➤основные принципы обеспечения безопасности труда
В новой статье 209.1 ТК РФ приведены основные принципы обеспечения безопасности труда. Основными принципами являются предупреждение и профилактика опасностей, и минимизация повреждения здоровья работников.
| Принципы обеспечения безопасности труда | |
| Предупреждение и профилактика опасностей | Работодатель должен осуществлять систематическую реализацию мер по улучшению условий труда, включая:
· ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков; · недопущение повышения уровней профессиональных рисков. При этом необходимо будет соблюдать приоритетность реализации таких мер. |
| Минимизация повреждения здоровья работников | Работодатель должен предусмотреть меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий профессиональных рисков. |
✓ Предупреждением и профилактикой опасностей
Под предупреждением и профилактикой подразумевают исполнение мероприятий, направленных на устранение причин и условий возникновения повреждения здоровья либо снижению тяжести последствий. Работодатель должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.
✓ Минимизация повреждения здоровья работников
Под минимизацией повреждения здоровья работников подразумевают мероприятия, направленные на постоянную готовность к минимизации и ликвидации последствий реализованных профрисков. Здесь уместна пословица: «Хочешь мира, готовься к войне». Работодателем должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.
Например, если оценка профрисков показала, что на рабочем месте есть опасность взрыва, то этот риск должен быть минимизирован. Для этого:
- составляют график планово-предупредительного ремонта оборудования
- проводят освидетельствование манометров
- составляют план мероприятий по локализации и ликвидации аварий
- закупают и выдают работникам дополнительные СИЗ и средства коллективной защиты.
Как создать службу от на предприятии: пошаговый алгоритм
Шаг 1. Обосновать создание службы в штатном расписании. Для этого нужно рассчитать численность службы.
Шаг 2. Включить в положение о СУОТ раздел, регламентирующий работу службы ОТ, ее структуру, обязанности каждого работника этой службы.
Шаг 3. Разработать должностную инструкцию на каждого специалиста по ОТ, исходя из индивидуально поставленных перед ним задач.
Примерную структуру службы охраны труда на производственном предприятии счисленностью 300 работающих можно представить в виде схемы:
На нашей схеме каждый специалист по ОТ выполняет свой функционал. Если работник уходит в отпуск, его обязанности выполняет один из сотрудников службы, а кто конкретно — прописывают в должностной инструкции.
В службе 2 ведущих специалиста (квалификационный уровень 7). Один из них методолог, а другой — специализируется на безопасности технологических процессов.
Методолог отвечает за разработку обучающих средств, согласование инструкций и программ, составление планов, контроль бюджета ОТ, возмещение средств ФСС, сдачу отчетов в Росстат, проведение спецоценки, разработку и контроль выполнения положений СУОТ
Специалист, отвечающий за безопасность технологических процессов инспектирует электроустановок свыше 1 кВ, проверяет подразделения по ОТ, занимается производственным санитарным контролем, расследованием НС и профзаболеваний, работает с государственными надзорными органами.
Специалист по ОТ с 6 квалификационным уровнем занимается проведением основных процедур: организацией медосмотров, выдачи СИЗ, ведет договорный процесс.
Руководитель службы (7 квалификационный уровень), возглавляет работу службы, если один из ведущих специалистов уходит в отпуск, берет на себя решение его вопросов.
★Типовые нормы выдачи СИЗ в 2021 году
Служба ОТ, как правило, подчиняется главному инженеру предприятия. Нельзя, чтобы служба ОТ подчинялась руководителю одного из подразделений (например, начальнику цеха), в этом случае эффективный контроль такого подразделения организовать невозможно. Если на предприятии нет главного инженера, службу охраны труда может курировать один из технических директоров или заместителей директора, или сам генеральный директор.
Специалиста, которого назначили ответственным за охрану труда на предприятии, нужно обучить по 40-часовой программе обучения в учебном центре. Это требование второго абзаца пункта 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организации от 13.01.2003 № 1/29. Пройти обучение вы можете в нашем центре уже сейчас >>>
Руководитель службы ОТ несет ответственность за выполнение всех должностных обязанностей сотрудников, а также за своевременное выполнение плана работы, разрабатываемого ежегодно, и за исполнение бюджета по ОТ. Для этого он должен вовремя ставить задачи перед своими подчиненными, и требовать их выполнения.
Если же специалист по ОТ на предприятии один, он вынужден решать все задачи, которые обязан выполнять руководитель службы охраны труда, перечисленные в профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда». Из таких специалистов в дальнейшем получаются хорошие руководители службы охраны труда, и в резюме на эту должность необходимо указывать, что работа велась в единственном числе.
Новые статьи в 10 разделе трудового кодекса
В действующей редакции ТК РФ 29 статей посвящены охране труда. В новой редакции статей будет уже 38, произойдет изменение нумерации статей, появятся новые главы. Но это самое малое из изменений. Помимо изменений в структуре Х раздела ТК РФ, произойдут изменения и в подзаконных нормативных актах.
| Действующая редакция Х раздела ТК РФ | Редакция с 1 марта 2022 года |
| Глава 33. Общие положения (ст. 209 — 210)
Статья 209. Основные понятия Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда |
Глава 33. Общие положения (ст.209-210)
Статья 209. Основные понятия Статья 209.1. Основные принципы обеспечения безопасности труда Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда |
| Глава 34. Требования охраны труда (ст. 211 — 215)
Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда |
Глава 34. Государственное управление охраной труда и требования охраны труда (ст.211-213.1)
Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда Статья 211.1. Полномочия Правительства Российской Федерации в области охраны труда Статья 211.2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда Статья 211.3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда Статья 212. Государственные нормативные требования охраны труда и национальные стандарты безопасности труда Статья 213. Государственная экспертиза условий труда. Статья 213.1. Соответствие зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда. |
| Глава 35. Организация охраны труда (ст. 216 — 218)
Статья 216. Государственное управление охраной труда Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда Статья 217. Служба охраны труда в организации Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда |
Глава 35. Права и обязанности работодателя и работников в области охраны труда (ст.214-216.2)
Статья 214. Обязанности работодателя в области охраны труда Статья 2142. Права работодателя в области охраны труда Статья 215. Обязанности работника в области охраны труда Статья 216. Права работника в области охраны труда Статья 216.1. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда Статья 216.2. Право работника на получение информации об условиях и охране труда |
| Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда (ст. 219 — 231)
Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания Статья 223. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников Статья 225. Обучение в области охраны труда |
Глава 36. Управление охраной труда (ст.217-231)
Статья 217. Система управления охраной труда Статья 218. Профессиональные риски Статья 219. Обучение по охране труда Статья 220. Медицинские осмотры некоторых категорий работников Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты Статья 222. Обеспечение работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием Статья 223. Служба охраны труда у работодателя Статья 224. Комитеты (комиссии) по охране труда Статья 225. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда |
| Глава отсутствует | Глава 36.1. Расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев
Статья 226. Микроповреждения (микротравмы) Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев |
Охрана труда на предприятии: с чего начать
Первоочередными действиями работодателя по ОТ являются:
Шаг 1. Разработка Положения о системе управления охраной труда, а также политики в области ОТ. Составьте эти документы сами.
При любой численности работающих, работодатель обязан обеспечить не только разработку, но и функционирование системы управления охраной труда. Это требование содержится в 212 статье Трудового Кодекса РФ. Поэтому основным документом, регламентирующим организацию работы по ОТ на предприятии является Положение о системе управления охраной труда.
В этом локальном нормативном акте, обязательном для выполнения работодателем и всеми работниками предприятия, должно быть прописано, каким образом распределены полномочия и ответственность руководителя организации, функциональных руководителей, и каждого члена бригады по ОТ.
Также в Положении о СУОТ должна быть предоставлена Политика предприятия в области охраны труда. Немаловажным разделом в Положении является регламент проведения оценки профессиональных рисков. Ставьте в Положении реальные задачи. Включите в положение все разделы из Приказа Минтруда России от 19.08.2021 № 438н, но подстройте под свою организацию.
Пропишите в положении о СУОТ, как информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
В этом положении укажите, как будет реализована система управления охраной труда:
- с какой периодичностью и каким образом будут проводиться проверки подразделений
- кто из руководителей и специалистов будет нести персональную ответственность за выдачу СИЗ, и их стирку
- ответственных за выдачу направлений на медосмотр и психиатрическое освидетельствование
- в каком составе формируется комиссия по проведению спецоценки и т.д.
Не пишите пространные фразы из интернета, пишите только то, что реально достижимо. После того, как положение о СУОТ будет разработано, а Политика — принята руководством, нужно издать приказ об утверждении этих документов.
Шаг 2. Проведите оценку профессиональных рисков.
Также организуйте этот процесс сами, он не требует сложных расчетов или аккредитации и лицензирования. Если будут затруднения, прочитайте нашу статью «Профессиональные риски в охране труда: алгоритм оценки и готовые образцы»
Шаг 3. Закупите только сертифицированные и декларированные средства индивидуальной защиты и смывающих, применяйте в работе машины и оборудования, инструменты и сырье, прошедшие сертификацию или декларацию на соответствие техническим регламентам.
Если вам кажется, что некоторым работникам СИЗ можно не выдавать, несмотря на то, что в типовых нормах их профессия указана, придется выдавать их, но разрешается продлевать их срок носки неограниченное количество раз. Такое решение принимается комиссией по ОТ, а если такой комиссии нет, осмотр СИЗ и принятие решение о проценте его износа может назначенный приказом ответственный за осмотр. Не забудьте его обучить в УЦ, а также повышайте квалификацию по осмотру и оценке качества СИЗ.
★ Типовые нормы выдачи СИЗ в 2021 году
Шаг 4. Организуйте своевременный осмотр и обслуживание машин и оборудования, зданий и сооружений, частичное и полное техническое освидетельствование, текущий и капитальный ремонт.
Контролируйте, как исполняют график планово-предупредительного ремонта руководители цехов и других подразделений.
Шаг 5. Проведите спецоценку на каждом рабочем месте.
Управляйте процессом сами, и не доверяйте принятие управленческих решений экспертной организации. Спецоценка должна быть завершена в ту дату, которая указана в договоре, и не позже.
Шаг 6. Организуйте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
Проводите инструктажи по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда организуйте сами. Не нужно передавать этот функционал в учебный центр.
В учебный центр направьте только руководителя организации, главного инженера, начальников подразделений, которые выдают наряды, проводят инструктажи, являются прорабами и т.п. Не направляйте в учебный центр главного бухгалтера или начальника юридического отдела, если они не проводят инструктажи и не назначены ответственными по охране труда. Обучайте их по ОТ внутри своей организации.
Для этого создайте комиссию из 3-5 человек, назначьте ее председателем руководителя организации, заместителем — главного инженера, секретарем — специалиста по охране труда, также включите туда главного энергетика и начальника производственно-технического отдела.
Шаг 7. Обучение по первой помощи также проведите в своей организации, для этого подготовьте в обучающей организации своего инструктора из числа руководящих высококвалифицированных работников.
Ему выдадут бессрочное удостоверение, оборудуйте для него помещение для обучения, купите тренажер, на котором он будет учить ваших работников выполнять непрямой массаж сердца и искусственную вентиляцию легких. Без такого тренажера этому не научиться. установите посты первой помощи, в них разместите аптечку, а также обеспечьте инструкцией по применению.
Обязательно оборудуйте помещение для оказания первой медицинской помощи — не путайте ее с первой помощью пострадавшим. Помещение для первой медицинской помощи требуется оборудовать максимально близко к выходу, это позволит бригаде скорой помощи быстрее приступить к оказанию неотложной помощи по приезду на ваше предприятие.
Обучайте руководителей и специалистов каждые три года, а рабочих — лучше обучать раз в год, вместе с обучением по первой помощи. Каждому выдайте удостоверение, образец которого указан в приложении к Порядку обучения и проверки знаний требований охраны труда № 1/29 от 13 января 2003 года.
Шаг 8. Вовремя отвечайте на вопросы контролирующих органов, выполняйте все предписания, если какое-то из мероприятий по ОТ требует значительных финансовыхвложений, обращайтесь в ГИТ о продлении срока, при этом обоснуйте такую отсрочку.
Шаг 9. Сформируйте в каждом подразделении комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности ознакомление работников с требованиями охраны труда.
Шаг 10. Вовремя проводите все периодические мероприятия, своевременно сдавайте отчетность по ОТ.
Штрафы за нарушение требований охраны труда
Если не соблюдать правила и нормы по охране труда, компания и ее должностное лицо могут быть привлечены к административной ответственности. Размеры штрафов смотрите в таблице.
| Вид нарушения | Штрафы для должностного лица и ИП | Штрафы для компании |
|---|---|---|
| Любое нарушение государственных нормативных требований охраны труда (п. 1 и 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ) | Штраф от 2000 до 5000 руб. При этом в отношении должностных лиц вместо наложения штрафа возможно предупреждение.
За повторное нарушение — штраф от 30 000 до 40 000 руб. При этом вместо штрафа в отношении предпринимателей возможно приостановление деятельности до 90 суток, а в отношении должностных лиц — дисквалификация от года до трех лет |
Штраф от 50 000 до 80 000 руб.
За повторное нарушение — штраф от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток |
| Нарушение порядка проведения спецоценки условий труда или непроведение спецоценки (п. 2 и 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ) | Штраф от 5000 до 10 000 руб. При этом в отношении должностных лиц вместо наложения штрафа возможно предупреждение.
За повторное нарушение — штраф от 30 000 до 40 000 руб. При этом вместо штрафа в отношении предпринимателей возможно приостановление деятельности до 90 суток, а в отношении должностных лиц — дисквалификация от года до трех лет |
Штраф от 60 000 до 80 000 руб.
За повторное нарушение — штраф от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток |
| Допуск сотрудника к работе без прохождения обучения и проверки знаний по охране труда, без обязательных медосмотров или при наличии медицинских противопоказаний (п. 3 и 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ) | Штраф от 15 000 до 25 000 руб.
За повторное нарушение — штраф от 30 000 до 40 000 руб. При этом вместо штрафа в отношении предпринимателей возможно приостановление деятельности до 90 суток, а в отношении должностных лиц — дисквалификация от года до трех лет |
Штраф от 110 000 до 130 000 руб.
За повторное нарушение — штраф от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток |
| Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты** (например, каской для защиты головы) (п. 4 и 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ) | Штраф от 20 000 до 30 000 руб.
За повторное нарушение — штраф от 30 000 до 40 000 руб. При этом вместо штрафа в отношении предпринимателей возможно приостановление деятельности до 90 суток, а в отношении должностных лиц — дисквалификация от года до трех лет |
Штраф от 130 000 до 150 000 руб.
За повторное нарушение — штраф от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток |
Также должностным лицам компании грозит уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение здоровью тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 143 УК РФ). Санкции такие:
- штраф до 400 000 рублей или же штраф в размере зарплат либо другого дохода осужденного за срок до 18 месяцев;
- обязательные работы на сроки 180-240 часов;
- исправительные работы на сроки максимум до двух лет;
- принудительные работы на срок максимум до одного года;
- заключение под стражу на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности (или без такового).
