Охрана труда и техника безопасности на производстве в 2022 году

Что такое производственный контроль

Производственный контроль — это меры, направленные на обеспечение соблюдения установленных санитарных и гигиенических норм, нормативов, правил для создания не несущих риска для человека продукции, работ и услуг.

Организовать и осуществить контроль обязан работодатель (ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999).

Контроль может проводиться с применением результатов спецоценки условий труда, аттестации мест работы.

Порядок проведения определен СП от 13.07.2001 № 1.1.1058-1.

К объектам проведения контроля отнесены:

• производственные, общественные здания;
• зоны санитарной охраны;
• транспорт;
• техоборудование, техпроцессы;
• сырье, полуфабрикаты, готовые продукты, отходы.

Производственный контроль имеет следующие виды:

1. Технический (проверка соответствия производственного процесса нормативам).
2. Энергетический (энергосбережение, контроль ресурсов).
3. Экологический (соответствие деятельности нормативам экобезопасности).
4. Санитарный (соответствие процессов саннормам).
5. Финансовый (использование матресурсов).

Что такое техника безопасности на предприятии

Это правила, соблюдение которых гарантирует жизнь и здоровье трудящихся на конкретном производственном объекте. Охрана труда на производстве — это обязанность работодателя, которая возложена на него рядом нормативных актов, среди которых:

1. Трудовой кодекс.
2. Федеральный закон №125-ФЗ от 24.07.1998.
3. Федеральный закон №426-ФЗ от 28.12.2022.
4. Приказ Минтруда №1197 от 29.12.2022.
5. Постановление правительства №1160 от 27.12.2022.

Охрана труда (ОТ) связана с профилактикой и предотвращением травм и производственных заболеваний. По итогам 2022 года в России зафиксировано 4479 тяжелых несчастных случаев, 1158 человек погибли. Минтрудв своем сообщении не уточнил, кто виновен в гибели работников, но, как правило, основной причиной выступает человеческий фактор.

Основными целями стратегии являются:

• совершенствование ЕСУПБ для поддержания безопасной производственной среды, в которой минимизирован вред жизни и здоровью людей, оборудованию и окружающей среде;
• обеспечение устойчивого развития ПАО «Газпром» с заданными показателями производственной безопасности.

Единая система управления производственной безопасностью в пао «газпром»

Создание безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников, обеспечение надежной работы опасных производственных объектов, обеспечение пожарной безопасности и безопасности дорожного движения являются одним из приоритетных направлений деятельности ПАО «Газпром».

В Обществе внедрена и функционирует Единая система управления производственной безопасностью в ПАО «Газпром» (ЕСУПБ).

ЕСУПБ является частью интегрированной системы менеджмента ПАО «Газпром», разработана и внедрена для управления рисками в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности и достижения целей и выполнения обязательств, принятых Обществом в Политике в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения.

Деятельность ЕСУПБ регламентирована комплексом документов системы стандартизации ПАО «Газпром». Основополагающим документом ЕСУПБ является СТО Газпром 18000.1-001-2021 «Единая система управления производственной безопасностью. Основные положения».

Представителем высшего руководства Общества по ЕСУПБ назначен заместитель Председателя Правления ПАО «Газпром» Виталий Маркелов. Постоянно действующим органом по координации и совершенствованию ЕСУПБ является Комиссия по производственной безопасности, возглавляет которую представитель высшего руководства ПАО «Газпром». Функционирование ЕСУПБ реализуется в тесном сотрудничестве с профсоюзной организацией ПАО «Газпром».

ЕСУПБ устанавливает порядок управления охраной труда, промышленной и пожарной безопасностью, безопасностью дорожного движения в соответствии с действующим законодательством, достижениями науки и техники и отраслевыми особенностями, учитывает территориальные, производственные и другие условия, присущие каждому отдельному дочернему обществу ПАО «Газпром».

Обеспечивает поддержку получения намеченных результатов и создает уверенность у работников и других заинтересованных сторон в наличии в ПАО «Газпром» результативной системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения.

Какие документы нужны

Организация должна разработать программу производственного контроля в зависимости от вида деятельности. Она составляется произвольно и утверждается руководителем.

Контроль за службой от

Организация службы безопасности труда на предприятии — это область проверок ГИТ. Согласно Постановлению Правительства № 806 от 17.08.2022, плановые проверки предприятий надзорный орган с прошлого года осуществляет с регулярностью от 1 года до 6 лет.

Культура безопасности

Культура производственной безопасности — это квалификационная и психологическая подготовленность всех работников Общества, при которой обеспечение производственной безопасности является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к осознанию личной ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на обеспечение производственной безопасности.

Основная задача развития культуры производственной безопасности заключается в изменении сознания работников и создании условий, обеспечивающих полное неприятие нарушений в области производственной безопасности без дополнительного контроля «сверху».

Основными направлениями деятельности Газпром в рамках развития культуры производственной безопасности являются:

• лидерство руководителей и приверженность работников по вопросам производственной безопасности;
• вовлеченность руководителей и работников всех уровней организации в формирование культуры производственной безопасности;
• постоянное обучение работников в области производственной безопасности;
• высокий уровень информированности на всех уровнях организации;
• ответственное отношение к собственной безопасности и нулевая терпимость к нарушениям требований ПБ, опасным условиям и событиям;
• осознанная ответственность работников в предупреждении происшествий, в результате которых могут пострадать люди или может быть нанесен ущерб организации;
• эффективная система мотивации работников.

Мероприятия по ознакомлению с правилами безопасности

Программы внутреннего обучения сотрудников можно разработать на основе «Примерной программы…», утвержденной тем же ведомством 17.05.2004. После того как специалист по ОТ программу разработает, ее нужно ввести в действие приказом по предприятию. Факт завершения учебы по ней фиксируется протоколом (п. 3.6 и Приложение 1 Постановления Минтруда № 1/29 от 13.01.2003).

Для проведения инструктажей можно использовать Типовые инструкции по охране труда или разработать собственные, в соответствии с «Методическими рекомендациями…», утвержденными Минтрудом 13.05.2004. Факт прохождения инструктажа фиксируется в специальном журнале, в котором можно отмечать все виды инструктажей, кроме вводного. Для него должен быть заведен отдельный журнал.

Материал по темеДокументация по охране труда

Новые правила от в ограниченных пространствах

Минтруд России приказом №902н от 15.12.2020 с 01.03.2021 ввел в действие Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах. Эти правила обязаны исполнять все работодатели, как ИП, так и организации любых организационно-правовых форм.

В приказе Минтруда дано определение работам в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП). Основные признаки работ в ОЗП следующие:

1. Проводятся любые действия на пространственно замкнутом (ограниченном) объекте, не предназначенном для постоянного пребывания в нем работников.
2. Размер замкнутого объекта должен быть достаточным для того, чтобы там полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ.
3. Вход или выход в объект ОЗП не позволяют быстро и беспрепятственно его покинуть, они затруднены.
4. Параметры воздухообмена на территории объекта недостаточны для поддержания дыхания.

Работодателей обязали утвердить перечень объектов, относящихся к ОЗП. Все объекты ОЗП, вошедшие в перечень и не являющиеся территориально обособленными (вне огороженной территории организации), следует отметить специальным знаком «ОЗП».

В территориально обособленные ОЗП следует ограничить несанкционированный доступ любых лиц.

По возможности все работы следует проводить без присутствия работников в объекте ОЗП. Если такой возможности нет по объективным причинам, работодатель должен рассмотреть все альтернативные способы проведения работ, исключающие присутствие работников в ОЗП, прежде чем планировать вход работников в объект ОЗП.

Обучение правилам безопасности

Отдел ОТ должен обучить всех сотрудников оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях (Письмо Минтруда от 07.07.2022 № 15-2/В-1755). Для организации такого обучения приглашается врач, лучше травматолог. Но инструкцию вы должны разработать самостоятельно.

Трудоохранный специалист должен следить за подтверждением квалификации отдельных категорий работников, трудящихся во вредных и опасных условиях труда. У них своя, отдельная система допуска к работе. Речь идет о сварщиках, электриках и других специальностях.

Общие понятия

Правила и нормы безопасности труда на предприятии разрабатываются и утверждаются специальными службами в соответствии с Трудовым кодексом РФ и большим числом подзаконных актов, не только федеральных, но и отраслевых.

Если в компании работают не пять человек, то встает вопрос: должен ли этим заниматься целый отдел или хватит одного специалиста? Существует Постановление Минтруда от 22.01.2001 № 10, в котором приведен расчет численности работников трудоохранной службы в зависимости от количества людей на предприятии. Несмотря на то, что документ рекомендованный, его активно использует ГИТ при своих проверках.

Второй вопрос — можно ли пригласить на договорных условиях специалиста или компанию и отдать им полностью подготовку необходимых локальных актов и проведение учебы и инструктажей? Можно, но не целиком, во всяком случае, если у вас более 50 человек списочного состава. Об этом говорил Минтруд в Письме от 11.11.2022 № 15-2/В-3673.

Для организации Службы ОТ издается приказ.

Организация охраны труда на предприятии

Управление безопасностью труда на предприятии могут осуществлять руководители, получившие удостоверение о том, что они прошли обучение и проверку знаний по ОТ в аттестованной обучающей организации, имеющей лицензию. Все остальные сотрудники, кроме тех, кто входит в комиссию по проверке знаний, а также специалистов-трудоохранников, также учатся, но внутри предприятия.

Кроме обучения, обязательно проводятся инструктажи по ОТ, о которых говорится в том же Постановлении 1/29 раздел 2.1. Про виды инструктажей знают все:

• первичный;
• повторный;
• внеплановый;
• целевой.

Но чем отличается обучение от инструктажа? Коротко — для проведения инструктажей нужны инструкции, а для учебы утверждаются программы. Замечу, «техника безопасности» — устаревший термин советских времен. Сейчас, согласно Приказу Минздравсоцразвития от 17.05.2022 № 559н, есть руководители и специалисты по ОТ, а инженеров по ТБ нет.

Материал по темеПроведение вводного инструктажа по охране труда

Отдельно скажу, что промышленная, экологическая безопасность на предприятии, охрана труда — не синонимы. Первая определяется Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997, вторая — Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002, а последняя — Трудовым кодексом и подзаконными актами.

Ответственность за нарушение правил

Если речь идет о правонарушениях, для наложения штрафов будет использована ст. 5.27.1 КоАП. Наказания со второй по пятую части вполне понятны, а часть первая общая. По ч. 1 вас оштрафуют за отсутствие специалиста по ОТ (Письмо Минтруда от 29.12.

2022 № 15-2/ООГ-4698), за неразработанные программы обучения и отсутствие инструкций (Постановление 19ААС от 27.10.2022 № А35-10378/2022). А также вас ждет наказание, если ваши руководители пройдут повышение квалификации в области ОТ в «неправильной» обучающей организации.

Для трудоохранных преступлений используется ст. 143 УК РФ. По ней накажут руководителей и специалистов, если на предприятии произойдет групповой несчастный случай, в результате которого кто-нибудь погибнет или серьезно пострадает.

Ответственность за нарушения

Контроль за состоянием техносферной безопасности постоянно осуществляется со стороны государства. Охрана труда и техника безопасности на производстве являются объектом надзора различных министерств и ведомств, главным из которых является Федеральная служба по труду и занятости. Основные направления мониторинга:

• надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;
• надзор и контроль за применением нормативных актов о возмещении причиненного вреда на производстве;
• исполнение коллективных договоров и обязательств по социальному страхованию работников.

За нарушения в области охраны труда работники, должностные и юридические лица привлекаются к административной ответственности по 5.27.1 КоАП в форме предупреждения или штрафа до 200 000 рублей. За нарушения техники безопасности, выявленные контролирующими органами, организацию вправе закрыть на срок до 90 суток.

За нарушения, которые привели к гибели работников, отвечать придется по статье 143 УК РФ, санкции по которой предполагают штрафы от 400 000 рублей или лишение свободы на срок до 4 лет.

Понятие охраны труда

Разобраться, что такое охрана труда на предприятии, поможет . Содержание этого понятия раскрывается в ст. 209 ТК РФ. Статья 212 ТК РФ зафиксировала, что все обязанности по обеспечению безопасных условий и ОТ полностью возлагаются на работодателя.

С ОТ неразрывно связана и трудовая безопасность работника предприятия, то есть контроль процедур, направленных на предотвращение негативного воздействия неблагоприятных производственных факторов. Все проводимые процедуры направлены на создание безвредных условий работы отдельного сотрудника и персонала компании в целом.

Результатами реализации стратегии являются:

• снижение количества несчастных случаев и профессиональных заболеваний работников ПАО «Газпром», его дочерних обществ и организаций;
• обеспечение устойчивого функционирования производственного процесса при соблюдении государственных и корпоративных требований к производственной безопасности;
• обеспечение условий для внедрения новых технологий обеспечения производственной безопасности, включая технологии цифровизации;
• повышение эффективности системы управления производственной безопасностью за счет внедрения риск-ориентированного подхода;
• распространение принципов и подходов Единой системы управления производственной безопасностью на все виды деятельности ПАО «Газпром»;
• повышение эффективности процесса управления подрядными организациями при проведении работ (оказанию услуг) на объектах ПАО «Газпром»;
• увеличение вовлеченности персонала в решение вопросов, связанных с обеспечением производственной безопасности, и обеспечение защиты интересов работников.

Основным инструментом реализации Стратегии является Целевая программа обеспечения производственной безопасности.

Мероприятия, включенные в Программу направлены на:

• внедрение требований ЕСУПБ на вновь создаваемых объектах;
• совершенствование нормативно-методических и организационных документов, регламентирующих развитие риск-ориентированного подходa в ЕСУПБ;
• обеспечение взаимодействия ЕСУПБ с бизнес-процессами ПАО «Газпром»;
• интеграцию системы управления безопасностью дорожного движения
  с ЕСУПБ;
• развитие единого центра корпоративного контроля за обеспечением производственной безопасности;
• создание системы дистанционного контроля на опасных производственных объектах;
• совершенствование контроля за обеспечением производственной безопасности подрядных организаций;
• развитие компетенций и практических навыков работников;
• внедрение системы проактивных показателей ЕСУПБ.

Сертификация предприятий по от

Статья 212 ТК РФ говорит о том, что охрана труда и техника безопасности на производстве — прямая задача работодателя. В этой же статье упоминается СОУТ и сертификация организации работ по ОТ.

Организует и управляет сертификацией организации работ по ОТ центральный орган ССОТ (система сертификации ОТ) — Всероссийский центр охраны труда. В настоящее время ССОТ на предприятиях и организациях не является обязательной, но, как правило, вводится в добровольном порядке — проводится сертификация на соответствие как международным требованиям (ISO OHSAS 18002), так и требованиям национальных стандартов (ГОСТ 12.0.

Специальная оценка условий труда (СОУТ) обязательна с 2022 г. Она должна проводиться в соответствии с федеральным законом №426-ФЗ от 28.12.2022. Ее разрешено осуществлять только организациям, получившим аккредитацию. В ходе СОУТ проводится идентификация рабочих мест, замеры параметров окружающей среды.

По каждому рабочему месту составляется карта с характеристиками условий работы. По итогам готовится отчет, копия которого подается в трудовую инспекцию по месту нахождения организации. Данные остаются актуальными пять лет, по прошествии которых необходима повторная оценка.

Система охраны труда

Система управления ОТ в компании — это комплекс действий, направленных на сохранение жизни и здоровья рабочих. Отвечает за безопасность трудовой деятельности руководитель предприятия и назначенные им лица. В цехах и отделах эти обязанности выполняют руководители подразделений.

Эффективность работы системы управления ОТ зависит от четкого разграничения обязанностей и прав. С этой целью на предприятии разрабатывается и утверждается Положение по ОТ. В нем фиксируется, как организована охрана труда на производственном предприятии, в том числе структура управления, подчиненность, права и обязанности должностных лиц в решении вопросов, касающихся безопасности.

Наличие специалиста в области ОТ — обязательное правило для организации численностью более 50 человек (ст. 217 ТК РФ). В небольших фирмах ОТ возлагается на любого обученного сотрудника (при условии соответствия профессиональному стандарту в этой области) или работодателя.

Подробнее: Профстандарт для специалистов по охране труда

Главная задача такой службы — охрана труда и техника безопасности на предприятии и решение всех сопутствующих вопросов. Она следит за правилами и условиями занятости сотрудников, наблюдает за исправностью оборудования, проводит расследование несчастных случаев на производстве и обучение персонала.

Кроме того, фирме потребуется создать следующие ЛНА по вопросам ОТ:

1. Положение об ОТ.
2. Правила проведения инструктажей по ОТ.
3. Инструкции и правила ОТ. Их разрабатывают исходя из должностей рабочих. Они содержат требования техники безопасности и охраны труда в организации с учетом специфики ее деятельности и имеющихся вредных факторов при выполнении конкретных работ. Необходим отдельный раздел по ОТ для всех выполняемых на предприятии работ. Разработка бумаг — задача руководителей подразделений, а специалисты по ОТ оказывают им поддержку.

В целях сотрудничества работодателя с работниками на предприятиях удобно создать совместный комитет ОТ (ст. 218 ТК РФ). В него входят представители нанимателя, профсоюза и т. д. Члены комитета действуют на добровольных началах, без освобождения от основной работы.

Специальная оценка условий труда (соут)

С целью выявления вредных и опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека в процессе трудовой деятельности, в ПАО «Газпром» проводится специальная оценка условий труда (СОУТ).

Специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах ПАО «Газпром» (в администрации, дочерних обществах и организациях Группы «Газпром»). По результатам проведенной специальной оценки условий труда устанавливаются классы условий труда, разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников.

Схема структуры есупб

Комиссия по производственной безопасности назначается приказом ПАО «Газпром».

Основными задачами Комиссии являются:

• обеспечение реализации Политики ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения;
•  разработка предложений по реализации государственной политики в области производственной безопасности;
•  анализ состояния производственной безопасности и эффективности функционирования ЕСУПБ;
•  разработка предложений о внесении изменений в Политику
  ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и ЕСУПБ;
•  оценка результатов деятельности дочерних обществ по созданию безопасных условий труда и обеспечению промышленной и пожарной безопасности.

Координацию деятельности структурных подразделений ПАО «Газпром», его дочерних обществ и организаций по функционированию и совершенствованию ЕСУПБ осуществляет подразделение ПАО «Газпром», уполномоченное в области производственной безопасности. Инспекционные контрольные органы ПАО «Газпром» контролируют соблюдение требований производственной безопасности в дочерних обществах и организациях.

Общественный контроль соблюдения нормативных правовых актов в области охраны труда осуществляется профсоюзными организациями ПАО «Газпром» и дочерними обществами, руководители которых обеспечивают выполнение требований ЕСУПБ во вверенных им структурных подразделениях.

Организационный периметр ЕСУПБ — ПАО «Газпром», его основные дочерние общества по разведке, добыче, переработке, транспортировке, подземному хранению газа и газового конденсата, а также дочерние общества, обеспечивающие работу Единой системы газоснабжения России, совокупной списочной численностью около 319 тыс. человек.

В целях подтверждения результативности функционирования ЕСУПБ ПАО «Газпром» проводится ее сертификация на соответствие требованиям международного стандарта.

В 2022 году ЕСУПБ успешно сертифицирована на соответствие стандарту OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности», а в 2022 году по результатам ре-сертификационного аудита ЕСУПБ подтвердила соответствие требованиям стандарта.

В 2020 году проведен сертификационный аудит ЕСУПБ на соответствие требованиям международного стандарта ISO 45001:2022 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Требования и руководство по применению». По результатам аудита ПАО «Газпром» подтвердило, что внедренная ЕСУПБ соответствует общепринятым международным требованиям к системам управления производственной безопасностью в отношении добычи, подготовки, транспортировки, переработки, распределения и хранения природного газа, газового конденсата и нефти.

Процесс постоянного совершенствования ЕСУПБ обеспечивается за счет реализации Стратегии развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период 2021–2030 годов.

Чем занимается охрана труда

Зона ответственности охраны труда чрезвычайно широка. В нее включены:

• деятельность по соблюдению сотрудниками предприятия требований ОТ;
• контроль соблюдения работниками законодательства в сфере ОТ, локальных актов нанимателя;
• профилактика травм на производстве, профзаболеваний, улучшение условий работы;
• консультации по вопросам ОТ, внедрение передового опыта;
• учет причин травматизма и профзаболеваний, их анализ;
• участие в проведении специальной оценки условий деятельности;
• помощь начальникам подразделений, формирующим списки профессий, подлежащих периодическому медосмотру;
• формирование отчетности по ОТ;
• разработка обучающих программ;
• организация обучения по ОТ в надлежащие сроки;
• формирование перечня должностей, для которых в обязательном порядке должна быть инструкция по охране труда и промышленной безопасности;
• информирование о действующих в сфере ОТ нормативных актах и требованиях.

Шаг 2. назначение ответственных

Специалисты по ОТ обязаны соответствовать профессиональному стандарту, утвержденному приказом Минтруда №524н от 04.08.2022. Это требование необходимо, чтобы обеспечивать безопасность технологических процессов и производств. Специалист обязан иметь профильное образование и опыт. Если в штате подходящего специалиста нет, то его приглашают работать по совместительству.

Ответственные на местах не обязаны иметь специального образования по техносферной безопасности, но обязаны пройти обучение в рамках программы, предусмотренной постановлением Минтруда №1/29 от 13.01.2003. Все ответственные лица на местах назначаются локальными нормативными актами работодателя, потому что производственная безопасность и охрана труда требуют четкого разграничения и делегирования полномочий.

Шаг 3. подготовка нормативной документации

После выбора и утверждения ответственных необходимо разработать нормативную базу, в которую входят: