Как разрешить подрядчикам выполнять работы на объектах

Возьмите в работу план мероприятий по охране труда для подрядчиков. В материале – как допустить к работам стороннюю организацию, как определить ответственных и составить договор, какие документы проверить, какие документы оформить для допуска и кто контролирует работы. Бонусом – памятки и чек-лист для организации работ.

Чтобы организовать работу с подрядными организациями, выполните девять шагов по алгоритму:

Как утвердить правила допуска

Чтобы начать работу с подрядными организациями, утвердите правила их допуска к работе. Для этого разработайте отдельный ЛНА или добавьте новый раздел в положение о СУОТ.

Внесите правила допуска подрядчиков к работам на территории организации в раздел в положение о СУОТ, если договоры на подрядные работы заключают реже одного раза в год (п. 7 приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н).

Разработайте отдельный ЛНА, если подрядчики регулярно выполняют работы в организации. Укажите в нем перечень документов, который должен предоставить подрядчик перед допуском к работам. Пропишите правила, по которым организуете работы. В договоре с подрядчиком сделайте ссылку на положение (абз. 2 п. 7 приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н).

Включите в документ:

• способы информирования работников подрядчиков об условиях труда;
• подготовку подрядчиков по охране труда;
• способ связи с подрядчиками;
• контроль работ;
• контроль выполнения требований по охране труда.

Кроме того, определите порядок, по которому будете отслеживать ход производства работ и изменения условий труда на территории. Это следует из пункта 8 Примерного перечня мероприятий, утвержденного приказом Минтруда от 22.09.2021 № 656н (далее – Перечень № 656н).

Пропишите периодичность проведения инспекций или аудитов соблюдения требований охраны труда. Укажите документы, которые нужно проверить по охране труда у подрядчика, а также наличие у работников подрядчиков СИЗ.

Закрепите порядок, по которому подрядчик сможет уведомлять вас обо всех происшествиях с его работниками, в том числе травмах и болезнях.

Какие документы запросить и что согласовать

До начала работ запросите у подрядной организации документы, в которых указаны:

• ответственные лица подрядчика за безопасность работ;
• квалификация организаторов и исполнителей работ;
• наличие у работников обучения по охране труда.

Какие документы подтвердят квалификацию работников подрядной организации

Строительная организация ООО «Гамма» выполняет работы на высоте. Чтобы проводить работы, мастера и бригадиры должны соответствовать профстандарту специалиста по организации строительства, утвержденному приказом Минтруда от 21.04.2022 № 231н. Кроме того, у работников должны быть действующие удостоверения с присвоенной группой работ на высоте (п. 14 Правил, утвержденных приказом Минтруда от 16.11.2020 № 782н).

Если подрядчики будут подключаться к электрическим, тепловым, водопроводным, газовым и прочим сетям снабжения, запросите:

• документы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию сетей;
• результаты аттестации по промышленной безопасности;
• удостоверения обслуживающего персонала.

Совместно с представителем подрядчика согласуйте три документа.

Мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников

Согласуйте с подрядчиком план мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (ч. 5 ст. 214 ТК). Для этого используйте Перечень № 656н. Конкретные мероприятия и условия производства работ пропишите в договоре или сделайте приложение к договору (п.3 Перечня № 656н). Например, добавьте в договор отдельный раздел «Охрана труда при выполнении работ».

В документе отразите четыре вида мероприятий:

• организационные;
• технические;
• лечебно-профилактические и санитарно-бытовые.

Единый перечень вредных и опасных производственных факторов

Совместно с представителями подрядчика составьте единый перечень вредных и опасных производственных факторов, опасностей. В перечень включите факторы и опасности, которые:

• есть на территории, но не связаны с характером выполняемых работ;
• возникают в результате производства работ или оказания услуг;

Это указано в пункте 2 Примерного перечня мероприятий, утвержденного приказом Минтруда от 22.09.2021 № 656н (далее – Перечень № 656н).

Как выявить вредные и опасные производственные факторы и опасности

Специалист по охране труда ООО «Гамма» и главный инженер подрядной организации ООО «Ромашка» составили единый перечень вредных и опасных производственных факторов, опасностей. Для этого специалист по охране труда:

• выяснил, какие работы будет проводить подрядная организация;
• осмотрел территорию работ с главным инженером ООО «Ромашка»;
• узнал, какие работы проводит ООО «Гамма» в период, когда на территории будет работать подрядная организация;

План мероприятий по эвакуации и спасению работников

Составьте план мероприятий по эвакуации и спасению работников при авариях и спасательных работах. (п. 2 Перечня № 656н). Разработайте документ с учетом специфики деятельности организации и выполняемых подрядчиком работ.

Как определить ответственных

Обязательных правил, по которым можно распределить обязанности по охране труда между заказчиком и подрядчиком, в настоящее время нет. В случае если организация привлекает для работы на своей территории организацию-подрядчика, распределение обязанностей по охране труда происходит по договоренности между компаниями. В том числе организации могут руководствоваться пунктом 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007. Этот ГОСТ не обязателен для применения и носит рекомендательный характер.

Определите ответственных за безопасную организацию работ в соответствии с требованиями норм и правил по охране труда (п. 1 Перечня № 656н). Со стороны заказчика это может быть руководитель или главный специалист подразделения по работе с подрядчиками. Назначьте ответственного работника приказом. Такой работник будет отвечать за взаимодействие с подрядчиком и безопасную организацию работ.

Специалист по охране труда не должен отвечать за безопасную организацию работ

У него нет организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Специалист по охране труда должен оказать методическую поддержку и проводить контроль по охране труда.

Подрядная организация также должна назначить ответственного. Это следует из пункта 1 Переченя № 656н.

Как определить ответственных за безопасную организацию работ на высоте

Подрядчик должен назначить ответственных за безопасную организацию работ.

Для организации работ на высоте с нарядом-допуском в подрядной организации должны назначить:

• выдающего наряд-допуск;
• утверждающего план производства работ;
• ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ;
• ответственных за план мероприятий по эвакуации и спасению;
• ответственного обслуживание и осмотр СИЗ.

Это указано в подпункте «б» пункта 35, пункте 53 Правил № 782н.

Права и обязанности заказчика и подрядчика читайте в памятках.

Памятка. Права и обязанности заказчика

ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН

• Разработать правила организации подрядных работ и ознакомить с ними Подрядчика, внести раздел об охране труда в договор на подрядные работы
• Назначить лиц, отвечающих за безопасную организацию подрядных работ со стороны Заказчика
• Совместно с Подрядчиком разработать перечень вредных и опасных производственных факторов, перечень идентифицированных опасностей с оценкой уровней профрисков; план мероприятий по эвакуации и спасению работников при авариях и спасательных работах
• Утвердить акт-допуск подрядных организаций к производству работ, график совместных и совмещенных работ
• Провести вводный инструктаж работникам Подрядчика
• Организовать непрерывную связь и координацию с подрядными организациями на территории предприятия до начала, во время и после окончания работ

ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ

• Контролировать ход и качество выполняемых работ, соблюдение сроков их выполнения, качество предоставленных Подрядчиком материалов
• Запрашивать у Подрядчика перечень документов, предоставляемых перед допуском к работе, предусмотренный правилами организации подрядных работ
• Вносить в договор подряда обязательство Подрядчика выполнить работы лично
• Расторгнуть договор подряда в случае неоднократных и грубых нарушений требований охраны труда со стороны Подрядчика

ЗАКАЗЧИК НЕ ВПРАВЕ

Памятка. Права и обязанности подрядчика

ПОДРЯДЧИК ОБЯЗАН

• Совместно с Заказчиком разработать перечень вредных и опасных производственных факторов, перечень идентифицированных опасностей с оценкой уровней профрисков; план мероприятий по эвакуации и спасению работников при авариях и спасательных работах
• Назначить ответственных за безопасную организацию работ в соответствии с нормами и правилами по охране труда
• Привлекать к работам квалифицированных, обученных и обеспеченных СИЗ работников
• Утвердить наряд-допуск и согласовать его с представителями Заказчика
• Выполнять организационные, технические и санитарно-бытовые мероприятия, которые указали в договоре подряда и акте-допуска
• Проводить первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи для работников Подрядчика
• Устранять нарушения по указаниям Заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора и не предоставляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика
• Нести ответственность за нарушение требований охраны труда, в том числе приведших к несчастным случаям на производстве
• Установить требования по охране труда для привлекаемых субподрядных организаций

ПОДРЯДЧИК ВПРАВЕ

• Применять в целях контроля за безопасным производством работ средства дистанционного контроля
• Получать информацию об условиях и охране труда на территории Заказчика, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов
• Запрашивать у Заказчика график совместных и совмещенных работ

ПОДРЯДЧИК НЕ ВПРАВЕ

• Использовать в ходе работ материалы и оборудование, предоставленные Заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ
• Отказывать Заказчику в проведении контроля и мониторинга за соблюдением требований охраны труда

Ответственного за электрохозяйство и его заместителя назначают из числа руководителей и специалистов потребителя, то есть из числа работников подрядной организации (п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации).

Распределите с подрядной организацией обязанности по проведению инструктажей. Для этого отразите условия в договоре.

Заказчик проводит вводный инструктаж с сотрудниками подрядной организации, информирует подрядчика о возможных опасностях на территории проведения работ и мерах по предупреждению и ограничению их воздействия, а также следит за тем, соблюдают ли сотрудники подрядной организации требования охраны труда (ГОСТ 12.0.230-2007).

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда, работник, на которого работодатель приказом возложил эти обязанности, или лицо, оказывающее услуги в области охраны труда по гражданско-правовому договору.

Инструктажи по охране труда на рабочем месте – первичный, повторный, внеплановый и целевой, проводят по условиям договора между заказчиком и подрядчиком. На практике также используют положения ГОСТ 12.0.230-2007 и в договоре прописывают, что инструктажи по охране труда на рабочем месте проводит руководитель работника подрядной или другой сторонней организации.

Как составить договор

Коммерческие организации могут составлять договоры подряда самостоятельно. Государственные организации для закупок работ и услуг должны использовать типовые контракты и условия контрактов, которые разместили на сайте закупок.

Утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства.

Для составления договора на выполнение работ по строительству используют приказ Минстроя от 14.01.2020 № 9/пр.

Чтобы обеспечить охрану труда на территории организации и разграничить ответственность за безопасность работ, внесите в договор подряда отдельный раздел. Его можно назвать «Охрана труда при выполнении работ». Отразите в разделе мероприятия по предотвращению случаев травматизма и условия производства работ, которые согласовали с подрядчиком (п. 3 Перечня № 656н).

Образец оформления раздела «Охрана труда при выполнении работ»

Подрядчик несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.

Подрядчик представляет заказчику (генподрядчику – если речь идет о договоре субподряда) приказы о назначении лиц, ответственных:

• за обеспечение охраны труда;
• работу на высоте;
• пожарную безопасность;
• электробезопасность;
• выдачу нарядов-допусков.

Подрядчик обязан выделить лицо, ответственное за безопасное подключение электроинструмента.

Для выполнения работ подрядчик обязан:

Подрядчик обязан обеспечить использование бытовых помещений по прямому назначению, исключить случаи проживания в них, хранения материальных ценностей, использования электронагревательных приборов.

Подрядчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности, а также возмещает ущерб, нанесенный заказчику (генподрядчику) в результате пожара, возникшего по его вине.

• проинформировать подрядчика об опасностях на объекте и мерах по их предупреждению;
• провести вводный инструктаж перед началом работы;
• методично отслеживать выполнение требований охраны труда подрядчиком.

В случае нарушения подрядчиком требований настоящего раздела заказчик оставляет за собой право:

• приостановить работу подрядчика до полного устранения нарушений;
• немедленно расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае неоднократных нарушений нормативных требований охраны труда при производстве работ.

Дополните раздел отдельным подразделом «Мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников». Пропишите в нем конкретные мероприятия и условия производства работ.

Какие мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников прописать в договоре

Заказчик и Исполнитель выбирают лицо, ответственное за безопасность работников с учетом всех требований по охране труда на территории РФ и в конкретной организации до начала выполнения работ.

Заказчиком и Исполнителем составляется перечень вредных или опасных факторов, среди которых:

• постоянно присутствующие на объекте и никак не зависящие от выполняемых работ;
• возникающие в ходе выполнения работ;

Заказчик и Исполнитель до начала работ:

• разрабатывают план эвакуации людей при авариях и других ЧС на объекте;
• согласуют мероприятия по снижению угрозы здоровью сотрудников;
• утверждают акт-допуск для всех проводимых на объекте работ.

• организовать все необходимое для проведения совместных работ со сторонними бригадами, составить график и журнал этих работ.
• предоставить возможность подключения Исполнителя к коммуникациям Заказчика: электричеству, воде, сжатому воздуху, газу, кислороду, связи.
• провести инструктаж по охране труда на данном объекте для конкретных работ.
• предоставить работникам инструкции по безопасности труда в бумажном или электронном виде.
• проводить контроль за безопасностью осуществляемых работ.

На время проведения монтажных работ строительной бригадой Исполнителя территория Заказчика должна быть обеспечена:

• приборами контроля и датчиками показателей среды;
• средствами аудио-, видео- или иного контроля за проводимыми работами;
• ограждениями опасных зон;
• отопительными, очистительными, вентиляционными, обеззараживающими системами;
• сигнализирующими и защитными устройствами, приспособлениями;
• средствами коллективной защиты;
• знаками опасности и прочей разметкой;
• естественным или искусственным освещением;
• своевременной уборкой территории.

На территорию ООО «Гамма» Цех № 3 не допускаются лица, не имеющие наряд-допуск.

Мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты

Исполнитель гарантирует, что все его работники, а также работники Субподрядных организаций обеспечены и правильно используют СИЗ, как для выполнения работ, так и СИЗ, необходимые в случае чрезвычайной ситуации.

Исполнитель гарантирует, что все применяемые СИЗ соответствуют требованиям нормативных документов РФ.

Заказчик предоставляет Исполнителю доступ к:

• месту отдыха в течение рабочей смены;
• душевой, санузлу, гардеробу, умывальнику;
• помещениям для обогрева или охлаждения, психологической разгрузки;
• столовой;
• питьевой воде.

Внесите в договор условие для подрядчика — обеспечивать представителям заказчика возможность контролировать ход работ. Обяжите подрядчика в течение суток информировать обо всех происшествиях, в том числе авариях и угрозах аварий, несчастных случаях.

Как прописать в договоре возможность контроля работ

Заказчик вправе осуществлять проверки в любое время суток по соблюдению Подрядчиком требований ОТ, ПБ, пожарной безопасности и ООС на объектах ведения Работ, выполняемых согласно Договору, с составлением Акта установленной формы при выявлении нарушений.

В случае выявления Заказчиком в результате проверки, или каким-либо иным образом, случаев нарушения Подрядчиком требований ОТ, ПБ пожарной безопасности, и ООС, Подрядчик обязан в течение 8 часов разработать и согласовывать с Заказчиком План корректирующих мероприятий, где определяет этапы и сроки устранения данного нарушения. Подрядчик обязан устранить все выявленные нарушения требований ОТ, ПБ, пожарной безопасности и ООС и предоставить письменный Отчет об их выполнении в срок указанный в Плане.

Ненадлежащее выполнение и (или) несвоевременное выполнение Подрядчиком необходимых мер по проведению корректирующих мероприятий, оговоренных сторонами, является основанием для прекращения действия Договора Заказчиком в одностороннем порядке.

Заказчик может внести в договор обязанность подрядчика выполнить работы лично. Если такое условие не отразили в документе, подрядчик имеет право привлечь к исполнению своих обязательств других лиц – субподрядчиков (ч. 1 ст. 706 ГК). Если подрядчик заключает с нанимаемыми работниками гражданско-правовые договоры, то это тоже договоры субподряда.

Заказчик несет ответственность по соблюдению требований охраны труда только перед подрядчиком. Подрядчик и субподрядчики в части охраны труда взаимодействуют между собой так же, как и заказчик с генподрядчиком.

Если не запрещаете привлекать к работам третьих лиц, закрепите в договоре ответственность генподрядчика:

• привлекать к работам только квалифицированный, обученный и обеспеченный СИЗ персонал;
• следить за тем, чтобы работники субподрядчиков соблюдали требования охраны труда.

Внесите в договор условие согласовывать привлечение субподрядчиков и назначать ответственных за контроль безопасности субподрядных работ.

Какие оформить документы для допуска к работам

Подготовьте комплект документов для допуска подрядчика к работам на территории организации.

Для строительных работ используйте формы документов из приложений к Правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденным приказом Минтруда от 11.12.2020 № 883н.

Определите, для каких работ будете оформлять акт-допуск. Документ оформляют, например, для работ на высоте и в электроустановках, для строительно-монтажных работ. В нем определяют условия допуска и выполнения работ работниками подрядчика на территории заказчика.

Акт-допуск составляйте до начала работ и утверждайте совместно с подрядчиком. Документ подтвердит разрешение на производство работ (п. 4 Перечня № 656н).

Наряд-допуск оформляет подрядчик. Заказчик подтверждает в наряде-допуске выполнение мероприятий по безопасности. Подрядчик может использовать один наряд-допуск для нескольких видов работ (п. 17, 18 Правил № 883н).

Если работы выполняют разные подрядные организации, составьте график совместных и совмещаемых работ. Это может быть журнал или отдельный документ (п. 5 Перечня № 656н). Приложите график к договору с каждым подрядчиком.

Схема подключения потребителей

Составьте и согласуйте схемы подключения потребителей, если подрядчикам для работы нужно подключиться к электрическим, тепловым, водопроводным, газовым и прочим сетям снабжения (п. 9 Перечня № 656н).

Приказ о допуске к выполнению работ

После проведения подготовительных мероприятий издайте приказ о допуске к выполнению работ подрядной организации.

Как провести подготовительные мероприятия

Проведите подготовительные мероприятия перед тем, как начать работы с подрядной организацией. Мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников указаны в Перечне № 656н.

Границы опасных зон

Определите границы опасных зон на территории. При необходимости установите защитные ограждения и знаки безопасности. Решите, на каких рабочих местах работы нужно выполнять по наряд-допуску.

Воздействие вредных факторов

Примите меры, чтобы снизить уровень воздействия вредных производственных факторов на работников на их рабочих местах. Измените график работы или устраните влияние вредных факторов на время работ подрядной организации. (п. 19 Перечня № 656н).

Если работы проводят на паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникациях, оборудовании и сооружениях — проверьте, чтобы на время выполнения работ установили предохранительные, защитные и сигнализирующие устройства или приспособления. В остальных случаях такие устройства и приспособления устанавливают там, где это предусмотрено проектной документацией, включая производственное оборудование (п. 15, 18 Перечня № 656н).

Содержание путей движения работников и транспорта

Проверьте устройство тротуаров, переходов, галерей, в том числе временных. Посмотрите маршрут движения транспорта, убедитесь в его безопасности для работников (п. 23 Перечня № 656н).

Освещение рабочей зоны

Проконтролируйте исправность искусственного освещения и доступ естественного света на рабочие места, в служебные и бытовые помещения, в местах прохода работников по территории и на самой территории (п. 21 Перечня № 656н).

Проверьте установку защитных ограждений и знаков безопасности на территории. На производственном оборудовании, органах управления и контроля, элементах конструкций, коммуникациях и других объектах должны быть сигнальные цвета и знаки безопасности. Дополнительно на оборудовании указывают его название и кому оно принадлежит (п. 16, 17 Перечня № 656н).

Средства коллективной защиты

Если возможно нарушение показателей микроклимата и чистоты воздушной среды, на территории установите или реконструируйте средства коллективной защиты:

• отопительные и вентиляционные системы;
• системы кондиционирования;
• тепловые и воздушные завесы.

В цехах и на участках проверьте общеобменную, а на стационарном рабочем месте — местную вентиляцию (п. 20 Перечня № 656н, п. 12, 14 ПОТ, утвержденные приказом Минтруда от 11.12.2020 № 884н).

Место хранения СИЗ

Предусмотрите места хранения для СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств с учетом особенностей использования. Если для отдельных видов работ требуются дежурные СИЗ, также необходимо определить места их хранения (п. 24 Перечня № 656н). Если работники используют одноразовые СИЗ, смывающие и обезвреживающие средства, предусмотрите места их утилизации на территории.

Проверьте, чтобы для работников подготовили комнаты отдыха и психологической разгрузки в рабочее время, а также определили порядок совместного использования:

• гардеробных;
• душевых;
• умывальных;
• санузлов;
• комнат обогрева;
• охлаждения и приема пищи.

Газированная соленая вода

Для работников горячих цехов и участков оборудуйте места с аппаратами или устройствами с газированной соленой водой (ст. 216.3 ТК, п. 27–30 Перечня № 656н).

Определите на территории места хранения аптечек для оказания первой помощи. Если на территории есть здравпункт, проинформируйте работников подрядчика о месте его расположения и режиме работы (п. 26, 31 Перечня № 656н).

Определите места расположения аптечек для оказания первой помощи на время выполнения работ подрядчиком

Расположите аптечки на специальных санитарных постах для оказания первой помощи. Санитарные посты представляют собой открытые или закрытые не на ключ шкафы. Их располагают в местах, где работники подрядчика смогут быстро получить доступ к аптечке.

Воспользуйтесь чек-листом, чтобы организовать подготовительные мероприятия перед работами подрядчика.

Чек-лист. Какие подготовительные мероприятия провести перед работами подрядной организации

№
п/п

КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ

СООТВЕТСТВУЕТ
ТРЕБОВАНИЯМ

НЕ
ТРЕБУЕТСЯ

ДА

НЕТ

1Маршрут движения транспорта на территории
обеспечивает безопасность работников

2На территории организовали тротуары, переходы и т.
п.

3На территории есть искусственное освещение (на
рабочих местах, в служебных и бытовых помещениях, проходах и пр.)

4На рабочих местах в помещениях обеспечили доступ
естественного света

5На территории установили защитные ограждения и знаки
безопасности

6На производственное оборудование нанесли сигнальные
цвета и знаки безопасности

7На органы управления и контроля нанесли сигнальные
цвета и знаки безопасности

8На элементы конструкций и коммуникаций нанесли
сигнальные цвета и знаки безопасности

9На производственное оборудование установили
предохранительные, защитные и сигнализирующие устройства или приспособления

10Установили или реконструировали средства
коллективной защиты

11Определили места хранения для СИЗ

12Определили места хранения для дежурных СИЗ

13Определили места хранения для смывающих,
обезвреживающих средств

14Определили места утилизации одноразовых СИЗ

15Определили места утилизации смывающих,
обезвреживающих средств

16Определили порядок совместного использования
санитарно-бытовых помещений

17Подготовили комнату для отдыха и психологической
разгрузки в рабочее время

18Установили аппараты или устройства с газированной
соленой водой

19Организовали посты для оказания первой помощи,
которые укомплектовали аптечками

До начала работ проведите с работниками подрядчика вводный инструктаж (п. 10 Перечня № 656н). Включите в него правила безопасного передвижения по территории и объектам организации, это позволит снизить травматизм работников на незнакомой территории.

Обеспечьте работников подрядчика необходимой документацией и инструкциями по охране труда, составленными с учетом конкретных работ (п. 11, 12 Перечня № 656н).

Руководителей, специалистов и уполномоченных по охране труда подрядной организации проинструктируйте отдельно. Ознакомьте их со спецификой организации и проведения работ на предприятии. Рекомендуем проводить совместный обход территории предприятия, производственных помещений, участков и площадок (п. 10 Перечня № 656н).

Проследите, чтобы сотрудникам подрядчика проводили первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи, в том числе по инструкциям, которые разработали с учетом специфики работ на территории заказчика (п. 11 Перечня № 656н). Инструктажи проводит непосредственный руководитель работ подрядной организации.

Инструктаж по схемам электроустановок

Работники, которые вправе руководить работами и выдавать наряд-допуски, дополнительно проходят инструктаж по схемам электроустановок. Это следует из пункта 47.5 ПОТ, утвержденных приказом Минтруда от 15.12.2020 № 903н.

Инструктаж проводит руководитель подразделения или уполномоченный им работник организации-владельца электроустановок.

Нужно ли выдавать СИЗ работникам подрядной организации

Нет, не нужно. СИЗ выдает работодатель подрядной организации.

Работодатель организации, на территории которой проводятся работы, не обязан выдавать СИЗ подрядчикам. Однако, заказчик должен предусмотреть места хранения для СИЗ. Если для отдельных видов работ требуются дежурные СИЗ, также необходимо определить места их хранения. Если работники используют одноразовые СИЗ, предусмотрите места их утилизации на территории (п. 24, п. 25 Перечня № 656н).

Кроме того, рекомендуем отразить в договоре обязанность подрядчика обеспечить работников СИЗ.

Как проконтролировать подрядчика

Заказчик вправе проверять ход и качество работы подрядчика, даже если это условие не внесли в договор. В процессе контроля заказчику запрещено вмешиваться в работу подрядчика (ч. 1 ст. 715 ГК).

Чтобы проконтролировать подрядчика при выполнении работ, у заказчика должен быть беспрепятственный доступ на территорию. Разрешено использовать дистанционное аудио-, видео-, фотонаблюдение за безопасным производством работ. Если решите воспользоваться дистанционным наблюдением, предоставьте подрядчику доступ к дистанционным видам контроля и сообщите работникам об этом. Сделать это можно во время инструктажа (ст. 216.2 ТК, п. 14 Перечня № 656н).

Проследите, чтобы подрядчик выполнял технические и санитарно-бытовые мероприятия, которые указали в договоре и акте-допуске.

Инспектируйте места производства работ до их начала, проверяйте наличие защитных ограждений и знаков безопасности, предохранительных и сигнализирующих устройств, наличие СИЗ.

Контроль позволит избежать травматизма среди работников подрядчика. Если несчастный случай произойдет, то заказчик сможет доказать, что предпринимал необходимые действия, чтобы их не допустить. В этом случае нести ответственность и платить компенсацию за ущерб здоровью пострадавшего заказчик не будет.

Контролируйте, чтобы территорию и производственные помещения убирали и своевременно удаляли отходы производства. Следите за чистотой воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей (п. 22, 24, 25 Перечня № 656н).

Заказчик должен организовать взаимодействие подрядных организаций, если они работают на одной территории без взаимных договоров. Организуйте между подрядчиками непрерывную связь и координацию до начала, во время и после окончания работ, информируйте их и допускайте к работам (п. 6, 7 Перечня № 656н). Если в ходе работ потребовалось изменить график производства совместных и совмещаемых работ, проинформируйте об этом всех подрядчиков и согласуйте с ними документ.

Следите за тем, как работники подрядчика соблюдают требования охраны труда. Сделайте запись в общем журнале работ, если работники нарушат требования, которые указаны в акте-допуске. Далее проинформируйте о нарушениях ответственного за безопасность работ от подрядной организации и определите срок для их устранения. При повторной проверке убедитесь, что нарушения устранили.

Если подрядчик не устраняет нарушения в срок и игнорирует требования охраны труда, заказчик вправе расторгнуть договор подряда и потребовать возмещения убытков (ч. 3 ст. 715 ГК).

Если работники подрядчика травмируются на вашей территории, обеспечьте беспрепятственный допуск и сопровождение автомобилей скорой медицинской помощи к месту несчастного случая (п. 32 Перечня № 656н).

Кто расследует несчастный случай, если работы проходили под руководством подрядчика

Электрогазосварщик выполнял сварочные работы на выделенном участке стройплощадки компании ООО «Гамма». Во время демонтажа здания он получил травму. Его работодатель — ООО «Ромашка» — выполнял демонтажные работы по заказу собственника территории.

Подрядчик создал комиссию по расследованию несчастного случая, так как работы на территории заказчика проводили под его руководством. Работы выполняли на выделенном участке, который принадлежит ООО «Гамма», поэтому их представителя включили в комиссию по расследованию.

Какая ответственность

Работодателю грозит ответственность по пункту 1 статьи 5.27.1 КоАП, если он неправильно организует охрану труда с подрядчиками. ГИТ может выписать административный штраф:

• на должностных лиц – от 2000 до 5000 руб.;
• ИП – от 2000 до 5000 руб.;
• юридических лиц – от 50 000 до 80 000 руб.

Материал подготовлен при поддержке Система Охрана труда.

Необходимо ли проводить вводный инструктаж по охране труда для работников сторонних организаций? Если надо, то запись об инструктаже вносить в уже имеющийся журнал или завести для этой цели новый? Есть ли какие-либо особенности при ведении данного журнала?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Вводный инструктаж на рабочем месте с работниками сторонней организации необходимо проводить предприятию, на территории которого они работают. Работодатель вправе сам определить, вести ли единый журнал проведения инструктажей или отдельно журналы в отношении собственных работников и в отношении привлеченных работников. Записи об этом должны фиксироваться в журналах в хронологическом порядке.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. В свою очередь, каждый работник обязан проходить инструктаж по охране труда (ст. 214 ТК РФ, часть первая ст. 225 ТК РФ). Инструктаж по охране труда проводится для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу (часть вторая ст. 225 ТК РФ).

Как следует из приведенных норм, проведение вводного инструктажа осуществляется в отношении именно работника. Работником же, в силу ст. 20 ТК РФ, является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора (ст. 16 ТК РФ). В связи с этим можно сделать вывод, что основанием для проведения вводного инструктажа на рабочем месте является именно заключение с работником трудового договора. Аналогичной позиции придерживается и Минтруд России (смотрите письма Минтруда России от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277 и от 30.09.2016 N 15-2/ООГ-3495).

Вместе с тем в настоящее время нормативным правовым актом, регулирующим вопросы порядка обучения по охране труда, является постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 “Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций” (далее – Порядок). А согласно п. 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности*(1).

При этом Порядком четко не определено, на кого из работодателей (на заказчика или подрядчика (исполнителя) работ) возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа.

Разъяснения специалистов Роструда по вопросу о том, на кого именно возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа по ОТ с работниками сторонних организаций, носят противоречивый характер (смотрите, например, вопрос-ответ 1, вопрос-ответ 2, вопрос-ответ 3, вопрос-ответ 4 с информационного портала “Онлайнинспекция.РФ”).

В судебной практике также не выработано единого подхода к решению этого вопроса. Так, Четвертый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 27.09.2017 N 04АП-4211/17 пришел к выводу, что у заказчика отсутствует обязанность по проведению инструктажа работников подрядных организаций, поскольку для таких работников он не является работодателем. В то же время встречается в судебной практике и точка зрения о том, что именно заказчик должен провести инструктаж с работниками сторонней организации (смотрите решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 28.10.2015 по делу N 12-82/2015).

По нашему мнению, организации следует проводить вводные инструктажи по охране труда со всеми лицами, производящими работы или оказывающими услуги в ее интересах на ее территории, в том числе и с работниками сторонних (подрядных) организаций. Ведь проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ (п. 2.1.3 Порядка). Информирование работников сторонних организаций, осуществляющих деятельность на территории предприятия, обо всех этих аспектах деятельности, в конечном счете направлено на избежание причинения вреда не только данным работникам, но и самому предприятию, а также лицам, за которых оно отвечает (его работникам).

Подчеркнем, указанная позиция является нашим экспертным мнением. Как видно по тексту ответа, контролирующие и судебные органы могут придерживаться иной позиции по заданному вопросу.

Для проведения вводного инструктажа по ОТ работодатель разрабатывает специальную программу с учетом специфики деятельности организации (п. 2.1.2 Порядка). Каких-либо специальных требований к программам обучения работников сторонних организаций законодательством не предусмотрено.

В целях реализации требований ст. 212 ТК РФ проведение всех видов инструктажей по охране труда у работодателя регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты и времени проведения инструктажа (абзац 5 п. 2.1.3 Порядка, п. 8.4 ГОСТ 12.0.004-2015, вопрос-ответ 5).

Формы журналов регистрации вводного инструктажа, журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, журнала регистрации целевого инструктажа и личной карточки прохождения обучения безопасности труда приведены в Приложении А к ГОСТ 12.0.004-2015 (формы А.4 и А.2). Данные формы документов носят рекомендательный характер. В связи с этим работодатель может приказом утвердить иные формы, но с обязательным включением граф, которые заполняются по окончании проведения инструктажа. Если целевой инструктаж проводился с работающими по наряду-допуску, запись о его проведении делается в наряде-допуске (абзац 5 п. 2.1.3 Порядка обучения, абзац 10 п. 8.10 ГОСТ 12.0.004-2015).

Работодатель по мере поступления работников на работу обязан проводить с ними соответствующие инструктажи, следовательно, записи об этом должны фиксироваться в журналах в хронологическом порядке (смотрите вопрос-ответ 6). Конкретных требований о ведении отдельного журнала либо включении в общий журнал работников сторонней организации нами не найдено. Поэтому полагаем, что работодатель вправе сам определить, вести ли единый журнал проведения инструктажей или отдельно журналы в отношении собственных работников и в отношении привлеченных работников.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

• Энциклопедия решений. Вводные инструктажи, проводимые работодателем;
• Энциклопедия решений. Вводный инструктаж по охране труда.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Евсюкова Валентина

Контроль качества ответа: Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ Прибыткова Мария

13 декабря 2018 г.

*(1) Аналогичный перечень содержится в п. 8.6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.004-2015 “Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения” (далее – ГОСТ). В соответствии с абзацем 2 п. 8.6 ГОСТа при необходимости по решению руководителя предприятия вводный инструктаж проводят также и для лиц, посещающих производственные подразделения предприятия и (или) находящихся на подконтрольных предприятию территории и объектах в иных целях.

Смысловой анализ содержания абзаца 1 п. 8.6 ГОСТа, где указано, что вводный инструктаж проводится в том числе для лиц, командированных на работу на предприятие – организатор обучения либо выполняющих подрядные (субподрядные) работы на подконтрольных предприятию – организатору обучения территории и объектах, позволяет сделать вывод, что вводный инструктаж по охране труда проводит та организация, куда командирован, направлен работник иной организации. Однако следует помнить, что положения ГОСТа носят рекомендательный характер (смотрите вопрос-ответ с информационного портала Роструда “Онлайнинспекция.РФ”).