к системам безопасности предприятия, а также в помещения, в которых осуществляется обучение или инструктаж по программам охраны труда.
Журнал ознакомления с положением, журнал контроля допуска и иные документы должны получить статус приложений с определенным номером, а их формы желательно привести в самом положении.
Все подобные приложения должны утверждаться приказом директора (это может быть тот же приказ, который вводит в действие само положение о системе охраны труда).
В каждом приложении должна стоять отметка о том, что оно составлено именно для положения о системе охраны труда. Лучше всего отразить данную отметку в виде ссылки на номер локального нормативного акта, посредством которого утверждено положение и который указан на титульном листе.
Положение о системе охраны труда: структура
Структура положенияможет быть представлена такими элементами, как:
- титульный лист;
- раздел с общими положениями;
- раздел о функциональных обязанностях сотрудников компании в области охраны труда;
- раздел о специализированных структурах предприятия, ответственных за охрану труда;
- раздел, регламентирующий прохождение сотрудниками обучения по охране труда;
- раздел, регламентирующий процедуру проверки знаний сотрудников об охране труда;
- раздел, регламентирующий проведение мероприятий по мониторингу и улучшению системы охраны труда;
- раздел, регламентирующий действия сотрудников при несчастных случаях на производстве;
- раздел, устанавливающий ответственность сотрудников за несоблюдение требований положения о системе охраны труда;
- приложения к документу, необходимые для регламентации процедуры пользования им сотрудниками (например, журнал регистрации ознакомления работников с положением).
Рассмотрим более подробно, какие формулировки могут содержаться в отмеченных разделах.
Раздел 1: титульный лист
На титульном листе документа должны иметься:
- отметка о том, что положение о системе охраны труда утверждено гендиректором;
- Ф. И. О., должность руководителя, наименование предприятия;
- наименование документа: «Положение о системе управления охраной труда»;
- отметки о том, в соответствии с какими правовыми нормами принят документ;
- информация о дате и месте составления документа.
Раздел 2: общие положения
В данный раздел документа могут быть включены формулировки, отражающие:
- с какой целью организация утверждает положение о системе охраны труда;
- какого рода нормы устанавливаются документом;
- то, что положение является локальным нормативным источником, нормы которого обязательны для исполнения всеми работниками организации;
- то, что положение — основополагающий документ при проведении обучающих мероприятий в рамках совершенствования системы охраны труда;
- в соответствии с какими НПА разработано положение;
- с какой периодичностью может пересматриваться документ.
Раздел 5: обучение и инструктаж сотрудников
В данный раздел документа можно включить формулировки, отражающие:
- то, что все сотрудники фирмы, принимаемые на работу, должны проходить обучение по программам охраны труда, а также необходимые инструктажи;
- сущность инструктажей, проводимых в организации;
- каким образом должны проводиться обучающие мероприятия и инструктажи;
- какими нормами руководствуется предприятие, организуя обучение сотрудников по программам охраны труда, а также при проведении инструктажей;
- кто именно утверждает программы обучения и инструктажей, а также проводит соответствующие мероприятия;
- указание на то, что по завершении каждой программы обучения либо инструктажа по охране труда проводится проверка знаний, полученных сотрудниками;
- указание на то, что программы обучения и инструктажи проводятся в соответствии с локальными нормативными актами компании;
- периодичность пересмотра принятых компанией программ обучения, инструктажей, а также локальных нормативных актов, которые регулируют их проведение.
Раздел 6: проверка знаний сотрудников
В данный раздел можно включить формулировки, которые отражают:
- периодичность прохождения сотрудниками компании проверки знаний в области охраны труда;
- критерии проведения внеочередных проверок;
- перечень нормативных актов, в соответствии с которыми проводятся внеочередные проверки;
- кто именно должен проверять знания сотрудников в области охраны труда.
Раздел 7: мониторинг и оптимизация системы охраны труда
В этом разделе могут присутствовать формулировки, отражающие:
- кто именно на предприятии отвечает за мониторинг функционирования системы охраны труда, а также ее улучшение;
- какие критерии используются при оценке качества функционирования соответствующей системы;
- посредством каких методов осуществляется мониторинг функционирования системы охраны труда, а также ее оптимизация;
- кто именно на предприятии контролирует работу сотрудников, ответственных за мониторинг и улучшение системы охраны труда.
Раздел 8: порядок действий при несчастных случаях на производстве
В данный раздел положения можно включить формулировки, раскрывающие:
- порядок, методы расследования несчастных случаев;
- порядок реагирования сотрудников фирмы и ее руководства на возникновение несчастных случаев;
- порядок принятия локальных нормативных актов, в соответствии с которыми должно осуществляться расследование несчастных случаев;
- кто именно отвечает за реагирование на инциденты на производстве;
- в каком порядке осуществляется взаимодействие сотрудников компании и внешних субъектов, в частности специальных служб и государственных ведомств, при инцидентах на производстве;
- порядок отражения информации о несчастных случаях в специальных документах, перечень соответствующих документов;
- кто именно отвечает за внесение информации об инцидентах на производстве в специальные документы.
Раздел 9: ответственность сотрудников
Раздел об ответственности — стандартный элемент большинства локальных нормативных актов, поэтому его включение в структуру положения о системе охраны труда также возможно. В данном разделе можно зафиксировать формулировки, отражающие:
- в соответствии с какими НПА сотрудники фирмы несут ответственность за несоблюдение норм безопасности труда;
- указание на то, что ответственность за несоблюдение положений документа несут все сотрудники предприятия, а также то, какие дисциплинарные меры могут налагаться на нарушителей.
Еще 1 возможный элемент положения о системе охраны труда — приложения к нему. Рассмотрим подробнее.
Итоги
Положение о системе охраны труда на предприятии — документ, который в соответствии с нормами ГОСТ должны иметь все российские работодатели. Поскольку на данный момент его рекомендуемая форма не утверждена, предприятие должно разработать данный документ самостоятельно.
Ознакомиться с иными аспектами обеспечения безопасности труда на предприятии вы можете в статьях:
