Как обеспечить безопасность подрядных организаций
При выходе на публичное предложение ценных бумаг на известных биржах (Initial Public Offering или IPO) крупнейшие добывающие и перерабатывающие компаний РФ вынуждены были провести организационные преобразования, выразившиеся в оптимизации численности работников, поскольку многочисленный штат персонала мешал установлению высокой рыночной оценки компании. Как правило, под сокращение попал персонал вспомогательных обслуживающих и ремонтных служб. На диаграмме представлено процентное соотношение доли персонала в штате компаний по категориям до IPO и после.
- 50% – технологический персонал
- 20% – ремонтный персонал
- 10% – работники служб логистики
- 20% – офисные сотрудники
При формировании ежегодных публичных отчетов крупными холдингами используются мировые показатели, являющиеся основными индикаторами эффективности работы компаний в области охраны труда (далее — ОТ). Один из них — LTIFR (Lost Time Injury Frequency Rate), который означает коэффициент частоты травм с потерей трудоспособности.
Проведенные оптимизации ремонтных служб, вывод их на аутсорсинг (либо в дочерние зависимые общества, либо на коммерческую основу договорных отношений) дали компаниям возможность улучшить свои показатели эффективности работы в сфере ОТ. Т.е. в расчетах LTIFR учитывали травматизм только с собственным персоналом.
Но самым травмоопасным видом работ является не производство продукции, не эксплуатация действующего оборудования, а как раз производство ремонтных работ, которые теперь выполняют сотрудники ПО на оборудовании заказчика, не зная при этом особенностей производства, опасных и вредных факторов, защиты от них.
Таким образом, компании формируют внутреннюю культуру производственной безопасности на своей промышленной площадке, не учитывая, как правило, проблем, связанных с перераспределением трудовых ресурсов.
К чему приводит такой подход:
- снижение компетенций работников на аутсорсе;
- низкая культура безопасности подрядчиков может негативно влиять на культуру безопасности собственного персонала;
- низкое качество работ;
- простои, неполадки технологического процесса;
- равматизм на территории заказчика, а в перспективе рост LTIFR в связи с ростом травматизма среди сотрудников ПО;
- репутационные риски «небезопасного» производства заказчика;
- частые санкции госорганов.
Отличия персонала подрядных организаций от собственного:
- высокая текучесть кадров, частая смена локаций;
- высокий травматизм и аварийность;
- отсутствие мотивации к соблюдению требований безопасности;
- заработная плата ниже;
- сотрудники подрядчика не обучены корпоративным требованиям, инструментам по безопасности;
- низкая культура безопасности.
В дополнение к вышесказанному мы оценили по «Методике расчёта показателей производственного травматизма» опасность травмирования по основным категориям персонала.
| Показатели | Офисные сотрудники | Технологический персонал | Работники служб логистики | Ремонтный персонал ПО |
|---|---|---|---|---|
| Коэффициент частоты травматизма | 1,8 | 1,9 | 1,3 | 14,2 |
| Потенциал опасности травмирования | 0,013 | 0,036 | 0,028 | 0,214 |
| Коэффициент опасности работ, КОП | 0,034 | 0,09 | 0,076 | 0,67 |
О возможности штрафования работодателя за нарушение норм охраны труда в случае привлечения к работам сторонних работников – нтвп кедр – консультант
Распечатать
Больница
заключила договор подряда с организацией об очистке крыши. работник подрядной
организации получил травму.
Вопрос. Могут ли оштрафовать больницу в
данном случае за нарушение норм охраны труда, какие мероприятия нужно было
провести перед работами на крыше?
Ответ.
В соответствии с абз. 5 п. 8.7 ГОСТа
12.0.004-2021 (Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности
труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения) первичный
инструктаж по охране труда на рабочем месте проводят с персоналом подрядчиков
(субподрядчиков), выполняющим работы на подконтрольных организатору обучения
территории и объектах.
Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана
труда. Организация охраны труда {КонсультантПлюс}
Допуск работника к работе без прохождения в
установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет
административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а при повторном
совершении аналогичного правонарушения – по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана
труда. Организация охраны труда {КонсультантПлюс}
Организация, привлекающая для выполнения работ
подрядчиков, должна обеспечить охрану труда.
Выполняем
законодательство
Несмотря на широкое распространение подрядных
отношений, организация охраны труда подрядчиков по-прежнему вызывает множество
вопросов. В частности, какими нормами регулируется охрана труда подрядчиков?
Так, ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный
стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной
труда. Общие требования, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от
10.07.2007 N 169-ст (далее – ГОСТ 12.0.230-2007), определяет мероприятия по
охране труда, которые должна обеспечить организация, привлекающая для
выполнения работ подрядчиков (организация-заказчик). Заказчик обязан
обеспечивать эти мероприятия (п. 4.10.5).
Это освобождает организацию-заказчика от
ответственности за возможный несчастный случай с работниками
организации-подрядчика. В противном случае при расследовании несчастного случая
с работниками подрядчика в акте Н-1 (п. 9) будут указаны правила и нормы,
которые были нарушены организацией-заказчиком, и его вина в процентах.
Проводим
инструктаж
Проведение для работников инструктажей по
охране труда (вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового,
целевого) является обязанностью работодателя в соответствии со ст. 212 ТК РФ и
с п. 2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России,
Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (далее – Порядок обучения N 1/29).
При этом не определено, заказчик или подрядчик
должен это делать. Оговорено лишь, что с работниками сторонних организаций,
выполняющих работы на выделенном участке, проводится вводный инструктаж (п.
2.1.2 Порядка обучения N 1/29).
Исходя из такой формулировки можно сделать
вывод, что организация-заказчик обязана провести вводный инструктаж с
работниками организации-подрядчика.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой
инструктажи проводит непосредственный руководитель работ от
организации-подрядчика в соответствии с требованиями п. 2.1.3 Порядка обучения
N 1/29.
Стоит учитывать, что согласно п. 4.10.5.2 ГОСТ
12.0.230-2007 организация-заказчик должна методично отслеживать соблюдение
требований охраны труда в деятельности организации-подрядчика на площадке
организации и гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране
труда будут выполнены подрядчиком.
Для выполнения данного требования организации-заказчику
необходимо обеспечить выполнение подрядчиком требуемых процедур и мероприятий
по охране труда на площадке организации. С этой целью следует приказом
назначить ответственное лицо от организации-заказчика, которое проконтролирует
проведение непосредственным руководителем работников от подрядной организации
необходимых инструктажей по охране труда с работниками.
Разграничиваем
ответственность
В целях исполнения требований законодательства
в части охраны труда, а также разграничения ответственности за обеспечение
безопасности выполняемых работ между организацией-заказчиком и
организацией-подрядчиком необходимо в договоре подряда четко прописать, за
какие мероприятия по охране труда ответственен заказчик, а за какие –
подрядчик.
Для этого в текст договора рекомендуется
включать следующие условия.
1. Относительно организации-заказчика:
– организация-заказчик информирует
организацию-подрядчика о возможных опасностях на территории проведения работ и
мерах по предупреждению и ограничению их воздействия;
– организация-заказчик проводит вводный
инструктаж по охране труда для работников организации-подрядчика;
– организация-заказчик отслеживает соблюдение
требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации.
2. Относительно организации-подрядчика:
– к выполнению работ организация-подрядчик
привлекает квалифицированный персонал, проводит обучение данного персонала по
охране труда и пожарной безопасности;
– организация-подрядчик обеспечивает
работников спецодеждой, спецобувью и другими необходимыми средствами
индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами обеспечения работников
средствами индивидуальной защиты;
– организация-подрядчик представляет
организации-заказчику документацию, подтверждающую прохождение работниками обучения
по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, инструктажей по
охране труда, противопожарной безопасности, электробезопасности и т.д.
Выполнение данных мероприятий по охране труда
не только обеспечит безопасные условия труда для работников, но и позволит
избежать несчастных случаев на производстве.
Подборка
документов
Статья: Кто ответит за охрану труда
подрядчиков? (Герасименко Н.) (“ЭЖ-Юрист”, 2021, N 45)
{КонсультантПлюс}
Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана
труда. Организация охраны труда {КонсультантПлюс}
Разъяснение дано в рамках услуг «ЛИНИИ КОНСУЛЬТАЦИЙ» консультантом по
правовым вопросам ООО НТВП «Кедр-Консультант» Макшаковым Игорем Борисовичем, апрель
2021 г.
При подготовке ответа использована СПС КонсультантПлюс.
Данное разъяснение не является официальным и не влечет правовых
последствий, предоставлено в соответствии с Регламентом ЛИНИИ КОНСУЛЬТАЦИЙ (www.yarohranatruda.ru).
