Охрана труда женщин | Современный предприниматель

5. Социальная защита женщин в сфере труда

Трудности переходного
периода, кризисное состояние экономики, формирование рыночных механизмов
регулирования рынка труда по-новому заостряют проблемы участия женщин в
общественном производстве, усиливая дискриминационные
тенденции. Именно эта категория населения в настоящее время наиболее уязвима в
сфере занятости и трудовых отношений, наименее
конкурентоспособна на рынке труда, имеет ряд законодательно установленных
трудовых льгот, ставящих женщин в неравное положение с мужчинами
и создающих прецедент возникновения неравных возможностей.

Законодательно
установленные запреты на направление женщин в командировку, привлечение к
ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни женщин, вышедших на
работу до достижения ребенком возраста трех лет, действуют вопреки их желаниям,
Практика свидетельствует, что на работу ранее достижения ребенком трехлетнего
возраста выходят именно те женщины, которые по материальным соображениям не
имеют возможности не работать. Сегодня закон делает их неудобной и невыгодной
рабочей силой для предпринимателя.

Дискриминационный
характер данных норм снижается в том случае, если они из
разряда льгот для женщин переходят в разряд гарантий, дающих
женщине право выбора пользоваться или нет своими правами. Фактически имеют
место нарушения законодательно установленного равенства при
приеме на работу.

Несмотря на наличие в законодательстве норм,
определяющих недопустимость прямых или косвенных ограничений при приеме на
работу, не связанных с деловыми качествами, такие нарушения имеют место. Около
трети руководителей предприятий различных форм собственности
указывают, что при приеме на работу производственных рабочих отдают
предпочтение мужчинам (исследования Генеральной прокуратуры РФ).

Имеет место и нарушение
законодательства о трудовых правах и льготах, установленных
для женщин. Женщины, имеющие несовершеннолетних детей, привлекаются к
сверхурочным работам, их труд применяется на рабочих местах с вредными
условиями. Из 40 предприятий, проверенных Генеральной прокуратурой РФ, на каждом
шестом выявлены нарушения законодательства в отношении беременных
женщин, которые привлекались к работе в ночное время, незаконно увольнялись с
работы.

В российском трудовом
законодательстве содержатся определенные гарантии обеспечения выполнения женщинами
репродуктивной функции. Установлен комплекс мер, направленных
на защиту родительства, материнства,
отцовства. Это защита беременных женщин от безработицы
и обязательное их трудоустройство при возникновении ситуаций, когда сохранить
рабочее место невозможно. охрана труда беременных женщин и
матерей, имеющих детей грудного возраста, предоставление перерывов в связи с
кормлением грудного ребенка. Оплачиваемым отпуском по уходу за больным ребенком
может воспользоваться любой член семьи.

Однако эти нормы
не всегда соблюдаются. Проверки исполнения законодательства о трудовых правах и
льготах женщин, проводимые органами Рострудинспекции,
позволили выявить факты дискриминации по признаку пола, в
значительной степени касающиеся применения труда беременных
женщин и многодетных матерей, Игнорировались их преимущественные права на
сохранение работы при сокращении численности или штата работников, создавались
различные препятствия при трудоустройстве.

За 9 мес. 2008 г. органы
Рострудинспекции, осуществляя надзорно-контрольные функции, провели более 206
тыс. проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда, в ходе
которых было выявлено и устранено 1,7 млн. нарушений. Кроме того, госинспектора
труда провели более 3,5 тыс. таких целевых проверок.

Для устранения выявленных
нарушений госинспекторами труда было выдано более 136 тыс. предписаний,
большинство из которых уже исполнено. По результатам проверок более 25 тыс.
руководителей и других ответственных работников предприятий и организаций
привлечены к административной ответственности.

По всем выявленным
нарушениям работодателям выданы предписания, органы исполнительной власти
проинформированы, отдельные руководители привлечены к административной
ответственности (штрафу).

За 10 мес. 2008 г. за
нарушение трудового законодательства, в первую очередь в отношении женщин, к
дисциплинарной ответственности привлечено 17,4 тыс. должностных лиц, в том
числе 323 чел, уволено с занимаемой должности.

Распространенный характер
получили правонарушения, связанные с незаконным увольнением женщин в период
нахождения их в отпусках по беременности и родам,
уходу за детьми. Чаще всего такие правонарушения допускались при реорганизации
предприятий или смене их собственника в Алтайском крае, Оренбургской,
Архангельской, Волгоградской и Нижегородской областях.

Несмотря на закрепление в
законодательстве норм, направленных на ограничение применения
труда женщин в неблагоприятных условиях труда, проблема
работы женщин в опасных и вредных условиях труда остается достаточно
актуальной.

Единовременный перевод
женщин с этих видов работ, запрещение использования их труда имеют двоякое
значение. С одной стороны – сохранение здоровья женщин, В связи с этим
улучшение условий их труда является обязательным предметом специальной государственной
программы, предусматривающей в числе прочего разработку мер, стимулирующих
предприятия к улучшению условий труда работников, в том числе
и женщин, а также программ по созданию средств малой механизации для облегчения
труда работников промышленных, сельскохозяйственных предприятий и сферы обслуживания.

С другой стороны –
необходимость максимально сохранить социальные права и гарантии для женщин,
связанных с выполнением ими репродуктивной функции и участием
в общественном производстве. Это актуально в условиях сложной экономической
ситуации, складывающейся в России с появлением таких новых явлений, как феминизация бедности и
нищета.

Минтруд России совместно
с научными организациями и по согласованию с федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации разработал и подготовил к утверждений проекты перечней работ, на
которых запрещено применение труда женщин детородного возраста (15-49 пет).

Однако
при их утверждении возникли серьезные препятствия. Ужесточение требований возрастного
ценза при регулировании запрещения на определенные виды работ для женщин, безусловно,
повлекло бы за собой рост безработицы среди женщин. Проведенные
в отдельных регионах исследования показали, что, например, в г.

Принятию решения,
предусматривающего снятие категорического запрета применения труда женщин
детородного возраста на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, и законодательному его оформлению должна
предшествовать серьезная подготовительная работа по уточнению характера
воздействия на женский организм тяжелых, вредных и опасных условий
труда с учетом специфики различных производств и последующего внесения
соответствующих изменений в перечни тяжелых работ и работ с вредными или
опасными условиями труда, на которых запрещается применение
труда женщин детородного возраста и лиц до 21 года, а также организация
опережающего профессионального обучения высвобождаемых
женщин.

По всей видимости,
целесообразно не введение единовременного запрета на применение труда женщин
детородного возраста в указанных видах работ, а разработка механизмов
поэтапного вывода женщин с тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда.

В частности, на первом этапе осуществления этой
работы можно было бы запретить прием на работу женщин в возрасте до 35 лет, а
также начать освобождение с этих работ женщин, проработавших не более 2 лет, с
гарантией последующего их трудоустройства.

Очередная насущная
проблема – сочетание профессионального труда с материнством,
Наиболее уязвимыми являются женщины, которые фактически используют отпуск по
уходу за ребенком до 3 лет. При выходе на работу они подвержены риску быть
сокращенными в первую очередь, т.к. объективно за время отпуска теряют
профессиональные навыки, их знания устаревают.

Косвенно этот вывод
подтверждается тем, что доля безработных женщин,
воспитывающих несовершеннолетних детей, почти в два раза выше, чем среди безработных мужчин. Из 89 регионов России в 55 безработные
женщины, имеющие детей до 16 лет и детей – инвалидов с детства, составляют
более 50%.

В более чем 700 тыс.
семей при наличии в них несовершеннолетних детей один из родителей
является безработным, а в 61 тыс. семей безработные
родители ~ единственные кормильцы. У 70 тыс. безработных
– по трое и более детей. Очевидно, в данной области также существует широкий
простор для законодательных инициатив.

В связи с этим крайне
актуальны изменения, внесенные в Закон о занятости населения.
Федеральным законом Российской Федерации “О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации “О занятости населения
в Российской Федерации” от 20 апреля 1996г. внесены изменения в систему
социальных выплат на лиц, находящихся на содержании безработных
граждан, Установлены доплаты к пособию по безработице на каждого
иждивенца в виде четко фиксированной суммы;

50% размера минимальной заработной платы на каждого иждивенца, но суммарно не более 150%
минимальной заработной платы. В случае если оба родителя являются безработными, увеличение
размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

По ранее действующему законодательству размер пособия
по безработице увеличивался на 10% на каждого нетрудоспособного
иждивенца. А при наличии в семье нескольких безработных
доплата на иждивенцев производилась лишь одному из них. Внесенные в Закон
изменения позволяют обеспечить равные права и возможности лицам, находящимся на
содержании безработных, за счет установления фиксированных доплат,
а также повысить доходы безработных, имеющих иждивенцев, и в
первую очередь получающих минимальные пособий, примерно на 65-70%.

В 2007 г. из
Государственного фонда занятости населения на эти цели было
выделено 40,0 млрд. руб., за 9 мес, 2008 г. – 27,0 млрд. руб. Кроме того,
органами службы занятости для детей безработных
женщин организован отдых и лечение в летних оздоровительных учреждениях
(выделено соответственно 31,9 млрд. руб. и – 16,0 млрд. руб.)

В 2008 г. в рамках
федеральной и региональных программ содействия занятости населения
реализовывались мероприятия, направленные на поддержку граждан с особыми
потребностями, прежде всего одиноких и многодетных родителей,
воспитывающих несовершеннолетних детей.

Кроме того, в программах содействия занятости населения были разработаны специальные меры по
содействию занятости женщин, включающие проведение ярмарок
вакансий, реализацию программ социальной адаптации безработных
– “Клуб ищущих работу”, “Новый старт” и др., переобучение,
повышение квалификации безработных женщин, имеющих малолетних
детей, квотирование рабочих мест для данной категории безработных,
содействие развитию предпринимательства.

Труд женщин регулируется как общими, так и
специальными нормами права. Это связано с необходимостью установления
дополнительных гарантий указанной категории работников. В частности, гл. 41 ТК
РФ установлены особенности приема, перевода на другую работу, направления в
командировки, предоставления отпусков и т.д.

В данной главе рассмотрим основные
гарантии, предоставляемые законодателем женщинам, беременным женщинам и
женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, при приеме на работу и
переводе на другую работу, а также обратим внимание на спорные вопросы, возникающие
при применении указанных норм на практике.

При приеме на работу необходимо руководствоваться
положениями о порядке оформления трудовых отношений, установленными гл. 10 и 11
ТК РФ. В рамках данной работы внимание следует обратить на ст. 64 ТК РФ, в
которой указано, что работодатель не вправе отказать в заключении трудового
договора женщине по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
Однако на практике данное положение часто нарушается.

Отказ беременной женщине или женщине, имеющей детей,
в заключении трудового договора правомерен лишь в случае, если это связано с
деловыми качествами работника. Как указано в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ
N 2[26],
под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности
физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у
него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной
профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника
(например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт
работы по данной специальности, в данной отрасли).

Указано также, что работодатель вправе предъявить к
соискателю иные требования, обязательные для заключения трудового договора. Это
возможно в силу как прямого предписания федерального закона, так и
необходимости дополнения типовых или типичных профессионально-квалификационных
требований в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или
несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере и т.д.).

Рекомендуем работодателям закреплять требования, предъявляемые по каждой
должности (профессии), в локальных нормативных актах (должностных инструкциях и
др.). В дальнейшем это позволит работодателю обосновывать свой отказ в приеме
на работу, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 64 ТК РФ он может быть обжалован
в суд.

Как правило, после того как на вакантную должность
был отобран один из кандидатов, сообщение другим, прошедшим собеседование, об
отказе в заключении трудового договора производится работником кадровой службы
по телефону. Однако следует помнить: согласно ч. 5 ст.

64 ТК РФ по требованию
лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан
сообщить причину отказа в письменной форме. Такой отказ делается на бланке
организации в свободной форме и заверяется подписью руководителя организации.
Мотивировкой отказа могут служить недостаточный стаж работы кандидата,
несоответствие образования требуемому и др.

За необоснованный отказ в приеме на работу или
необоснованное увольнение женщины с указанием в качестве мотива ее беременности
или наличия детей в возрасте до трех лет ст. 145 УК РФ установлена ответственность
в виде штрафа в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на
срок от 120 до 180 часов.

На практике встречаются и другие нарушения при
приеме на работу женщин, например, требование работодателя к соискательнице
представить справку о том, что она не беременна. Указанная справка отсутствует
в перечне документов, установленном ст. 65 ТК РФ, которые работодатель вправе
требовать от работника при приеме на работу. Поэтому женщина, претендующая на
вакантную должность, не обязана представлять такой документ.

Другим нарушением трудового законодательства
является включение в трудовой договор пункта или подписание отдельного
соглашения о том, что в течение определенного времени после приема на работу
женщина обязуется не иметь детей. Подобные требования противоречат ст. 23 Конституции
РФ, устанавливающей право на неприкосновенность частной жизни[27].

За нарушение норм трудового права работодатель несет
ответственность в соответствии с п. 5.27 КоАП РФ, а именно:

– нарушение законодательства о труде и об охране
труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
1000 до 5000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, – от 1000 до 5000 руб. или административное
приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 30
000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до
90 суток;

– нарушение законодательства о труде и об охране
труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за
аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет.

В соответствии со ст. 253 ТК РФ на отдельных работах
труд женщин может быть ограничен или запрещен. Так, ограничивается применение
труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, а также на подземных работах.

Постановлением Правительства РФ N 162[28]
утвержден Перечень работ, при выполнении которых запрещается применение труда
женщин. Данное Постановление было принято в 2000 г. Позднее, в 2006 г., в ТК РФ были внесены изменения, которые отнесли указанный Перечень к
категории работ, на которых ограничивается применение труда женщин.

Пунктом 1 Примечания к Перечню установлено, что труд
женщин может быть применен на указанных работах (профессиях, должностях), если
работодателем будут созданы безопасные условия труда. Это должно быть
подтверждено результатами аттестации рабочих мест, а также положительным
заключением государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзора
субъекта РФ.

В п. 2 Примечания к Перечню установлены должности
руководителей, специалистов и других работников, связанных с подземными
работами, на которых разрешается в виде исключения применение женского труда. К
ним относятся:

– генеральный директор, директор, начальник,
технический руководитель, управляющий, главный инженер шахт и рудников на
добыче угля, рудных и нерудных ископаемых подземным способом, на строительстве
метрополитена, тоннелей и др.;

– работники, обслуживающие стационарные механизмы,
имеющие автоматический пуск и остановку, и не выполняющие других работ,
связанных с физической нагрузкой;

– работники, проходящие курс обучения и допущенные к
стажировке в подземных частях организаций;

– работники научных и образовательных учреждений,
конструкторских и проектных организаций;

– врачи, средний и младший медицинский персонал,
буфетчики и другие работники, занятые санитарным и бытовым обслуживанием.

Как видим, на тяжелых работах и работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, а также на подземных работах допускается
применение труда женщин в случаях, установленных законом. В то же время законом
установлен перечень работ, на которых применение труда женщин запрещается.

К
ним относятся работы, связанные с подъемом и перемещением вручную тяжестей,
превышающих предельно допустимые для них нормы. Нормы предельно допустимых
нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены в
Приложении к Постановлению Правительства РФ N 105[29].
Приведем их полностью.

Таблица 3

Нормы предельно допустимых нагрузок
для женщин при подъемен перемещении тяжестей вручную

Таблица 4

Допустимые величины физических
нагрузок для труда женщин в период беременности

При применении данных норм следует помнить, что:

– в массу поднимаемого и перемещаемого груза
включается масса тары и упаковки;

– при перемещении грузов на тележках или в
контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.

При переводе на другую работу беременных женщин и
женщин, имеющих детей, необходимо руководствоваться общими правилами, установленными
ст. ст. 72.1 – 73 ТК РФ. Кроме того, ст. 254 ТК РФ предусматривает случаи,
когда работодатель обязан перевести беременную женщину или женщину, имеющую
ребенка в возрасте до полутора лет, на другую работу.

Так, если по условиям
производства на работающую беременную женщину имеется воздействие
неблагоприятных производственных факторов, при представлении медицинского
заключения и личного заявления ей необходимо снизить нормы выработки, нормы
обслуживания либо перевести ее на другую работу, исключающую воздействие указанных
факторов. При этом сохраняется средний заработок по прежней работе.

Чтобы оформить перевод, необходимо заключить
дополнительное соглашение к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ), в котором
указываются должность, оплата труда и срок перевода работницы. После этого
издается приказ по форме N Т-5, утвержденной Постановлением Госкомстата России
N 1[30].

Пунктом 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек,
изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 “О
трудовых книжках”, предусмотрено, что в трудовую книжку вносятся сведения
о переводе на другую постоянную работу. Поскольку в рассматриваемом случае
перевод является временным, запись об этом в трудовую книжку вносить не нужно.

До предоставления беременной женщине другой работы,
исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит
освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные
вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя (ч. 2 ст. 254 ТК РФ).

В соответствии со ст. 72.2 ТК РФ по окончании срока
перевода работнику должна быть предоставлена прежняя работа. Если этого не было
сделано, а работник не потребовал ее предоставления и продолжает работать, условие
соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается
постоянным.

Поскольку закон в данном случае не требует совершения каких-либо
действий, как-то заключение дополнительного соглашения или издание приказа о
постоянном переводе, рекомендуем издать приказ о том, чтобы считать временный
перевод постоянным, а в трудовую книжку внести сведения о переводе, указав в
качестве основания первый приказ – о временном переводе.

Законом отдельно предусмотрен случай, когда женщина,
имеющая ребенка в возрасте до полутора лет, не может выполнять прежнюю работу.
Тогда необходимо ее по личному заявлению перевести на другую работу с оплатой
труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до
достижения ребенком возраста полутора лет (п. 4 ст. 254 ТК РФ).

В этом случае
также заключается дополнительное соглашение, а в приказе о переводе либо
указывается дата окончания перевода, которая исчисляется на основании
свидетельства о рождении ребенка, либо указывается событие, при наступлении
которого оканчивается перевод (в данном случае – достижение ребенком работницы
1 года и 6 месяцев).

Статьей 11 ТК РФ установлено, что на государственных
гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,
распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской
службе и муниципальной службе.

Основным правовым актом, регламентирующим
деятельность государственных гражданских служащих, является Федеральный закон
от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской
Федерации” (далее Закон N 79-ФЗ). Поэтому если вопрос, затрагивающий трудовые
отношения, урегулирован и нормами ТК РФ, и нормами Закона N 79-ФЗ, применяются
нормы последнего.

Вместе с тем к отношениям, связанным с гражданской службой в
части, не урегулированной Законом N 79-ФЗ, применяются нормативные правовые
акты РФ и субъектов РФ, содержащие нормы трудового права (ст. 73 Закона N
79-ФЗ), то есть в том числе и нормы ТК РФ.

Например, ст. 16 Закона N 79-ФЗ, устанавливающая
ограничения, связанные с гражданской службой, не содержит положений,
ограничивающих прием на службу беременных женщин или женщин, имеющих детей.
Поэтому в данном случае можно применить норму ст. 64 ТК РФ, запрещающую
отказывать названным категориям женщин в приеме на работу.

Вместе с тем применение отдельных положений на
практике может вызвать спор. В частности, п. 3 ст. 27 Закона N 79-ФЗ
установлено, что при поступлении на гражданскую службу испытание не
устанавливается лишь беременным женщинам, в то время как ТК РФ распространяет
данное право и на женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет.

Таким
образом, внесенными в 2006 г. изменениями[31]
ст. 70 ТК РФ была расширена, а ст. 27 Закона N 79-ФЗ осталась без изменений в
редакции 2004 г. Буквальное толкование указанных норм разрешает устанавливать
испытательный срок поступающим на государственную службу женщинам, имеющим
детей.

Однако следует обратить внимание на ч. 3 ст. 5 ТК РФ, указывающую, что
нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать
ТК РФ. Поэтому представляется верным, что рассмотренную норму Закона N 79-ФЗ
необходимо применять с учетом положения ст.

Отношения с поступающими на муниципальную службу
регулируются нормами ТК РФ, а также Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ
“О муниципальной службе в Российской Федерации”. Указанный Закон не содержит
положений, устанавливающих ограничения при приеме на муниципальную службу, а
также не содержит положений, регламентирующих порядок установления
испытательного срока, поэтому в данной части применяются указанные выше нормы
ТК РФ.

Женщин на рынке труда

Реформирование
системы экономических отношений в стране создает новую социальную среду и
требует выработки адекватной социальной политики. Ухудшение социально-экономической
ситуации, обострение политических, демографических,
межнациональных и иных процессов оказывают существенное влияние на качество
жизни всех граждан, и в первую очередь женщин, имеющих малолетних детей,
детей-инвалидов, одиноких родителей.

Смягчение негативных
последствий переходного периода в значительной степени зависит от того,
насколько эффективны меры, призванные сдерживать процесс обеднения,
содействовать адаптации к новым социально-экономическим условиям, то есть
насколько экономическая политика государства социально ориентирована.

Осуществляемое сегодня реформирование социальной сферы носит прогрессивный характер и
направлено на создание всем гражданам, независимо от пола, равных возможностей
для реализации своих прав. Оно включает создание условий для совмещения семейных
и профессиональных обязанностей, развитие активных форм социальной поддержки,
ориентирующих население на самостоятельное решение своих проблем, развитие
новой отрасли – социального обслуживания населения, помогающей гражданам адаптироваться
к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни и снимающей напряженность
в обществе.

Женщины составляют 47%
общей численности занятых в экономике, из них в трудоспособном возрасте – 68%.
Средний возраст занятых женщин – 38,8 года, мужчин – 39,2 года. При общем
снижении доли женщин среди занятого населения отмечается увеличение численности
женщин, занятых предпринимательской деятельностью. Удельный вес женщин среди
лиц ненаемного труда в 2007г. составил 39%.

Работающие женщины имеют
более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Так,
среди занятых в экономике высшее профессиональное образование есть у более 20%
женщин (у мужчин – 17%), среднее профессиональное образование – почти у 40%
(27,7% – мужчин).

Однако фактически женщины
крайне незначительно представлены на ответственных постах в органах
государственной власти, в производственной и финансовой сферах, 8 ассоциациях
предпринимателей. В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти
женщины возглавляют Министерство труда и социального развития РФ, Министерство
культуры РФ, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет
по развитию и поддержке малого предпринимательства,
Федеральную миграционную службу.

Женщины практически отсутствуют в руководстве
влиятельных политических партий. Численность женщин среди депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ второго созыва стала меньше, чем среди депутатов
первого созыва (46 и 60 соответственно), а их доля сократилась с 13,5% до
10,2%. На 178 членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ приходится лишь
одна женщина.

Социально-экономическое
положение женщин в России сегодня вызывает серьезную озабоченность: сохраняются
негативные тенденции прошлых лет, появляются новые проблемы. В ходе
формирования рынка труда нарастают дискриминационные
тенденции в отношении женщин, падает их конкурентоспособность.

Концентрация женщин в
традиционных секторах экономики на относительно низко оплачиваемой работе и
продолжающаяся сегрегация в сфере труда ведут к сохранению, а в ряде случаев к
увеличению разрыва в заработной плате мужчин и женщин, В
среднем по народному хозяйству заработная плата женщин почти
на 1/3 ниже, чем у мужчин.

Анализ
состояния трудовой занятости женщин в России показал, что в 2000-2008 гг. наблюдалось повышение их экономической
активности, росло число женщин, занятых в производственной и иной сферах
деятельности. Однако и в эти годы не было обеспечено реальное равноправие
женщин в сфере карьерного роста и возможности выбора жизненных стратегий.

По
этой причине в настоящее время, когда проявились последствия мирового
финансово-экономического кризиса, среди уволенных трудовых кадров большинство
составили женщины. В российском обществе наблюдается смещение ценностных ориентиров
в общественном сознании, углубляется гендерное разделение
в сфере социально-трудовых отношений.

Таблица 1

Распределение численности, работающих, занятых в
экономике

по половой принадлежности[15]

Проведенные Институтом
экономики РАН социологические исследования показали, что по уровню
материального благополучия семьи безработных с
несовершеннолетними детьми, особенно неполные, оказались в наиболее кризисном
положении. В результате опроса выяснилось, что в неполных семьях, имеющих
несовершеннолетних детей, 40,5% матерей до потери работы были, по существу,
единственными кормильцами: их доход составлял 70-100% семейного бюджета (28%
содержали семью полностью). Только 14,4% этих женщин указали, что их доходы
составляли менее 10% семейного бюджета.

Женская рабочая сила,
требующая дополнительных расходов на социальные цели, зачастую становится
невыгодной для работодателя, В результате женщины оказываются менее
конкурентоспособными на рынке труда. Одним из основных направлений обеспечения занятости женщин является их профессиональное
обучение, В настоящее время в Российской Федерации сформирована сеть
профессиональных образовательных учреждений, включающая в себя более 3,5 тыс.
единиц, способных предоставить более 400 тыс. ученических мест для безработных. За 2008 г.

Высокий уровень женской безработицы связан со многими причинами как объективного, так и
субъективного характера. Значительно сократившиеся возможности бюджетного
финансирования поставили многие отрасли непроизводственной сферы (в которых в
основном и сосредоточены женщины-специалисты) перед необходимостью сокращать
объем своей деятельности и увольнять часть занятых.

В этой ситуации женщины
оказались первыми кандидатами на увольнение: именно они составляли подавляющее
большинство занятых в непроизводственной сфере, и многие из них, несмотря на
наличие дипломов о высшем образовании, имели типично женские профессии:
секретарь, редактор, делопроизводитель и т.п.

Другим фактором,
действующим в этом направлении, стал процесс конверсии военно-промышленного
комплекса. Первыми из уволенных стали здесь женщины-инженеры, имеющие, как
правило, высшее техническое образование и значительный опыт работы по своей
специальности.

В производственной сфере женщины тоже оказались в уязвимом положении:
наиболее эффективный способ сокращения лишних затрат многие предприятия увидели
в максимальном сокращении численности аппарата управления, причем в первую
очередь за счет женщин, занимавших рабочие места инженеров, экономистов,
плановиков и т.д.

Однако следует учитывать,
что основные причины высокого уровня женской безработицы
обусловлены не столько проблемами структурной перестройки, сколько проблемами
экономического кризиса, когда происходит “вытеснение” работников из
сферы труда при бездействии механизмов их повторного включения в эту сферу.

Выполнение семейных обязанностей, воспитание детей
традиционно лежат на женщине. Поэтому особую озабоченность вызывает разрушение
социальной инфраструктуры, помогающей работникам с семейными обязанностями
совмещать профессиональную деятельность с обязанностями по
дому.

Так, например,
сокращается строительство детских дошкольных учреждений и число детей, их
посещающих. Возрастающие физические и психологические нагрузки, имеющиеся
недостатки в лечебно-профилактической работе, неудовлетворительное состояние
охраны труда женщин приводят к ухудшению состояния их здоровья, затрудняют
реализацию репродуктивной функции, часто оказывают негативное
влияние на здоровье детей.

Система управления трудовой занятостью
женщин представляет собой комплексные механизмы институционального,
организационного и информационного предназначения. Ее функционирование
обеспечивается нормативной правовой базой. Система включает административные и
аналитическо-информационные структуры.

Сильными сторонами
системы социального
управления
женской занятостью являются: нормативная правовая база, наличие женских
институтов гражданского общества, профсоюзы, социально-психологические
особенности  трудоспособного женского населения и другие.

Слабыми сторонами –
необходимость ухода за детьми, регламентация рабочего дня, физические и
биологические особенности женщин, слабая степень объединения и солидарности,
низкий уровень самозащиты, недостаточность профессионально-технического
образования и другие.

Система
социального управления трудовой занятостью обеспечивает функционирование
структур управления
рынком труда. В этой связи, безусловно, ее задачами являются: регистрация
безработных, трудоустройство, организация профессиональной переподготовки,
психологическое консультирование и другое.

Рис.
1. Источники информации о возможностях трудоустройства

Исследование
показало, что некоторые положения, направленные на защиту прав женщин, в ныне
действующих правовых актах большей частью носят декларативный характер. Например,
в трудовом законодательстве сохраняются положения, создающие предпосылки для
дискриминации женского труда.

Политика
государства в сфере формирования трудового резерва негативным образом
воздействует, прежде всего, на женщин. Например, отказ от системы
гарантированного трудоустройства выпускников учебных заведений привел к росту
безработицы среди молодежи, большую ее часть составили женщины.

Исследование показало,
что государство мало внимания уделяет формированию гендерных аспектов
общественного сознания граждан, созданию положительного образа работающей
женщины.

Имеющиеся данные об
уровне заболеваемости, материнской и младенческой смертности
не могут не вызывать серьезной озабоченности, В настоящее время более половины
всех родов – с патологией. По данным Минздрава России, число нормальных родов
снизилось до 31,8% в 2008 г. Более половины женщин репродуктивного
возраста страдают гинекологическими заболеваниями.

На состояние здоровья
женщин и их потомства определенным образом влияют опасные и вредные условия труда. В промышленности, строительстве, на предприятиях
транспорта и связи на начало 2009 г. в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, работало 880,2 тыс.

женщин,
или 12% от численности всех женщин. занятых в этих отраслях. Физические
нагрузки испытывали почти 74 тыс. женщин, занятых на предприятиях и в
организациях этих отраслей. В связи с несоблюдением техники безопасности на
производстве женщины часто получают увечья.

В настоящее время в Трудовом кодексе РФ (ст.253) четко прописаны
ограничения на труд женщин в Российской Федерации. В частности, ограничивается
применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на
подземных работах, за исключением нефизических
работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных
с подъемом и перемещением вручную тяжестей,
превышающих предельно допустимые для них нормы,
которые приведены в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении
тяжестей вручную».

В РСФСР, а затем в СССР было законодательно закреплено, что не допускались к работе в выходные
дни беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины, имеющие детей в
возрасте до 1 года, несовершеннолетние.

В действующем Трудовом кодексе РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2002 г., эти права расширены. В частности, там записано (ст. 113): «работа в выходные и нерабочие
праздничные дни, как правило, запрещается. Привлечение инвалидов, женщин,
имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие
праздничные дни допускаются только в случае, если такая работа не запрещена им
по медицинским показаниям. При этом они должны быть ознакомлены в письменной
форме со своим правом отказаться от работы в эти дни».

Защищая труд женщин, государство запретило их работу в ночное время.
Ночным временем считался период суток с 22 часов вечера до 6 часов утра. Так в
СССР к работе в ночное
время не допускались беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины,
имеющие детей в возрасте до одного года, лица моложе 18 лет и другие в
соответствии с законодательством.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 25.02.2000
г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»
оговорены профессии и работы, где запрещен женский труд.

– беременные женщины;

– женщины, имеющие детей в возрасте до
трех лет;

– работники моложе 18 лет;

– другие работники в соответствии с
законодательством.

Привлечение женщин к
работе в ночное время не допускается, за исключением ряда отраслей народного хозяйства, где это вызвано
особой необходимостью».

Особое внимание проявляло государство к беременным
женщинам и женщинам, имеющим детей. Им были предоставлены значительные льготы.
Минимальный отпуск по беременности и родам для всех женщин составлял в СССР 56
календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов (раньше отпуск был
короче).

За отказ от приема на работу беременных или кормящих грудью женщин
могло быть начато уголовное преследование. При наличии беременности или
кормления ребенка грудью женщину должны были перевести на более легкую работу,
ей мог быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы,
могли быть предоставлены дополнительные перерывы в работе и т.п.

Современное
законодательство в виде Трудового кодекса РФ также продолжило защиту труда
женщин и расширение их прав. Например, в статье 255 указывается, что женщинам
предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных
дней до родов и 70 календарных дней после родов.

Оценивая в целом
действующее в России законодательство
по охране труда женщин, можно его отнести к достаточно современным и прогрессивным. 
Например, если рассмотреть зарубежное трудовое законодательство в области
охраны труда женщин, то оно значительно уступает российскому законодательству.

Так, например, в Бельгии и Люксембурге правовой раздел об охране труда женщин
сокращен до критического минимума, и там остались практически только нормы об
охране труда беременных женщин. Здесь надо отметить, что процессу исчезновения
льготных норм для женщин в развитых странах способствуют феминистки.