Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве
Одним из главных условий обеспечения безопасности на производстве является предупреждение аварий, поэтому в законодательстве создается определенный механизм, основными элементами которого станут требования безопасности к технико-экономическому обоснованию, проектированию и размещению промышленных объектов, к конструированию и изготовлению оборудования, к строительству промышленньгх объектов и вводу их в эксплуатацию.
В качестве правовых средств и инструментов предупреждения чрезвычайных ситуаций в законодательстве предусматривается государственная и иная экспертиза (техническая, экологическая, санитарная, экономическая) проектов и объектов экономики, а также лицензионный (разрешительный) порядок ведения опасной промышленной и иной деятельности. Для получения такой лицензии на право опасной промышленной деятельности в соответствии с требованиями Директивы Се-везо вся необходимая информация должна быть представлена предприятием в едином документе — Декларации безопасности.
Необходимость декларирования безопасности промышленного объекта вызвана потребностью оценки наиболее уязвимых мест предприятия, связанных с потенциально опасным производством или переработкой (хранением) опасных грузов, разработкой мер по готовности к ликвидации аварий. “Декларация безопасности” — это официальный документ, в котором оценивается характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, определяется их опасность для персонала и населения, намечаются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
“Положение о декларации безопасности” утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1995 г. № 675, а
374 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
основным руководящим документом в сфере промышленной безопасности стал Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ. Положения настоящего закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.
Закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на таких объектах и последствий указанных аварий.
В ст. 9 Закона указывается, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
— иметь лицензию на эксплуатацию опасного производствен
ного объекта;
— обеспечивать укомплектованность штата работников опас
ного производственного объекта;
— допускать к работе на опасном производственном объекте
лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификацион
ным требованиям и не имеющих медицинских противопо
казаний к указанной работе;
— обеспечить проведение подготовки и аттестации работников в
области промышленной безопасности;
— иметь на опасном производственном объекте нормативные
правовые акты и нормативные технические документы,
устанавливающие правила ведения работ на опасном про
изводственном объекте;
— организовывать и осуществлять производственный контроль
за соблюдением требований промышленной безопасности;
— обеспечивать наличие и функционирование необходимых
приборов и систем контроля за производственными про
цессами в соответствии с установленными требованиями;
— обеспечивать проведение экспертизы промышленной без
опасности зданий, а также проводить диагностику, испыта
ния, освидетельствование сооружений и технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте;
— предотвращать проникновение на опасный производствен
ный объект посторонних лиц;
— обеспечивать выполнение требований промышленной бе
зопасности к хранению опасных веществ;
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 375
— 
разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
— заключать договор страхования риска ответственности за
причинение вреда при эксплуатации опасного производст
венного объекта;
— осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте,
оказывать содействие государственным органам в рассле
довании причин аварии;
— принимать меры по защите жизни и здоровья работников в
случае аварии на опасном производственном объекте.
В Приложении №1 к Закону указаны критерии, по которым предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты могут быть отнесены к опасным производственным объектам. К ним, например, относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и т.д. В Приложении № 2 указаны количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности. Так, например, предельное количество аммиака равно 500 т, хлора — 25 т и т.д.
Законом расписываются требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
Настоящий закон обеспечивает федеральный надзор в области промышленной безопасности и определяет права должностных лиц, управомоченных в данной области, а также устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности.
Порядок разработки документов в области промышленной безопасности, их экспертиза поручены МЧС, горному и промышленному надзору России по согласованию с другими министерствами и ведомствами.
На обеспечение радиационной безопасности персонала и населения направлен Федеральный закон от 9 января 1996 г. №3-Ф3 “О радиационной безопасности населения”. Он определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
Радиационная безопасность населения определяется как состояние защищенности настоящего и будущего поколений
376 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения. Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
— принцип нормирования — непревышение допустимых пре
делов индивидуальных доз облучения граждан от всех ис
точников ионизирующего излучения;
— принцип обоснования — запрещение всех видов деятель
ности по использованию источников ионизирующего излу
чения, при которых полученная для человека и общества
польза не превышает риска возможного вреда, причинен
ного дополнительным к естественному радиационному
фону облучением;
— принцип оптимизации — поддержание на возможно низ
ком и достижимом уровне с учетом экономических и соци
альных факторов индивидуальных доз облучения и числа
облучаемых лиц при использовании любого источника
ионизирующего излучения.
Глава V Закона посвящена вопросам обеспечения радиационной безопасности при радиационной аварии; в частности, в ст. 19 отмечается, что организации, в которых возможно возникновение радиационной аварии, обязаны иметь:
— перечень потенциальных радиационных аварий с прогно
зом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;
— критерии принятия решений при возникновении радиаци
онной аварии;
— план мероприятий по защите работников (персонала)
и населения от радиационной аварии и ее последствий,
согласованный с органами местного самоуправления, ор
ганами исполнительной власти, осуществляющими госу
дарственный надзор и контроль в области обеспечения ра
диационной безопасности;
— средства для оповещения и обеспечения ликвидации пос
ледствий радиационной аварии;
— медицинские средства профилактики радиационных пора
жений и средства оказания медицинской помощи постра
давшим при радиационной аварии;
— аварийно-спасательные формирования, создаваемые из
числа работников (персонала).
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 377
В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в соответствии со ст.20 обязана:
— обеспечить выполнение мероприятий по защите работни
ков (персонала) и населения от радиационной аварии и ее
последствий;
— проинформировать о радиационной аварии органы госу
дарственной власти, в том числе федеральные органы испол
нительной власти, осуществляющие государственный надзор
и контроль в области обеспечения радиационной безопас
ности, а также органы местного самоуправления, население
территорий, на которых возможно повышенное облучение;
— принять меры по оказанию медицинской помощи постра-
. давшим при радиационной аварии;
— локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предот-
вратить распространение радиоактивных веществ в окру
жающей среде;
— провести анализ и подготовить прогноз развития радиаци
онной аварии, изменений радиационной обстановки;
— принять меры по нормализации радиационной обстановки
на территории организаций, осуществляющих деятель
ность с использованием источников ионизирующего излу
чения, после ликвидации радиационной аварии.
В соответствии с законом граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью и (или) на возмещение им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз. В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков.
Лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Федеральный закон “О безопасности гидротехнических сооружений” от. 21 июля 1997 г. №117-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических соору-
378 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жнз-ности
жений; устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Закон дает понятие гидротехнических сооружений. К ним относятся; плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственньйс организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Законом устанавливаются общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Некоторыми из них являются:
— обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехни
ческих сооружений;
— непрерывность эксплуатации гидротехнических сооруже
ний;
— осуществление мер по обеспечению безопасности гидро
технических сооружений и др.
Законом гарантируется надзор за безопасностью (определяются полномочия надзора), а также закрепляется финансовое обеспечение безопасности (страхование гражданской ответственности за причинение вреда, возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений).
Настоящим законом устанавливается ответственность за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Одним из важнейших направлений обеспечения безопасности жизнедеятельности на производстве является обеспечение безопасности условий труда. Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ (п. 3 ст. 37).
В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются: Трудовой ко-
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 379
деке Российской Федерации (Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ “Об основах охраны труда в Российской Федерации”.
Раздел X Трудового кодекса РФ посвящен вопросам охраны труда. В общих положениях этого раздела (ст. 209) отмечается, что охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В ст. 210 раскрываются направления государственной политики в области охраны труда, основными из которых являются:
— обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра
ботников;
— государственное управление охраной труда;
— государственный надзор и контроль за соблюдением требо
ваний охраны труда;
— содействие общественному контролю за соблюдением тре
бований прав и законных интересов работников в области
охраны труда;
— расследование и учет несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
— защита законных интересов работников, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, а также членов их семей на основе обязатель
ного социального страхования работников от несчастных слу
чаев на производстве и профессиональных заболеваний;
— установление компенсаций за тяжелую работу и работу с
вредными и (или) опасными условиями труда, неустрани
мыми при современных уровне производства и организа
ции труда.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211).
380 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обет, без-ти жиз-ности
В соответствии со ст. 212 обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, который, в частности, должен обеспечить:
— безопасность работников при эксплуатации зданий, соору
жений, оборудования, осуществлении технологических про
цессов, а также применяемых в производстве инструмен
тов, сырья и материалов;
— применение средств индивидуальной и коллективной за
щиты работников;
— соответствующие требованиям охраны труда условия труда
на каждом рабочем месте;
— режим труда и отдыха работников в соответствии с дейст
вующим законодательством;
— приобретение и выдачу за счет собственных средств специ
альной одежды, специальной обуви и других средств инди
видуальной защиты работникам, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда;
— обучение безопасным методам и приемам выполнения работ
по охране труда и оказанию первой помощи при несчаст
ных случаях на производстве, инструктаж по охране труда,
стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований
охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения
работ;
— недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажи
ровку и проверку знаний требований охраны труда;
— организацию контроля за состоянием условий труда на ра
бочих местах, а также за правильностью применения ра
ботниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
— проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией работ по охране труда в орга
низации;
— информирование работников об условиях и охране труда
на рабочих местах, о существующем риске повреждения
здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты;
— принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций,
сохранению жизни и здоровья работников при возникно
вении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадав
шим первой помощи;
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 381
— 
расследование и учет в установленном порядке несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
— санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужи
вание работников в соответствии с требованиями охраны
труда;
— обязательное социальное страхование работников от не
счастных случаев на производстве и профессиональных за
болеваний.
Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, установлена ст. 419.
Гражданский кодекс РФ определяет ответственность работодателей, вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064—1083), а также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083-1101).
Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации” устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Действие данного закона многосторонне и распространяется как на работодателей, так и на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся различных образовательных учреждений, проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует внимание на том, что при осуществлении указанными юридическими и физическими лицами любых видов деятельности требования охраны труда обязательны для исполнения.
Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем. Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда.
На федеральном уровне установлено, что в Российской Федерации действует система нормативно-правовых актов, содержащих единые требования по охране труда, которые должны соблюдаться министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности. В нее входят:
382 Гл. 18. Правовые,-нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
— государственные стандарты (ГОСТы) РФ;
— система стандартов безопасности труда (ССБТ);
— отраслевые стандарты (ОСТ ССБТ);
— санитарные правила (СП);
— гигиенические нормативы (ГН);
— правила безопасности (ПБ);
— правила по охране труда отраслевые (ПОТО);
— инструкции по безопасности (ИБ);
— типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ).
ССБТ — комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Она насчитывает несколько сот государственных и отраслевых стандартов. На основе ССБТ создаются новые безопасные техника и технологии, планируются и осуществляются мероприятия по улучшению санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах, осуществляется контроль состояния условий и охраны труда.
Обеспечение безопасности производственного оборудования и технологических процессов должно достигаться приведением их в соответствие с требованием ССБТ.
Стандарты предприятий по безопасности труда (СТПБТ) являются составной частью ССБТ. Стандарт предприятия регламентирует организацию работы по обеспечению безопасности труда на предприятии.
Инструкция по охране труда (ИОТ) — нормативный документ, устанавливающий требования безопасности при выполнении работ в производственных помещениях или в иных местах, где работающие выполняют порученную им работу или служебные обязанности. Инструкции могут разрабатываться как для работников отдельных профессий, так и для отдельных видов работ. Инструкции должны включать только те требования, которые касаются безопасности труда и выполняются самими работающими.
Инструкции разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной документации используемых технических средств, а также с учетом конкретных условий работы.
Требования ИОТ являются обязательными для работников. Невыполнение их рассматривается как нарушение производственной дисциплины.
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 383
Для организации работы по охране труда на предприятии создаются службы по охране труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе.
Оценка фактического состояния условий труда производится на основании данных аттестации рабочих мест или специальных инструментальных замеров уровней факторов производственной среды, которые отражаются в карте условий труда на рабочем месте.
Превышение ПДК и ПДУ на рабочих местах считается нарушением норм и правил по охране труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры (ст. 353 ТК РФ).
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда — задача главного государственного инспектора труда Российской Федерации, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Правительством Российской Федерации.
Руководители государственных инспекций труда, главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным инспектором труда Российской Федерации (ст. 354 ТК РФ).
Государственный надзор в Российской Федерации осуществляют:
за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах — специальный орган, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации, который вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефгегазоперерабатывающей промышленности, в геологических экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспорта-
384 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
ровкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК РФ);
за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, — специальный орган, ведающий вопросами энергетического надзора в Российской Федерации (ст. 367 ТК РФ).
за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил — специальный орган, ведающий вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации (ст. 368 ТК РФ);
за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности — специальный орган, ведающий вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации (ст. 369 ТК РФ);
В Трудовом кодексе РФ (ст. 352) отмечается, что основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются:
— государственный надзор и контроль за соблюдением трудо
вого законодательства;
— защита трудовых прав работников профессиональными со
юзами;
— самозащита работниками трудовых прав.
Организация работы на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда. Она является самостоятельным структурным подразделением предприятия и подчиняется непосредственному руководителю или главному инженеру, проводит свою работу совместно с другими подразделениями предприятия и во взаимодействии с комитетом профсоюза, технической инспекцией труда и местными органами государственного надзора.
Служба охраны труда в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:
— проводит анализ состояния и причин производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, разраба
тывает совместно с соответствующими службами меро
приятия по предупреждению несчастных случаев на произ
водстве и профессиональных заболеваний, а также кон
тролирует их выполнение; организует работу по проведе-
18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 385
нию паспортизации санитарно-технического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;
— организует совместно с соответствующими службами пред
приятия разработку и выполнение комплексного плана улуч
шения условий труда, охраны труда и санитарно-оздорови-
тельных мероприятий, а также участвует в разработке согла
шений по труду;
— подготавливает и вносит руководству предприятия предло
жения по разработке и внедрению более совершенных кон
струкций, предохранительных устройств и других средств за
щиты от опасных производственных факторов;
— участвует в работе по внедрению стандартов безопасности
труда и научных разработок по охране труда;
— проводит совместно с соответствующими службами пред
приятия и с участием профсоюзного актива проверки (или
участвует в проверках) технического состояния зданий,
сооружений, оборудования, эффективности работы вен
тиляционных систем, состояния санитарно-технических уст
ройств и санитарно-бытовых помещений;
— контролирует правильность составления и своевремен
ность представления заявок на приобретение спецодежды,
спецоборудования и других средств индивидуальной защиты,
а также оборудования и материалов для осуществления ме
роприятий по охране труда;
— оказывает помощь подразделениям предприятия в органи
зации контроля состояния окружающей производственной
среды;
— участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию
новых и подвергшихся реконструкции объектов производ
ственного назначения, оборудования и машин, проверяя
выполнение требований по обеспечению здоровых условий
труда;
— проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в орга
низации обучения работников по вопросам охраны труда в
соответствии с ГОСТом 12.0.004-93 и действующими нор
мативными документами;
— участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии
по проверке знания специалистами правил и норм по охране
труда, инструкций по технике безопасности.
Как уже отмечалось выше, в соответствии с Трудовым кодексом РФ организация обеспечения безопасности труда в
13—191
386 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
подразделениях возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ по охране труда несет руководитель предприятия, а в его отсутствие — главный инженер. В составе комитетов профсоюза предприятий имеются комиссии по охране труда, а в каждой подгруппе выбирается общественный инспектор по охране труда. Комиссии по охране труда организуют и проводят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде. Общественные инспектора подразделений осуществляют контроль охраны труда непосредственно на рабочих местах. Старшие общественные инспектора принимают участие в расследовании и документальном оформлении несчастных случаев на производстве.
§
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности определены Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ “О пожарной безопасности”. Определенные изменения были внесены в него законами от 22 августа 1995 г. и от 18 апреля 1996 г. В Федеральном законе рассмотрен порядок регулирования отношений в области пожарной безопасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Закон дает определение системы обеспечения безопасности как совокупности сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Данный закон определяет основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, а именно:
18.3. Организация и управление пожарной безопасностью
— нормативное правовое регулирование и осуществление го
сударственных мер в области пожарной безопасности;
— 
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
— разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
— реализация прав, обязанностей и ответственности в дан
ной области;
— содействие деятельности добровольных пожарных и объ
единений пожарной охраны, привлечение населения к
обеспечению пожарной безопасности;
— научно-техническое обеспечение;
— информационное обеспечение;
— осуществление государственного пожарного надзора и дру
гих контрольных функций по обеспечению пожарной бе
зопасности;
— производство пожарно-технической продукции;
— выполнение работ и оказание услуг в области пожарной
безопасности;
— противопожарное страхование, установление налоговых
льгот и осуществление иных мер социального и экономи
ческого стимулирования обеспечения пожарной безопас
ности;
— тушение пожаров и проведение связанных с ними первоо
чередных аварийно-спасательных работ;
— учет пожаров и их последствий;
— установление особого противопожарного режима.
Пожарная охрана в соответствии с законом подразделяется на следующие виды:
— Государственная противопожарная служба;
— ведомственная пожарная охрана;
— добровольная пожарная охрана;
— объединения пожарной охраны.
Основные задачи пожарной безопасности:
— организация предупреждения пожаров;
— тушение пожаров.
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МЧС) в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
388 Гл. 18. Правовые, нормат. -техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
В систему Государственной противопожарной службы входят:
— федеральный орган управления Государственной противо
пожарной службы (Главное управление пожарной охраны
МЧС РФ – ГУПО МЧС РФ);
— пожарно-технические научно-исследовательские учрежде
ния и пожарно-технические учебные заведения;
— специальные подразделения Государственной противопо
жарной службы и их органы управления;
— территориальные органы управления Государственной
противопожарной службы субъектов Российской Федера
ции;
— подразделения Государственной противопожарной службы
и их органы управления;
— предприятия Государственной противопожарной службы.
В соответствии с законом федеральный орган управления Государственной противопожарной службы (ГУПО МЧС РФ) обладает полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности.
Государственный пожарный надзор — специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы субъектов РФ по должности одновременно являются соответственно главными государственными инспекторами Российской Федерации по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору.
К подразделениям Государственной противопожарной службы относятся:
— территориальные подразделения (части пожарной охраны),
созданные в целях организации предупреждения пожаров и
их тушения в населенных пунктах;
— объектовые подразделения, созданные в целях организа
ции предупреждения пожаров и их тушения на предпри
ятиях;
18.3. Организация и управление пожарной безопасностью
— специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.
Федеральные органы исполнительной власти, предприятия для обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.
Добровольная пожарная охрана — форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и на предприятиях.
Добровольные пожарные несут службу в соответствии с графиком дежурств, утвержденным органами местного самоуправления по согласованию с Государственной противопожарной службой. На время несения службы за ними сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы).
В населенных пунктах добровольные пожарные, осуществляющие дежурство в подразделениях пожарной охраны, по представлению Государственной противопожарной службы имеют право на установку телефона в первоочередном порядке и на льготных условиях.
Объединения пожарной охраны (общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности и т.д.) создаются в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов.
Всероссийское добровольное пожарное общество, являясь общественным объединением, представляет и защищает законные интересы других, общественных объединений пожарной охраны, которые уполномочили его на это.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством России, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ,
390 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн, и организ. основы обесп. без-ти экиз-ности
материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Разработка и реализация мер пожарной безопасности для предприятий, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожаре.
Для производств разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.
Тушение пожаров представляет: собой боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Порядок организации тушения пожаров в гарнизонах пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.
Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров определяется Государственной пожарной службой и утверждается:
— на межрегиональном уровне — федеральными органами
государственной власти; -^ на территориальном и местном уровнях — соответственно
органами государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления.
Пожар может перерастать в чрезвычайную ситуацию в случае, если сил и средств пожарной охраны, а также служб жизнеобеспечения, дислоцированных на определенной территории, недостаточно для его ликвидации. При этом силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и участие в их ликвидации обязателен.
Для вызова подразделений пожарной охраны в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 01.
При тушении пожаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей и спасению имущества.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара — прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое на принципах единоначалия управляет личным составом пожарной охраны,
18.3. Организация и управление пожарной безопасностью
участвующим в выполнении боевых действий по тушению пожара, и привлеченными к тушению пожара силами.
Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение боевой задачи, за боеготовность личного состав пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.
Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.
Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами, на территории которой осуществляются боевые действия по тушению пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.
В Федеральном законе определяются права и обязанности граждан, органов исполнительной власти и предприятий в области пожарной безопасности. В ст. 34 отмечается, что граждане имеют право на:
— защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
— возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке,
установленном действующим законодательством;
— участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб
их здоровью и имуществу;
— получение информации по вопросам пожарной безопас
ности;
— участие в обеспечении пожарной безопасности, в том
числе в установленном порядке в деятельности доброволь
ной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
— соблюдать требования пожарной безопасности;
— иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собст
венности (пользовании), первичные средства тушения по
жаров и противопожарный инвентарь в соответствии с
правилами пожарной безопасности и перечнями, утверж
денными органами местного самоуправления;
392 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
18.3. Организация и управление пожарной безопасностью
— 
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них
пожарную охрану;
— до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры
по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
— оказывать содействие пожарной охране при тушении пожа
ров;
— выполнять предписания, постановления и иные законные
требования должностных лиц пожарной охраны;
— предоставлять возможность должностным лицам пожарной
охраны проводить обследования и проверки принадлежащих
им производственных, хозяйственных, жилых и иных поме
щений и строений в целях контроля за соблюдением требо
ваний пожарной безопасности и пресечения их наруше
ний.
В соответствии со ст. 37 предприятия в области пожарной безопасности имеют право:
— создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установ
ленном порядке подразделения пожарной охраны, кото
рые они содержат за счет собственных средств, в том числе
на основе договоров с Государственной противопожарной
службой;
— вносить в органы государственной власти и органы местного
самоуправления предложения по обеспечению пожарной бе
зопасности;
— проводить работы по установлению причин и обстоятельств
пожаров, происшедших на предприятиях;
— устанавливать меры социального и экономического стиму
лирования обеспечения пожарной безопасности;
— получать информацию по вопросам пожарной безопасности,
в том числе в установленном порядке от органов управле
ния и подразделений пожарной охраны.
Предприятия обязаны:
— соблюдать требования пожарной безопасности, а также
выполнять предписания, постановления и иные законные
требования должностных лиц пожарной охраны;
— разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению по
жарной безопасности;
— проводить противопожарную пропаганду, а также обучать
своих работников мерам пожарной безопасности;
— включать в коллективный договор (соглашение) вопросы
пожарной безопасности;
— содержать в исправном состоянии системы и средства про
тивопожарной защиты, включая первичные средства ту
шения пожаров, не допускать их использования не по на
значению;
— создавать и содержать в соответствии с установленными
нормами органы управления и подразделения пожарной
охраны, в том числе на основе договоров с Государствен
ной противопожарной службой;
— оказывать содействие пожарной охране при тушении пожа
ров, установлении причин и условий их возникновения и
развития, а также при выявлении лиц, виновных в нару
шении требований пожарной безопасности и возникнове
нии пожаров;
— предоставлять в установленном порядке при тушении по
жаров на территории предприятий необходимые силы и
средства, горючесмазочные материалы, а также продукты
питания и места отдыха для личного состава пожарной охра
ны, участвующего в выполнении боевых действий по туше
нию пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;
— обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны
при осуществлении ими служебных обязанностей на терри
тории, в здания, сооружения и на иные объекты предпри
ятий;
— предоставлять по требованию должностных лиц Государст
венной противопожарной службы сведения и документы о
состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том
числе о пожарной опасности производимой ими продук
ции, а также о происшедших на их территориях пожарах и
их последствиях;
— незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возник
ших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств
противопожарной защиты, об изменении состояния дорог
и проездов;
— содействовать деятельности добровольных пожарных.
За нарушение требований пожарной безопасности законом предусмотрена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. Ответственность несут:
— собственники имущества;
394 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
— 
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоря
жаться имуществом, в том числе руководители предприятий;
— лица, в установленном порядке назначенные ответствен
ными за обеспечение пожарной безопасности;
— квартиросъемщики или арендаторы жилых помещений.
Органы государственного пожарного надзора имеют право в административном порядке налагать на должностных лиц штрафы до 50, а на граждан — до 10 минимальных размеров оплаты труда.
Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313утверждены “Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)”, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно^пра-вовых форм и форм собственности, населением России в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды.
§
Основополагающими нормативными документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени являются федеральные законы: “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ; “О гражданской обороне” от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ; “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ; “Об обороне” от 31 мая 1996 г. № 61 -ФЗ.
Их дополняют Постановление Правительства РФ № 1113 от 5 ноября 1995 г. “О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” и Постановление № 924 от 3 августа 1996г. “О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”.
Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-
18.4. Законодательно-правовые акты в области защиты населения …
ра” определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основные цели закона: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
В законе определяются полномочия и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с законом президент вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решение по вопросу предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросам преодоления их последствий; вводит при необходимости и в соответствии с Конституцией РФ чрезвычайное положение.
Федеральное собрание РФ утверждает ассигнования на финансирование мероприятий, проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Правительство РФ устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации.
Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержат в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территорий от ЧС, проводят обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях.
Федеральные органы исполнительной власти:
— разрабатывают и осуществляют организационные и инже
нерно-технические мероприятия по повышению устойчи
вости функционирования отрасли в ЧС;
— утверждают и издают в соответствии с федеральными тре
бованиями отраслевые нормы и правила безопасности про-
396 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и оргапиз. основы обесп. беэ-ти жиз-тсти
18.4. Законодательно-правовые акты в области защиты населения …
изводства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организации от ЧС;
— обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по ук
реплению радиационной, химической, медико-биологичес
кой, взрывной, пожарной, экологической безопасности,
а также соблюдение норм и правил инженерно-техничес
ких мероприятий гражданской обороны при проектирова
нии, строительстве и эксплуатации объектов производст
венного и социального назначения;
— финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреж
дению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-
спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, органами местного самоуправления.
Законом также определены права, обязанности и ответственность граждан за участие в мероприятиях по защите людей, материальных ценностей и участие в работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 18).
Граждане России имеют право:
— на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайной ситуации в любом регионе,
в любом населенном пункте;
— при необходимости использовать средства коллективной и
индивидуальной защиты, другое имущество органов ис
полнительной власти республик, краев, областей, орга
нов местного самоуправления и организаций, предназна
ченное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;
— получать информацию о надвигающейся опасности, о риске,
которому может подвергнуться население на той или иной
территории, о правилах поведения и мерах безопасности с
учетом складывающейся обстановки;
— обращаться лично, а также направлять в государственные
органы и органы местного самоуправления индивидуаль
ные и коллективные обращения по вопросам защиты насе
ления и территорий от чрезвычайных ситуаций;
— участвовать (в установленном порядке) в работах по пре
дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и иму
ществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихий
ных бедствий;
— на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за
проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
— на государственное социальное страхование, получение ком
пенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при вы
полнении обязанностей в ходе работ по ликвидации чрезвы
чайных ситуаций;
— на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособ
ности в связи с увечьем или заболеванием, полученным
при выполнении обязанностей по защите населения и тер
риторий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установ
ленном для работников, инвалидность которых наступила
вследствие трудового увечья;
— на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца,
погибшего или умершего от увечья или заболевания, полу
ченных при выполнении обязанностей по защите населе
ния и территорий.
Без четкого выполнения обязанностей гражданами России трудно говорить о каком-то устойчивом и эффективном функционировании системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Каждый россиянин обязан (ст. 19):
— активно содействовать выполнению всех мероприятий,
проводимых МЧС РФ;
— соблюдать законы и иные нормативные акты в области за
щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
— выполнять меры безопасности в быту и повседневной тру
довой деятельности, не допускать нарушений производст
венной и технологической дисциплины, требований эко
логической безопасности, которые могут привести к экс
тремальным ситуациям;
— изучать основные способы защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой ме
дицинской помощи пострадавшим, правила пользования
коллективными и индивидуальными средствами защиты,
постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и
практические навыки для действий в любых складываю
щихся условиях;
398 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без тижиз-ности
— 
знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;
— четко выполнять правила поведения при угрозе и возник
новении чрезвычайных ситуаций;
— при первой возможности оказывать содействие в проведе
нии аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Кроме общих обязанностей и требований на каждом объекте, исходя из специфики производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть разработаны свои правила поведения и порядок действий как всего персонала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте на случай чрезвычайных ситуаций.
Особо следует сказать об ответственности. Ежегодный рост аварий и катастроф природного и техногенного характера заставляет в корне изменить отношение всех органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы к проблемам обеспечения защиты населения и территорий. По-другому надо взглянуть на весь комплекс защитных мероприятий и самому населению. Если раньше многие считали, что изучение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях — дело общественное или даже личное и зависит от сознательности и пожеланий каждого, то теперь это не так. Требования закона — не благие пожелания, не призыв, не лозунг.
Ст. 28 данного правового акта определяет ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Административную и гражданско-правовую ответственность несут также и юридические лица (организации, предприятия, учреждения, учебные заведения).
12 февраля 1998 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ “О гражданской обороне”, который определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций незави-
18.4. Законодательно-правовые акты в области защиты населения …
симо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.
В законе дается определение гражданской обороны как системы мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.
Гражданские организации гражданской обороны определяются как формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Принципами организации и ведения гражданской обороны являются:
— организация гражданской обороны — важнейшая функция
государства, составная часть оборонного строительства,
обеспечения безопасности государства. На территории Рос
сии гражданская оборона организуется по территориально-
производственному принципу;
— заблаговременная в мирное время подготовка государства к
ведению гражданской обороны с учетом развития вооруже
ния, военной техники и средств защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
— ведение гражданской обороны с начала объявления состо
яния войны, фактического начала военных действий или
введения Президентом РФ военного положения на терри
тории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Руководит организацией и ведением гражданской обороны Правительство Российской Федерации, которое:
— обеспечивает проведение единой государственной полити
ки в области гражданской обороны;
— издает Нормативные правовые акты в области гражданской обо
роны и организует разработку проектов федеральных законов;
— определяет порядок отнесения территорий к группам по
гражданской обороне в зависимости от количества прожи
вающего на них населения и наличия организаций, играю
щих существенную роль в экономике государства или вли-
400 Гл. 18. Правовые, нормат. -техн. и организ. основы обет, без-ти окиз-ности
яющих на безопасность населения, а также организаций — к категориям по гражданской обороне в зависимости от их роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
— определяет порядок создания убежищ и иных объектов
гражданской обороны, а также порядок накопления, хра
нения и использования в целях гражданской обороны запа
сов материально-технических, продовольственных, меди
цинских и иных средств.
В соответствии со ст. 9 указанного Закона организации в пределах своих полномочий, установленных нормативно-правовыми актами РФ:
— планируют и организуют проведение мероприятий по
гражданской обороне;
— проводят мероприятия по поддержанию своего устойчиво
го функционирования в военное время;
— осуществляют обучение своих работников способам защи
ты от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
— создают и поддерживают в состоянии постоянной готов
ности к использованию локальные системы оповещения;
— создают и содержат в целях гражданской обороны запасы ма
териально-технических, продовольственных и иных средств.
Кроме того, организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Руководство гражданской обороной в федеральных, местных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.
Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне. В пределах своих полномочий они имеют право:
— вводить в действие соответствующие планы гражданской
обороны;
18.4. Законодательно-правовые акты в, области защиты населения …
— принимать решения об эвакуации населения, материаль
ных и культурных ценностей в безопасные районы;
— 
издавать приказы по вопросам гражданской,обороны.
Федеральный; закон от 22 августа 1995 г. №151-Ф3 “Об аварийно-спасательньгх службах и статусе спасателей” определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания, и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России; устанавливай прав, обязанности и ответственность спасателей; определяет основу государственной политики в области правовой и, социальной защиты спасателей й членов1 их семей.
Основными принципами деятельности аварийно-спаса-
Тельных служб, аварийно-спасательных формирований и спа
сателей являются:, — принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий
приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоро
вья людей, защиты природной среды при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
— принцип единоначалия руководства аварийно-спасательны
ми службами, аварийно-спасательными формированиями;
— принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при
Проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
— принцип постоянной готовности аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований к оперативно
му реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению
работ по их ликвидации:
В соответствии с законом к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газо-спасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций идругие, перечень которых может быть дополнен ращением Правительства РФ.
Основными задачами аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований являются:
— поддержание органов управления, сил и средств аварий
но-спасательных служб в постоянной готовности к выдви
жению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ
по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
402 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
— контроль за готовностью обслуживаемых объектов и терри
торий к проведению на них работ по ликвидации чрезвы
чайных ситуаций;
— ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых
объектах или территориях.
В соответствии с законодательством РФ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:
— на постоянной штатной основе — профессиональные ава
рийно-спасательные службы, профессиональные аварий
но-спасательные формирования;
— на нештатной основе — нештатные аварийно-спасатель
ные формирования;
— на общественных началах — общественные аварийно-спа
сательные формирования.
Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС.
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
— о проведении эвакуационных мероприятий;
— об остановке деятельности организаций, находящихся в
зонах чрезвычайных ситуаций;
— о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зонах чрезвы
чайных ситуаций;
— об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных си
туаций;
— о разбронировании резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций;
18.4. Законодательно-правовые акты в области защиты населения …
— об использовании в порядке, установленном законодатель
ством РФ, средств связи, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычай
ных ситуаций;
— 
о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвы
чайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-
спасательных формирований, а также спасателей, не вхо
дящих в состав указанных формирований, при наличии у
них документов, подтверждающих их аттестацию на про
ведение аварийно-спасательных работ;
— о привлечении на добровольной основе населения к прове
дению неотложных работ, а также отдельных граждан, не
являющихся спасателями, с их согласия к проведению
аварийно-спасательных работ;
— о принятии других необходимых мер, обусловленных раз
витием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликви
дации.
Закон определяет также статус спасателей, их права, обязанности и ответственность.
В Федеральном законе от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне” отмечается, что организация обороны наряду с подготовкой к военным действиям Вооруженных сил включает в себя и проведение таких мероприятий, как:
— планирование перевода органов государственной власти и
экономики страны на работу в условиях военного времени;
— мобилизационная подготовка органов государственной
власти всех уровней и организаций независимо от форм
собственности, транспорта, коммуникаций и населения
страны;
— создание запасов материальных ценностей государственно
го и мобилизационного резервов;
— планирование и осуществление мероприятий по граждан
ской и территориальной обороне.
Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В функции организаций независимо от форм собственности в соответствии с законодательством РФ входят:
— выполнение мобилизационных заданий по подготовке и
созданию на военное время специальных формирований;
404 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности
— 
обеспечение и выполнение мероприятий по гражданской и
территориальной обороне;
— осуществление мероприятий, предусмотренных планами
перевода экономики страны (мобилизационными планами)
на работу в условиях военного времени.
Кроме названных нормативно-правовых актов за последние годы Правительством РФ принято целый рад постановлений, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.