- Основания для отмены результатов проверки
- Что проверят в 2021 роструд и другие ведомства?
- Что мы предлагаем
- Почему всё меняется?
- Виды профилактических мероприятий
- Внеплановые проверки
- Всеищущий поиск на блог—инженера™
- Где заказать обучающую игру по охране труда?
- Где смотреть требования к организации?
- Два опроса
- Как было раньше
- Как подготовиться к проверке роструда и не получить штраф?
- Как сократить количество проверок роструда
- Какие изменения произошли?
- Категории риска
- Кого проверят в 2021?
- Лента заметок от блог—инженера ™ – охрана труда и т.д.
- Мониторинг вместо плановых проверок роструда
- Новые формы контроля
- Охрана труда
- Охрана труда и её смежные направления! правда и кривда!
- Плановые проверки
- Промышленная безопасность
- Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам
- Электробезопасность
Основания для отмены результатов проверки
Оснований для отмены результатов проверки Роструда и другого ведомства станет больше
Признать недействительными можно результаты КНМ, которое инспектор провёл с грубым нарушением. Решение инспектора отменят (ст.91 Закона о госконтроле), если он:
- провёл проверочное мероприятие без законных оснований;
- не согласовал его с прокуратурой, когда это обязательно;
- не уведомил о мероприятии, когда это необходимо;
- нарушил периодичность проведения планового мероприятия;
- провёл мероприятие, которого нет в плане или в Едином реестре;
- принял решение по результатам проверки соблюдения положений нормативных;
- правовых актов и иных документов, которые не являются обязательными требованиями;
- привлек к проверке лиц, которые не могут в ней участвовать;
- нарушил сроки проведения мероприятия;
- совершил в ходе мероприятия действия, не предусмотренные законом для такого вида мероприятий;
- потребовал документы, информацию, образцы продукции, не относящиеся к предмету проверки или изъял оригиналы таких документов;
- не ознакомил с результатами мероприятия.
Если результаты контрольно-надзорного мероприятия признали недействительными по этим основаниям, повторно проверить компанию внепланово ГИТ сможет только по согласованию с прокуратурой независимо от оснований и вида мероприятия.
По одному или нескольким из 12 оснований (ранее их было 9) можно обжаловать результаты проверки на Госуслугах и обнулить их.
Что проверят в 2021 роструд и другие ведомства?
При проверке инспекторы могут запросить только определённый перечень документов: он не вправе запрашивать документы и информацию, которые не относятся к предмету проверки.
Что мы предлагаем
Автоматизировать работу по охране труда при помощи специальной программы «ФИ-ОТ». Что при этом изменится:
- Печатные формы документов будут сформированы автоматически по введённым данным. Так, если один раз были введены данные по сотруднику, его ФИО, должность — они будут многократно использоваться в различных разделах. Не придётся делать этого вручную на каждом документе.
- Если сменяется уполномоченное лицо, подписывающее документы, информацию достаточно изменить всего один раз. Далее она будет отображаться во всех документах, которые используют эту информацию.
- Подсчёт сотрудников будет происходить автоматически.
- Распечатка листка-ознакомления сотрудника с результатами проведения СОУТ, а также с картой рисков происходит без поднятия бумажных документов.
- Формирование протокола занимает всего несколько минут. Добавление сотрудников в протокол без ввода ФИО путём выбора из списка сотрудников.
- Информация о сотруднике и стажировке отражается во всех сразу документах.
Более того:
- Все списки формируются автоматически. Так, если вам необходимо добавить нового сотрудника, его данные отобразятся во всех последующих документах. Останется их только распечатать.
- В программу можно добавить неограниченное количество вопросов для проведения тестирования сотрудников по различным тематикам. Сформировать специальные билеты, распечатать их или же осуществлять тестирование на компьютере. В последнем случае результаты будут отражаться автоматически. Есть возможность сразу же распечатать ответы сотрудника и правильные ответы, сравнить их, провести работу над ошибками. История тестов сохраняется, благодаря чему можно с лёгкостью найти ответы любого сотрудника.
Владельцам аккаунта Блог—Инженера PRO доступна для бесплатного скачивания Компьютерная программа для проведения тестирования сотрудников по охране труда ФИ-ТЕСТ
Но и это ещё не всё. Уникальность программы «ФИ-ОТ» заключается ещё и в том, что она даёт возможность хранить всю информацию в одном месте, это касается не только текстовых документов, но также картинок, сканов. Распределённую информацию по разделам очень удобно воспринимать, анализировать.
Используя программу «ФИ-ОТ» вы будете тратить меньше времени на создание, а также поиски необходимых документов. Сможете повысить эффективность своей работы.
Почему всё меняется?
С декабря 2021 по декабрь 2025 в России поэтапно осуществляется приоритетная национальная программа по реформированию контрольно-надзорной деятельности.
Ключевые цели программы:
- снижение административной нагрузки на бизнес;
- повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций;
- уменьшение числа смертельных случаев, заболеваний и отравлений, материального ущерба.
Текущий год можно смело назвать водоразделом между старым и новым порядком взаимодействия с органами надзора. На смену одному закону о проведении проверок придет другой.
Документ устанавливает новый курс контрольно-надзорной деятельности, ориентированный преимущественно на профилактику и предупреждение нарушений обязательных требований.
Организация, проведение и оформление результатов проверок, иных контрольных (надзорных) мероприятий, не завершённых до 01.07.2021, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, мероприятий (ч.8 ст.98 Закона о госконтроле). Следовательно, такие проверки осуществляются согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Разберёмся, как изменится наша работа в плане взаимодействия с инспекторами ГИТ.
Виды профилактических мероприятий
Профилактику сделали приоритетом
Приоритет профилактических мероприятий по отношению к надзорным закреплен законом. Предусмотрено 7 видов профилактических мероприятий.
Мероприятие | Характеристика |
Меры стимулирования добросовестности | Принимаются в качестве мотивации соблюдения обязательных требований в виде нематериального поощрения добросовестных контролируемых лиц |
Консультирование | Осуществляется должностным лицом органа надзора по обращениям контролируемых лиц в виде разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора. Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического или надзорного мероприятия |
Самообследование | Самостоятельная оценка, которая проводится в целях добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований |
Профилактический визит | Проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи |
Одним из профилактических мероприятий является самообследование. По закону компания может пройти проверку в автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных на официальном сайте контрольного органа. Если по итогам самообследования компания получит высокую оценку, она вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований, срок действия которой от 1 до 3 лет (ст.51 Закона о госконтроле).
Какие преференции даст декларация, закон не говорит. Их определят дополнительно.
Возможно, в период действия декларации в отношении компании не будут проводить плановые проверочные мероприятия.
Пройти самообследование можете уже сейчас на сайте Онлайнинспекция.ру с помощью сервиса «Электронный инспектор«.
Система обработает ваши ответы и выдаст заключение о нарушениях, а также рекомендации, как устранить ошибки. Однако получить декларацию пока не получится. Документальное подтверждение результатов самопроверки, проведенного работодателем с помощью «Электронного инспектора», находится в разработке.
Внеплановые проверки
Внеплановые проверки органы надзора инициирую, если:
- у них сведений имеются сведения о причинении вреда или достижении критериев риска нарушения обязательных требований;
- имеется поручение Президента или Правительства о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
- требует прокурор после обращения к нему с жалобой;
- истечение срока исполнения предписания (п.1, 3 — 6 ч.1 ст.57 Закона о госконтроле, ч.1 ст.66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
В настоящее время индикаторы риска нарушения обязательных требований федеральными органами исполнительной власти не разработаны, следовательно, положения об использовании органами государственного контроля (надзора) для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных мероприятий по контролю индикаторов риска нарушения обязательных требований не могут быть применены (п.14 письма Росприроднадзора от 11.01.2021 № АС-09-01-36/143).
Всеищущий поиск на блог—инженера™
На самом деле в нашем файлообменнике гораздо больше актуальных нормативных правовых актов по охране труда и смежным направлениям, просто они добавляются в рубрику по мере свободного времени. Чтобы найти нужный вам документ, воспользуйтесь Всеищущим поиском.
На этом всё. Надеюсь этот правовой навигатор упростил вам поиск рабочих документов.
Продолжение следует …
Где заказать обучающую игру по охране труда?
На стриме мы говорили про игру, которую скоро запустим в продажи. Планируем 13 октября опубликовать всю информацию по цифровой игре в том же разделе Игры по охране труда, ПБ и ЭБ. Будет соответствующая вкладка и пункт в форме онлайн-заявки.
Где смотреть требования к организации?
Все требования к бизнесу аккумулированы в едином навигаторе
Минцифры запустило в опытную эксплуатацию Реестр обязательных требований, предъявляемых бизнесу в рамках госконтроля.
Два опроса
Напишите, пожалуйста, в комментариях, как вам такой формат общения. Спасибо!
Как было раньше
Ведение документаций по охране труда является обязательным мероприятием для каждого предприятия. Как это делалось раньше:
- Все документы находились в специальных папках. Из-за этого, при необходимости предъявить какой-либо документ начинался настоящий поиск. При смене данных о сотруднике, его должности, датах приходилось отыскивать некоторые документы, переделывать их, а потом возвращать на полагающиеся места в соответствующие папки.
- При смене уполномоченного лица, подписывающего документы, также приходилось менять информацию на каждом виде документа вручную.
- Подсчёт сотрудников на предприятии вёлся вручную. Делалось это путём фильтрования данных в колонках или же путём обращения в кадровую службу.
- Поиски бумажного носителя карты СОУТ. Из-за большой текучки для подписи сотрудников на этой карте не всегда есть место, поэтому необходимо прикладывать дополнительные листы.
- Формирование протокола обучения путём ввода информацию о сотрудниках вручную в документ WORD.
- Формирование документов для стажировки сотрудника (отдельно приказ, приказ о допуске, лист о прохождении стажировки).
- Всё это значительно замедляет работу по охране труда, делает её менее чёткой и слаженной из-за чего в работе могут происходить сбои.
Как подготовиться к проверке роструда и не получить штраф?
Подготовиться к проверке можно как самостоятельно — имея соответствующий опыт и знания, так и обратиться к нам за соответствующей услугой — аутсорсинг охраны труда. Мы предлагаем полноценное сопровождение всех процессов системы управления охраной труда (СУОТ), включая участие в проверках Роструда.
Как сократить количество проверок роструда
Новый закон предусмотрел механизмы, с помощью которых можно сократить количество проверок или вообще получить карт-бланш от ревизоров в виде освобождения от плановых проверок.
В отдельных сферах деятельности КНМ органов надзора заменят альтернативные институты:
- независимая оценка соблюдения обязательных требований;
- страхование ответственности;
- участие в саморегулируемых организациях.
К примеру, компания может быть освобождена от проведения плановых проверок, если заключить договор страхования рисков причинения вреда (ущерба) (п. 9 ст. 25 Закона о госконтроле) или станет членом СРО, у которого с надзорным органом заключено соглашение о том, что проверки деятельности членов организацией приравниваются к плановым проверкам органа надзора.
Какие изменения произошли?
Разные инспекторы не будут проверять соблюдение одних и тех же требований
Закон госконтроле исключает проверку соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контролирующими органами в отношении одного объекта контроля.
Проверки Роструда и других ведомств стали короче
Закон о госконтроле изменил срок проведения документарной и выездной проверок. С 1 июля 2021 года он не может превышать 10 рабочих дней. Для сравнения, до 1 июля был установлен максимум — 20 рабочих дней.
Как и прежде, срок для выездных проверок малых предприятий — не более 50 часов, микропредприятий — не более 15 часов, а если проверку микропредприятия проводят на основании программы проверок — не более 40 часов (п. 7 ст. 72, п. 7 ст. 73 Закона о госконтроле).
Если у компании есть обособленные подразделения в нескольких субъектах РФ, срок выездной проверки устанавливают по каждому из них отдельно.
Сроки ожидания поступления документов при подсчёте продолжительности документарной проверки. Это период с момента, когда инспектор направил вам требование представить необходимые документы до момента, когда вы их представили не учитывается при подсчёте длительности проверки и между тем, как инспектор сообщил вам об ошибке и противоречиях в документах либо о несоответствии сведений в них сведениям, которые есть у ГИТ, и потребовал письменные пояснения до момента представления указанных пояснений (ч. 7 ст. 72 Закона о госконтроле).
Время, которое инспектор затратил на подготовку проверки и оформление её результатов в продолжительность выездной плановой проверки также не включается (п. 62 Регламента, утв. приказом Роструда от 13.06.2021 № 160).
Новые сроки действуют для плановых проверок, которые пройдут после 30 июня 2021 года (п. 4 постановления Правительства от 30.11.2020 № 1969).
Если инспектор превысит срок проведения проверки, грубо нарушит процедуру её проведения, обжалуйте результаты проверки Роструда. Теперь это можно сделать только через личный кабинет на сайте Госуслуг.
Категории риска
- Низкий риск — не проводятся.
- Умеренный риск — не менее 1 КНМ в 6 лет и не более 1 КНМ в 3 года (ранее — не реже 1 раза в 6 лет).
- Средний риск — не менее 1 КНМ в 6 лет и не более 1 КНМ в 3 года (ранее — не реже 1 раза в 5 лет).
- Значительный риск — не менее 1 КНМ в 4 года и не более 1 КНМ в 2 года (ранее — 1 раз в 3 года).
- Высокий риск — не менее 1 КНМ в 4 года и не более 1 КНМ в 2 года (ранее — 1 раз в 2 года).
- Чрезвычайно высокий риск (новая категория) — не менее 1 КНМ, но не более 2 КНМ в 1 год.
Виды и периодичность проведения плановых проверок для каждой категории риска также указываются в Положении о виде контроля соответствующего контрольного (надзорного) органа (пп.5 ч.5 ст.3, ч.1 ст.25 Закона о госконтроле). Для охраннотрудовых проверок она осталась прежней.
Кого проверят в 2021?
Постановлением от 30.11.2020 № 1969 правительство продлило мораторий на плановые проверки в 2021 году, но только малых предприятий и то не для всех. Мораторий не распространяется на:
- экономические агенты, которые находятся под постоянным госконтролем; предприятия с 1 и 2 классом опасности;
- компании из категории высокого и чрезвычайно высокого риска, а также эксплуатирующие такие объекты;
- предприятия с деятельностью из перечня к закону №294-ФЗ от 26.12.2008 (образование, здравоохранение и т.д.);
- штрафники, для которых действуют вступившие в силу постановления о наказаниях по КоАП за грубые нарушения;
- предприятия, у которых приостановили или аннулировали лицензии.
В последних двух случаях действует еще одно условие — проверка, по результатам которой назначены наказания, прошла меньше 3 лет назад.
Однако и здесь есть исключение, если СМП относится к категории высокого риска, то проверка трудовой инспекции все равно нагрянет.
Поэтому плановые проверки ожидают и малые предприятия, и средние, и крупные, а также некоммерческие организации с численностью сотрудников до 200 человек, на которых высок риск пожаров, несчастных случаев, экологического ущерба и нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Кроме того, уточняется, что запрет действует только для плановых проверок и не распространяется на административные расследования, которые проводятся по статье 28.7 КоАП.
На внеплановые проверки мораторий не распространяется — если ГИТ получат сигнал о нарушении, то инициируют внеплановую проверку на любом предприятии или ИП.
Для начала расследования достаточно только информации, указывающей на него: например, обращение работника.
Причём, если госорган усмотрит угрозу жизни или здоровью людей, проверяющие придут без предупреждения. В остальных случаях уведомят за 1 день.
Поэтому в рамках ограничений инспекторы использовали административные расследования без взаимодействия с работодателями.
Например: Роструд имеет право проводить мероприятия без взаимодействия, чтобы проверить, как организация провела специальную оценку условий труда (СОУТ) и оформила её результаты (приказ Минтруда от 16.01.2021 № 13н).
Лента заметок от блог—инженера ™ – охрана труда и т.д.
Мониторинг вместо плановых проверок роструда
Ещё один способ снижения интенсивности контрольно-надзорных мероприятий, который предлагает закон, — мониторинг сведений об объекте контроля на условиях соглашения между контролируемым лицом и надзорным органом.
Мониторинг предполагает автоматическую фото- и видеосъёмку на объекте компании, при котором собранные материалы направляются контролирующему органу. А лицо, находящееся под таким контролем, будет освобождено от плановых проверок (ст. 96 Закона о госконтроле).
Новые формы контроля
Закон о госконтроле предлагает как известные ранее — выездная и документарная проверка, контрольная закупка, рейдовый осмотр, так и новые — выездное обследование, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит и др.
Закон о госконтроле содержит арсенал из 9 видов контрольных мероприятий КНМ: 7 из них предполагают взаимодействие между государственным инспектором и контролируемым лицом, 2 — проходят без взаимодействия — см. таблицу.
Вид КНМ | Определение |
КНМ, которые предполагают взаимодействие с контролируемым лицом | |
Контрольная закупка | КНМ, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям |
Мониторинговая закупка | КНМ, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности или качеству |
Выборочный контроль | КНМ, проводимое по месту хранения и (или) реализации контролируемыми лицами продукции (товаров), представляющее собой отбор проб образцов продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству |
Инспекционный визит | КНМ, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом или владельцем (пользователем) производственного объекта |
Рейдовый осмотр | КНМ, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) объектов контроля на определенной территории, которыми владеют или осуществляют деятельность несколько лиц |
Документарная проверка | КНМ, которое проводится по месту нахождения органа надзора и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений органа надзора |
Выездная проверка | Комплексное КНМ, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами или использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа надзора |
КНМ, которые проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом | |
Наблюдение за соблюдением обязательных требований | Анализ данных об объектах контроля, имеющихся у органа надзора, в т.ч. данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах |
Выездное обследование | Мероприятие по надзору, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований |
Введены новые формы проведения КНМ:
- 1. Инспекционный визит: осмотр, опрос, получение объяснений, инструментальное обследование и истребование документов.
С 1 июля контролирующие органы могут заменить запланированные проверки на инспекционные визиты, которые длятся не более 1 рабочего дня. Такая форма проверки не предполагает заблаговременного уведомления работодателя: визиты будут внезапными!
Такое решение орган надзор может принять минимум за 20 дней до запланированной даты. Уведомить подконтрольную организацию должны максимум через 10 дней после решения.
- 2. Мониторинговую закупку товара или заказ работ/услуг для проведения испытания, экспертизы, исследования для проверки соответствия требованиям к безопасности и качеству.
- 3. Выборочный контроль.
Все новые способы контроля требуют меньше издержек для контролируемых лиц по сравнению с традиционным проведением проверок. Так, наблюдение и выездное обследование проводятся без взаимодействия с контролируемыми лицами, а инспекционный визит можно проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
Для каждого отдельного КНМ строго определён набор действий органа надзора с указанием конкретного содержания, длительности, глубины контроля, периодичности и количества плановых мероприятий.
Например, при проведении выездного обследования инспектор может выполнять только одно действие — осмотр, а при проведении проверки может использовать практически весь набор допускаемых действий.
Правительство для каждого вида надзора разрабатывает регулирующее его постановление, которое является подзаконным актом Закона о госконтроле. Так, в отношении проверок Роструда 23.07.2021 было опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.
Одновременно признано утратившим силу Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждённое постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 875.
Но Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждённый приказом Роструда от 13.06.2021 № 160 пока продолжает действовать.
Выездная проверка Роструда и других ведомств будет проводиться только в исключительных случаях
По новым нормам выездная проверка может проводиться, только если у контролера нет возможности:
- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах, полученных от контролируемого лица;
- оценить соответствие деятельности и объектов контроля обязательным требованиям иными способами.
Все проверки теперь фиксируются онлайн
Все действия инспекторов в рамках проверок будут отражаться в специальных информационных ресурсах.
Система поможет отследить правомерность надзорных мероприятий, а также получить оперативный доступ ко всем необходимым документам и сведениям (ст. 17 Закона о госконтроле):
- единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также — единый реестр видов контроля), куда внесены все контрольные органы и виды контроля, которые они осуществляют;
- единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (в нынешнем виде это реестр проверок);
- информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования (далее — подсистема досудебного обжалования), в который мы участвуем, обжалуя проверки через Госуслуги (электронное правительство);
- реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований (далее — реестр заключений о соответствии);
- информационные системы контрольных (надзорных) органов.
Можно онлайн узнавать о назначении проверок и следить за их ходом
Информация о назначенных проверках Роструда и других ведомств теперь будет отражаться в личном кабинете юридического лица/индивидуального предпринимателя.
Если вы до сих пор игнорировали открытие личного кабинета организации или ИП на Госуслугах, знайте, что без него вы не сможете защищать свои интересы в суде, поскольку обращение с иском к проверяющим возможно только после обжалования его действий и решений в досудебном порядке через личный кабинет.
План проверок продолжит действовать до конца 2021 году, а в дальнейшем его заменит Единый реестр контрольный (надзорных) мероприятий (далее — Единый реестр). В Единый реестр будут вносить сведения о профилактических и КНМ, которые инспекторы проводят в отношении компании, о согласовании мероприятий с прокуратурой, действиях и решениях инспектора по итогам проверочных мероприятий (ст. 19 Закона о госконтроле, постановление Правительства от 16.04.2021 № 604).
При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) контролируемое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий и (или) оказанием услуг общественного питания, не уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки (ст.44 п. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Проводить проверку, которая не внесена в Единый реестр, закон запрещает. В противном случае результаты мероприятия можно признать недействительными через процедуру досудебного обжаловав на Госуслагах (ч. 4 ст. 19, 91 Закона о госконтроле).
Все документы по проверочным мероприятиям будут формироваться автоматически и снабжаться QR-код. После распознавания камерой обычного смартфона он выведет вас на страницу реестра с актуальной информацией о проверке Роструда или другого ведомства.
Категорий риска станет больше и изменится периодичность проверок по ним
Выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объём, интенсивность и другие параметры теперь будут зависеть от оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Это означает, что, чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее будут проводиться КНМ (ст. 23 Закона о госконтроле). Тем самым органы контроля (надзора) перераспределят свои усилия на области, где в этом есть наибольшая необходимость.
Охрана труда
- Трудовой кодекс РФ — Раздел «Охрана труда»
- Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённый постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29
- Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвёртой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»
- Приказ Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры»
- Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждённые постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695
- Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённый постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377
- Постановление Минтруда России от 24.10.2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»
- Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённые приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н
- Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и/или обезвреживающих средств и стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и/или обезвреживающими средствами», утверждённые приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2021 г. № 1122н
- Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утверждённый приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2021 г. № 181н
- Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённые приказом Минтруда России от 09.12.2021 г. № 997н
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»
- Правила по охране труда, принятые в 2021 году
- Приказ Минтруда России от 14.09.2021 № 629н «Об утверждении предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную»
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 774н «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места»
- Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н «Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда»
- Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н «Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)»
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 771н «Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней»
Охрана труда и её смежные направления! правда и кривда!
Всем привет! Эта и несколько последующих заметок будут представлены мною на основе материала, которым со мной любезно поделилась наша коллега, спец по охране труда — Анна Медведева.
Эта легкая заметка для усвоения новичкам, начинающим инженерам, специалистам по охране труда — своего рода ликбез по охране труда. По себе знаю, как туманно представление в самом начале пути по охране труда. Одно мешается с другим, от чего в итоге затмеваются основные цели и задачи..
Не от большой компетентности некоторых индивидуумов на рынке бытует мнение, что спецы по охране труда должны, по своей природе, заниматься еще и пожарной безопасностью, промышленной безопасностью, электробезопасностью, экологической безопасностью, ГО и ЧС и любимой ими — Техникой «Мать еЁ» Безопасностью.. Индивидуумы как бы отождествляют охрану труда с вышеизложенными направлениями. Правильно ли такое отождествление?! Ответ очевиден — «НЭТ»! Рассматривать эти направления как смежные — «ДА», НО за отдельную плату!
На крупных предприятиях этими вопросами занимаются отдельные «узкозаточенные» люди, а то и целые отделы (службы), а вот в небольших организациях, по общепринятой практике, всё это «вешается» на одного сотрудника.
Если «вешать» больше не на кого, кроме как на вас, то стоит проявить свой характер и категорически стоять на дополнительной оплате за вменяемые вам направления, ибо они не по вашему профилю и требуют должного к себе внимания. Бывают и такие ситуации, когда есть кому этим заниматься, но в меру своей хитропопости они тактично сваливают данные обязанности на начинающих и/или слабохарактерных спецов по охране труда. В любом случае, выбор всегда за человеком, как и ответственность за этот самый выбор. Как на века придумал Уильям Шекспир: «Быть или не быть, вот в чем вопрос».
Умиляют меня еще ситуации, когда руководство организации предлагает чуть-ли не весь спектр направлений за целых 16528 руб или 19999,99 руб или типа ДО 25000.. Этакие хитрецы, хотят и рыбку съесть и сковородку не помыть.
Ниже я приведу определения, которые мне скинула Анна, на основании которых вы можете отстаивать свою железобетонную позицию.
Итак, чтобы донести до понимания индивидуумов (руководителей, кадровиков и др.) что есть что, используйте следующие понятия и определения:
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно — технические, санитарно — гигиенические, лечебно — профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Охрана труда включает в себя, прежде всего, юридические вопросы – права и обязанности работников и работодателей, обеспечивающие соблюдение требований Трудового Кодекса.
Охрана окружающей среды (экология, экологическая безопасность) – комплекс мер, направленных на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» есть требование, что этими вопросами должен заниматься человек с высшим профильным образованием.
Пожарная безопасность – комплекс мер, направленных на защиту людей, имущества, общества и государства от пожаров. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предполагает личную ответственность руководителя за соблюдение требований пожарной безопасности. Обычно этими вопросами занимается инженер по ГО и ЧС или инженер по пожарной безопасности.
Электробезопасность – комплекс мер, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества. Приказами Минэнерго № 6 от 13.01.2003 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и № 163 от 27 декабря 2000 г. «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» ответственность возлагается на руководящего работника из числа административно-технического персонала, имеющего соответствующую группу допуска не ниже IV (подтверждается в комиссии Госэнергонадзора (Ростехнадзора)). Обычно это главный энергетик или другое лицо, ответственное за электрохозяйство.
Промышленная безопасность – комплекс мер, обеспечивающий защиту от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий с целью предотвращения и/или минимизации последствий аварий на опасных производственных объектах. Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ответственность возлагается на руководителей (технических руководителей), которые должны пройти аттестацию по промышленной безопасности в территориальном органе Ростехнадзора, а сами ОПО необходимо поставить на учет в Ростехнадзоре.
Техника безопасности (?) – устаревший термин, обозначавший часть функции «охраны труда»: деятельность, направленная на предотвращение травм и заболеваний, связанных с производством. В настоящее время практически не применяется и не встречается в официальных документах. Больше о ТБ см. в заметке Инженер по ТБ, Выйди Вон!
Трансферная безопасность (?) – техносферная безопасность – учебное направление в некоторых ВУЗах, подразумевающее подготовку специалистов по безопасности технологических процессов и производств. В результате активной деятельности человека, развития производства и энергетики, возникла техносферная деятельность, искусственная среда обитания человека. В результате биосфера во многих районах Земли была разрушена и создан новый тип среды обитания — техносфера.
На этом всё.
Плановые проверки
Плановые проверки будут проводиться на основе проверочных листов, которые будут автоматически формироваться из перечня нормативных актов и их частей, содержащегося в реестре обязательных требований (ст.15 постановления Правительства РФ от 06.02.2021 № 128 №Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований№). Иных вопросов, кроме указанных в проверочных листах, инспекторы задавать не вправе.
Промышленная безопасность
- НПА по промышленной безопасности (не ФНП), вступающие в силу с 1 января 2021 года
- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, вступающие в силу с 1 января 2021 года
Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам
См. Все актуальные типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ в 2 клика
Электробезопасность
- Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённые приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н
- Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 22.09.2020 № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации»