Охрана труда женщин

сформулировать конкретные предложения или рекомендации в исследуемой сфере.

Методологическая база исследования. В работе использовались различные общенаучные и частноправовые методы исследования: диалектический (основной способ объективного познания действительности), исторический и сравнительно-правовой (при выяснении особенностей развития законодательства об аренде), формально-логический (при оценке соотношения отдельных норм, в том числе норм различных отраслей права), системно-функциональный анализ (для определения социально-экономического и хозяйственного эффекта, вызываемого соответствующими правилами) и др.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение квалификационной работы определяется наличием в работе теоретических выводов, а также рекомендаций, которые могут быть учтены в процессе разработки новых нормативных правовых актов, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в действующее законодательство и использованы в дальнейших исследованиях теоретических положений охраны труда.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Правовое регулирование охраны труда

.1 Понятие, содержание и значение охраны труда как института трудового права России

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. В ст. 37 Конституции Российской Федерации наряду с иными правами также гарантировано право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Правовой институт охраны труда регулируется многими нормативными правовыми актами, основополагающим из которых является ТК РФ.

Охрана труда как правовой институт имеет особую актуальность и является частью государственной политики.

Охрана труда является институтом отрасли трудового права, ибо она обладает всеми необходимыми для него конститутивными признаками:

регулирует определенные (однородные) общественные отношения, связанные с обеспечением жизни и здоровья работников;

правовые нормы обладают устойчивостью и обособлены от других институтов отрасли трудового права.

Вместе с тем позитивна и точка зрения об охране труда как комплексном институте российского права, включающем в себя нормы не только трудового, но и конституционного, гражданского, административного, уголовно-исполнительного и уголовного права. Различать указанные две разновидности института охраны труда, как в теории права, так и на практике (в нормотворчестве) исключительно важно.

Институт охраны труда в трудовом праве имеет определенную структуру и содержание. В Трудовом кодексе РФ он предусмотрен в разделе X и включает в себя:

) общие положения (глава 33) – основные понятия и основные направления государственной политики в области охраны труда;

) требования охраны труда (глава 34) – государственные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, медицинские осмотры некоторых категорий работников, обязанности работника в области охраны труда, соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда;

) организация охраны труда (глава 35) – государственное управление охраной труда, государственная экспертиза условий труда, служба охраны труда в организации, комитеты (комиссии) по охране труда;

) обеспечение прав работников на охрану труда (глава 36) – право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда; гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; выдача молока и лечебно-профилактического питания; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников; дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников; обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда; финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету; обязанности работодателя при несчастном случае; порядок извещения о несчастных случаях; порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев; сроки расследования несчастных случаев; порядок проведения расследования несчастных случаев; проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда; порядок оформления материалов расследования несчастных случаев; порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве; рассмотрение разногласий по вопросам расследования оформления и учета несчастных случаев.

В науке трудового права обычно в институт охраны труда включают следующие нормы: о правилах и инструкциях по охране труда; регулирующие организацию охраны труда; о компенсациях для лиц, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда и на тяжелых работах; устанавливающие порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; об охране труда женщин, работников, не достигших возраста 18 лет, и лиц с пониженной нетрудоспособностью.

Таким образом, в трудовом праве принято понимать охрану труда как совокупность норм законодательства о труде, направленных на охрану и защиту трудовых прав работников. Статьей 209 ТК РФ конкретизируется понятие “охрана труда”. Это понятие раскрывает главную суть охраны труда – сохранение здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности. Причем охрана труда должна выстраиваться на системном подходе, который включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

.2 Правовые основы государственного управления охраной труда

Реализация положений законодательства РФ, регламентирующих право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, во многом обеспечивается существованием стройной и эффективной системы государственного управления охраной труда.

Современная модель государственного управления охраной труда стала формироваться в России с начала 90-х годов, с переходом страны на рыночный путь экономического развития, и к настоящему моменту имеет обширную правовую базу и богатую практику.

Государственное управление охраной труда можно определить как особый вид управленческой деятельности органов государственной власти и управления, наделенных законодательством властными полномочиями по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников в установленных для них сферах деятельности. В силу таких полномочий воля указанных органов, выраженная в нормативных правовых актах, предписаниях, разрешениях и т.д., является обязательной для объектов управления – подчиненных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц, граждан.

В трудовом праве государственное управление охраной труда выступает в качестве одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ч. 1 ст. 210 ТК РФ), посредством которой государство решает принципиально важные для каждого социального государства вопросы обеспечения справедливых условий труда, защиты прав работников и работодателей, улучшения благополучия работников и установления, таким образом, социального мира и согласия в обществе. Следовательно, государственное управление охраной труда – это прежде всего регламентируемая законодательством деятельность уполномоченных органов власти.

Перечень соответствующих органов указан в ст. 216 Трудового кодекса РФ. В соответствии с ч.1 данной статьи, управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Правовой статус Правительства РФ определен Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации”. В соответствии с положениями данного Закона Правительство РФ – высший орган государственной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В своей деятельности Правительство руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ является коллегиальным органом управления с широким перечнем полномочий в различных сферах жизни общества и государства, в том числе и социальной сфере. В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти и т.д.

Государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством РФ, а также по его поручению Минтрудом России (ч. 1 ст. 216 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 610).

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны координировать свою деятельность и согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда с Минтрудом России (ч.2 ст. 216 ТК РФ).

В целях государственного управления охраной труда Правительство РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (ч. 4 ст. 216 ТК РФ):

обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

координируют научно-исследовательские работы в сфере охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организуют международное сотрудничество в области охраны труда;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Роль Правительства РФ в государственном управлении охраной труда исключительно важна. Только за последнее десятилетие издан значительный массив нормативных правовых актов, направленных на регулирование различных аспектов охраны труда, принятие экстренных мер по улучшению условий труда работников, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Так, среди принятых Правительством РФ актов следует отметить: Постановление от 23 мая 2000 г. № 399 “О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда”, которым установлена система правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержден перечень видов таких актов и определен порядок разработки их федеральными органами исполнительной власти; Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 843 “О мерах по улучшению условий и охраны труда”; Постановление от 9 сентября 1999 г. № 1035 “О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда”; Постановление от 25 апреля 2003 г. № 244 “Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации” и т.д.

На уровне иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” вопросы, касающиеся труда и занятости, отнесены к компетенции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России).

Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. № 321 утверждено Положение о Минздравсоцразвития России, в котором на данное Министерство возложено осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы условий и охраны труда. Данное Положение предоставляет Минздравсоцразвития широкий круг полномочий в области охраны труда, в числе которых принятие нормативных актов по таким вопросам, как:

порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска;

порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей;

порядок направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников;

перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;

рекомендации о структуре и численности работников службы охраны труда в организации;

правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, стандарты безопасности труда и др.

Для реализации возложенных на него обязанностей Министерство обладает рядом существенных полномочий, в частности запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам; создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности и др. (Приложение 3)

В структуре Минздравсоцразвития создан и действует Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Положение утверждено Приказом Минздравсоцразвития от 7 октября 2008 г. № 547), комплексная задача которого состоит в реализации государственной политики в сфере труда и социальных отношений. В числе определенных для Департамента функций особое место занимает разработка проектов приказов Министерства об утверждении перечня документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы); предельных норм переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет; порядка обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве; правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания; межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда; типовых норм труда; норм бесплатной выдачи витаминных препаратов; типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи; норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов; рационов лечебно-профилактического питания и т.д.

Кроме того, через указанный Департамент Минздравсоцразвитие проводит огромную работу по координации находящихся в его ведении федеральных служб, к числу которых относится и Федеральная служба по труду и занятости, призванная осуществлять государственный надзор и контроль в области охраны труда.

Конституция РФ в ст. 72 (подп. “к” п. 1) устанавливает, что трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. При этом в соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Следовательно, государственное управление охраной труда помимо федерального осуществляется еще и на региональном уровне.

Необходимо подчеркнуть, что субъекты РФ пошли по пути активного развития законодательства в области охраны труда и к настоящему моменту в большинстве регионов России приняты законодательные акты, детализирующие полномочия местных органов власти в данной сфере.

Примером может служить Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12 января 2009 г. № 6-РЗ “Об охране труда в Кабардино-Балкарской Республике”, который закрепил полномочия исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области охраны труда, а также полномочия отраслевых исполнительных органов государственной власти. В соответствии со ст. 5 указанного Закона исполнительный орган государственной власти в области охраны труда:

осуществляет государственное управление охраной труда в Кабардино-Балкарской Республике;

обеспечивает взаимодействие отраслевых исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;

разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики об охране труда и республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда, осуществляет контроль за их выполнением;

участвует в установленном законодательством порядке в разработке и реализации федеральных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

проводит мероприятия, направленные на профилактику производственного травматизма, повышение уровня защиты работников от профессионального риска;

организует обучение и проверку знаний работников по охране труда и осуществляет контроль за качеством обучения;

проводит в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;

осуществляет иные полномочия в части, касающейся охраны труда, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Отраслевые исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, в свою очередь, создают систему управления охраной труда в отрасли и обеспечивают ее функционирование; проводят государственную политику в области охраны труда в отрасли; разрабатывают отраслевые программы улучшения условий и охраны труда и организуют их выполнение; участвуют в разработке и реализации республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда; проводят мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях отрасли; образуют отраслевые комиссии по охране труда и организуют их работу; создают службу охраны труда или вводят должность специалиста по охране труда; принимают участие в установленном федеральным законодательством порядке в расследовании групповых, тяжелых несчастных случаев на производстве, а также несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; осуществляют иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики (ст. 6).

Важным элементом региональной системы управления охраной труда остаются органы местного самоуправления, обеспечивающие реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территориях муниципальных образований в пределах своих полномочий, в том числе в принятии муниципальных правовых актов по вопросам охраны труда и целевых программ улучшения условий и охраны труда. В ст. 216 ТК РФ (ч. 4) подчеркивается, что отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Курской области от 6 апреля 2007 г. № 25-ЗКО “О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере трудовых отношений” предусматривается, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями в сфере трудовых отношений (ст. 2):

обеспечение реализации на территории муниципального образования федеральных целевых и областных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

организация проведения в установленном порядке проверок условий и охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования;

осуществление контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений, в том числе в вопросах оплаты труда, заключенных между работниками и работодателями в организациях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

Статья 1 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 100-ЗЗК “О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в сфере государственного управления охраной труда” предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края такими государственными полномочиями в сфере государственного управления охраной труда, как:

координация и методическое руководство работой служб охраны труда организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования;

организация обеспечения организаций нормативными правовыми актами в области охраны труда на территории муниципального образования;

организация учета потребности организаций в средствах индивидуальной и коллективной защиты работников на территории муниципального образования;

участие в расследовании несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом на территории муниципального образования;

анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования.

При этом органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий имеют право: распоряжаться переданными им финансовыми средствами и использовать материальные средства; запрашивать и получать информацию (документы) от органов государственной власти Забайкальского края в части, касающейся осуществления государственных полномочий; в лице специалистов, обеспечивающих осуществление государственных полномочий, беспрепятственно посещать организации и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверок условий и охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; создавать межведомственные комиссии по охране труда в целях координации действий органов надзора и контроля, действующих на территории муниципального образования, и иных заинтересованных организаций; обращаться в соответствующие органы государственной власти с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, а также о приостановке или ликвидации деятельности организации или ее структурного подразделения вследствие нарушения требований охраны труда (ст. 3).

Практика передачи функций по решению вопросов охраны труда муниципальным образованием представляется вполне разумной, поскольку органы местного самоуправления ввиду своей близости к реальным социально-экономическим условиям того или иного территориального образования способны более оперативно реагировать на проблемы, связанные с установлением здоровых и безопасных условий труда, и тем самым способны обеспечивать полную и точную реализацию основных направлений государственной политики в указанной сфере.

Однако, несмотря на выработанную правовую базу и активную и повседневную деятельность вышеназванных органов власти ситуация в области охраны труда в России по-прежнему остается напряженной. Высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний сохраняет стойкую динамику роста. Практически каждый пятый работник трудится на рабочем месте, не отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, что, в свою очередь, отрицательно влияет на состояние рынка труда, приводит к ухудшению качества трудовых ресурсов, падению престижа ряда профессий, росту дефицита кадров и необходимости привлечения иностранной рабочей силы.

Во многом такая ситуация является следствием недостаточно эффективной деятельности органов государственной власти. Отсутствие согласованности в правовых предписаниях и дублирование полномочий разных органов управления зачастую создают существенные препятствия в осуществлении ими своих функций. Серьезной проблемой выступает и отсутствие на региональном уровне механизма должного финансирования мероприятий по охране труда.

Кроме того, следует также отметить, что для успешной реализации задач по государственному управлению охраной труда, обеспечению здоровых и безопасных условий труда необходимо осуществлять постоянное обновление научно обоснованной нормативно-правовой базы по охране труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности, проводить политику усиления и расширения научно-исследовательской и методической работы в этом направлении.

Совершенно очевидно, что в России на данном этапе развития назрела острая необходимость модернизации системы государственного управления охраной труда. Создание современной системы охраны труда – крайне важная задача не только в рамках реализации концепции демографического развития России, но и в рамках создания инновационной российской экономики. Как показал мировой финансовый кризис, только сильное, компетентное и последовательное государственное управление может обеспечить эффективную защиту жизни, здоровья и работоспособности российских граждан, их конституционного права на охрану труда.

.3 Общие права и обязанности работодателя в сфере охраны труда

Обязанности работодателя в области охраны труда предусмотрены ст. 212 ТК РФ. Согласно данной статье основные обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Эта обязанность является основой для разработки таких нормативных актов, как коллективные договора и соглашения, правила внутреннего распорядка, инструкции по безопасности труда и так далее. Перечень основных обязанностей работодателя в сфере охраны труда содержится в ст. ст. 22 и 212 ТК РФ, которые дополняются ст. ст. 213, 221, 222 ТК РФ и иными законами и правовыми актами.

При заключении трудового договора в нем должны быть отражены обязанности работодателя по созданию условий для безопасного и эффективного труда, организации рабочего места и производственного процесса в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда с указанием достоверных характеристик условий труда, компенсаций и льгот работнику за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях и так далее.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель вправе:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего распорядка организации;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты;

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ детализированы обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда. Он обязан обеспечить:

) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

) применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

) соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

) режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

) приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ.

) недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

) в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

) недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

) информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

) предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

) расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

) санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются помещения для оказания медицинской помощи, создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи.

В некоторых организациях аптечка есть лишь номинально. И держат ее только ради того, чтобы у трудового инспектора не возникало претензий по поводу ее отсутствия. В Москве городские власти особым документом подчеркнули, что все организации столицы непременно должны иметь лекарства. Существует Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 29 декабря 2000 г. № 1292-РП “Об обязательном наличии в организациях, предприятиях и учреждениях города Москвы коллективных аптечек первой помощи”.

) беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов ФСС РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами сроки;

) обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

) ознакомление работников с требованиями охраны труда;

) разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов;

) наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Статьей 219 ТК РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Работодатель должен обеспечить такие условия труда на каждом рабочем месте. Работник имеет право на получение информации о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах, которые применяются (полагается применять) для защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов от работодателя, соответствующих органов и общественных организаций. Работодатель обязан информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.

Принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 228 ТК РФ при любом несчастном случае на производстве работодатель обязан немедленно оказать первую помощь пострадавшему, предотвратить развитие аварийной ситуации, зафиксировать обстановку и проинформировать родственников пострадавшего и соответствующие органы и организации. Для профилактики несчастных случаев на производстве очень важное значение имеет, чтобы каждый несчастный случай, происшедший с работником на производстве, был должным образом зафиксирован, расследован и учтен, а также выявлены причины и обстоятельства, способствовавшие его возникновению.

Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

Согласно ст. 223 ТК РФ обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. Для этого работодатель по установленным нормам должен:

оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки;

создать санитарные посты с аптечками, укомплектованным набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи;

установить аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участки газированной соленой воды.

Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.

Беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки.

Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязанность по осуществлению социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложена на работодателя.

На основании ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;

физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ при заключении трудового договора работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда. Если эта обязанность работодателем соблюдена (должны быть подтверждающие документы), но в результате нарушения данных требований работником наступили тяжкие последствия или возникла реальная угроза их наступления, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с этим работником на основании п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Также для всех категорий работников должны быть разработаны инструкции по охране труда, которые составляются с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками органа.

За нарушение законодательства о труде и об охране труда ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Согласно указанной статье нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб.;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Трудовым законодательством Российской Федерации установлены и обязанности работника в сфере охраны труда, которые необходимо отразить в трудовом договоре при его заключении. Так, согласно ст. 214 ТК РФ работник обязан соблюдать требования охраны труда, то есть специальные условия социального и (или) технического характера, которые установлены в целях обеспечения безопасных условий труда нормативными правовыми актами об охране труда, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В рамках трудовых отношений работодатель имеет право и реальную возможность выдвигать по отношению к работнику требования в той части, в которой ТК РФ возлагает на работника определенные обязанности по отношению к работодателю.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 Трудового кодекса РФ).

2. Правовое регулирование условий охраны труда женщин

.1 Работы, на которых ограничивается применение труда женщин

Конституция РФ 1993 года закрепила основные права и свободы граждан. Так, ст. 38 Конституции РФ гласит: “Материнство и детство, семья находятся под защитой государства”. Положения ТК РФ, а также другие нормативно-правовые акты в этой сфере содержат достаточно широкую систему предоставляемых трудовых льгот для лиц с семейными обязанностями. Более того, многие нормы – льготы, дополнительные гарантии и компенсации привели к ущемлению свободы выбора женщин и лишению их конкурентоспособности на рынке труда, а большинство защитных мер приобрели в рыночных условиях фактически дискриминационный характер.

На недопущение дискриминации в области труда было обращено внимание в принятой 18 июня 1998 года Декларации МОТ “Об основополагающих принципах и правах в сфере труда”, которая предлагает всем государствам в регулировании трудовых отношений исходить из признания того, что для усиления связей между социальным прогрессом и экономическим ростом особые значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда.

Закрепляя конституционное запрещение дискриминации в сфере труда, ТК РФ в соответствии с нормами международного права в ч. ч. 3 и 4 ст. 3 предусмотрел, что “не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите”.

Именно поэтому особая охрана труда женщин начинается уже с момента приема их на работу, поскольку ст. 253 ТК РФ запрещает использование труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными для них условиями труда, а также на подземных физических работах. Даже если сама женщина просит принять ее на такие работы, администрация не имеет на это права. Это касается и тех работ, где нормы подъема и переноски тяжестей превышают нормы, допустимые для женщин.

Прием на работу осуществляется работодателем по соглашению с женщиной путем заключения трудового договора. Законодательство устанавливает определенный порядок и юридические гарантии при приеме на работу беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей. В частности, запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. По ст. 64 ТК РФ “запрещается необоснованный отказ при заключении трудового договора, не допускается прямое либо косвенное ограничение прав или установление преимуществ в зависимости от пола, расы и других признаков”. В Конвенции № 181 “О частных агентствах занятости”, принятой 3 июня 1997 года, подчеркивается, что они в своей деятельности не должны подвергать дискриминации ищущих работу по признакам пола, расы, религии и т.д. и, наоборот, должны содействовать в оказании услуг и помощи тем, кто находится в наименее благоприятном положении.

В случае же отказа в приеме на работу работодатель обязан сообщить причину в письменной форме по требованию обратившегося лица. Как говорилось выше, запрещен именно необоснованный отказ женщинам в приеме на работу в связи с беременностью или наличием детей. Если же на практике имеет место ущемление прав беременных женщин или женщин-матерей при приеме на работу, действия работодателя можно обжаловать в органы Федеральной инспекции труда в субъекте РФ или в суд.

Прежде всего, отметим, что согласно ст. 224 ТК РФ работодатель обязан соблюдать ограничения на привлечение отдельных категорий работников к выполнению тяжелых работ, работ во вредных и (или) опасных условиях.

Работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет, женщин на работах, включенных в вышеперечисленные Перечни, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.

Статьей 253 ТК РФ ограничено привлечение женщин к работе с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Этим же Постановлением установлен перечень должностей руководителей, специалистов и других работников, связанных с подземными работами, на которых разрешается, в виде исключения, применение женского труда.

Исключением в данном случае являются нефизические работы или работы по санитарному и бытовому обслуживанию.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 “Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин”.

Часть 2 ст. 253 ТК РФ запрещает применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

При этом нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную во исполнение требований ч. 3 ст. 253 ТК РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.1993 № 105 “О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную”.

В соответствии с указанным Постановлением для женщин:

подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой до 2 раз в час допускается весом не более 10 кг;

подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены – не более 7 кг;

величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать с рабочей поверхности 1750 кгм, а с пола – 875 кгм.

Исключение из указанного правила установлено в ст. 348.9 ТК РФ, согласно которой во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение женщиной-спортсменом предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с Трудовым кодексом, если это необходимо в соответствии с планом подготовки женщины-спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ей по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

В том случае, когда в нарушение этих требований женщина принимается на работу с вредными и (или) опасными условиями труда либо работу, связанную с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для женщин нормы, трудовой договор с ней подлежит прекращению по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (т.е. вследствие нарушения обязательных правил при заключении трудового договора, если это препятствует продолжению работы). Такое увольнение допускается, если женщину нельзя перевести на другую работу, не запрещенную ей законом. При увольнении по данному основанию работодатель должен будет выплатить женщине выходное пособие в размере среднего заработка за один месяц.

Пример. Клевец А.Ю. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим п. 374 разд. XXX Перечня, предусматривающего, что работы, выполняемые по профессиям “Машинист электропоезда” и “Помощник электропоезда” на железнодорожном транспорте и метрополитене, отнесены к тяжелым работам и работам с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин.

В подтверждение заявленного требования Клевец А.Ю. указала, что оспариваемое положение противоречит Конвенции Международной организации труда № 111 “Относительно дискриминации в области труда и занятий”, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 253 ТК РФ, нарушает конституционное право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

марта 2009 г. Верховным Судом Российской Федерации принято Решение об отказе в удовлетворении заявления. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований к отмене Решения суда.

В соответствии с прим. 1 к Перечню работодатель может принять решение о применении труда женщин на работах, включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенных законоположений, суд сделал правильный вывод о том, что п. 374 разд. XXX Перечня, запрещающий применение труда женщин по профессиям “Машинист электропоезда” и “Помощник машиниста электропоезда” на метрополитене, во взаимосвязи с примечанием 1 к Перечню не устанавливает абсолютного запрета на применение труда женщин по этим профессиям, а допускает такую возможность при условии создания на конкретном рабочем месте безопасных условий труда, что согласуется с положениями ч. 3 ст. 253 ТК РФ об ограничении труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В случае необходимости исключения воздействия неблагоприятных производственных факторов (например, при работе в лаборатории учебного заведения) в соответствии с медицинским заключением и на основании заявления беременным женщинам снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

Работодатель обязан выполнить просьбу о переводе с учетом предоставленного ею медицинского заключения, которое, как и заявление работницы, является основанием для снижения норм выработки, норм обслуживания либо перевода на другую работу. Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС РФ о некоторых вопросах, возникающих при применении судами законодательства, регулирующего труд женщин, с момента выявления беременности, женщинам запрещается работать в сельской местности, в растениеводстве и животноводстве. Но здесь есть особенность. Работодатель обязан освободить такую работницу от труда без специального медицинского заключения, но на основании справки о наличии беременности. При этом также за женщиной сохраняется средний заработок.

Требования к условиям труда женщин в период беременности подробно изложены в разд. 4 СанПиН 2.2.0.555-96 “Гигиенические требования к условиям труда женщин”, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 28 октября 1996 г. № 32. Женщины, занятые на работах, профессионально связанных с использованием персональных электронно-вычислительных машин, со времени установления беременности должны переводиться на работу, не связанную с использованием ПЭВМ, или для них должно быть ограничено время работы с ПЭВМ (не более 3 часов за рабочую смену), при условии соблюдения соответствующих гигиенических требований (разд. XIII Гигиенических требований к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. № 118).

Обязанность врача при наличии вредных и опасных условий труда – выдать беременным с момента первой явки “Врачебное заключение о переводе беременной на другую работу” с сохранением среднего заработка по прежней работе. Обязанность закреплена в Инструкции по организации работы женской консультации, утвержденной Приказом Минздрава России от 10 февраля 2003 г. № 50.

Для того чтобы воспользоваться указанной льготой, беременная женщина должна иметь медицинское заключение, а также написать письменное заявление с просьбой о переводе. При наличии двух указанных условий работодатель обязан перевести женщину на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

В соответствии с ч. 2 ст. 254 Трудового кодекса РФ до предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

Перевод оформляется приказом работодателя. Запись в трудовую книжку о переводе в порядке ст. 254 Трудового кодекса РФ не вносится, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 66 Трудового кодекса РФ в трудовую книжку вносятся сведения только о постоянных переводах.

В обязанности работодателя также входит обеспечение условий, которые необходимы для своевременного прохождения беременной женщиной обязательных диспансерных обследований в медицинских учреждениях, предусмотренных для этой категории работников. При этом за период прохождения беременной женщиной медицинского обследования сохраняется средний заработок.

В соответствии с трудовым законодательством право на перевод на другую работу имеют и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет. Этим правом женщина может воспользоваться в том случае, если она не воспользовалась своим правом на отпуск по уходу за ребенком. Перевод женщины, имеющей детей в возрасте до полутора лет, осуществляется по ее заявлению при невозможности выполнения ею прежней работы. В этом случае, как и при переводе беременной женщины на более легкую работу, сохраняется средний заработок по прежней работе. (Приложение 1)

Для обеспечения вышеуказанных льгот и облегчения условий труда беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, работодатели могут создавать специализированные рабочие места.

Таким образом, можно сделать вывод, что для обеспечения своевременного перевода беременных женщин на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, работодателям рекомендуется с участием соответствующих выборных профсоюзных органов, органов санитарно-эпидемиологического надзора и женских общественных организаций устанавливать в соответствии с медицинскими требованиями рабочие места и определять виды работ, на которые могут переводиться беременные женщины либо которые могут выполняться ими на дому, а также создавать специальные цеха (участки) для применения их труда или создавать в этих целях производства и цеха на долевых началах.

.2 Перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет

По условиям труда беременным женщинам устанавливаются такие льготы, как снижение норм выработки, норм обслуживания.

Эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом в соответствии со ст. 254 ТК РФ средний заработок по прежней работе сохраняется.

Сумма сохраняемого среднего заработка за это время рассчитывается исходя из средней заработной платы, для расчета которой ст. 139 ТК РФ установлен единый порядок, особенности которого определены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922.

До решения вопроса о переводе женщина освобождается от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни. Средний заработок за беременными женщинами сохраняется и при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях. Это предусмотрено ст. 254 ТК РФ.

Следует иметь в виду, что Госкомсанэпиднадзор России и Минздрав России 21 – 23 декабря 1993 г. утвердили Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин. Кроме того, в Гигиенических требованиях к условиям труда женщин (СанПиН 2.2.0.555-96, утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 28 октября 1996 г. №32) указаны характеристики работ, от выполнения которых должны освобождаться беременные женщины, критерии оптимальной трудовой нагрузки, требования к технологическим операциям, оборудованию, рабочим местам, где будет применяться труд беременных женщин, указаны также. Работа, на которую переводится беременная женщина, должна соответствовать установленным требованиям.

Беременным женщинам разрешается поднимать груз только с поверхности предметов, но не с пола и не выше плеч. Они могут переносить грузы не далее 5 м, весом до 60 кг за один час, но не более 1,25 кг за прием. Итого допустимая норма груза, которую может перенести беременная сотрудница, для восьмичасового рабочего дня составляет 480 кг. Заметим, что в вес груза уже включена масса тары и упаковки.

Таким образом, беременная женщина может переносить или поднимать небольшие по массе грузы. Значит, работодатель должен подобрать для нее такую работу, которая соответствовала бы этим требованиям. Это может быть легкая работа по упаковке, сортировке или сборке.

К рабочему месту беременной женщины также предъявляются особые требования. Так, допускается работа только в стоячем или сидячем положении. Работа на корточках, на коленях, согнувшись, с упором животом или грудью в любые предметы, а также на оборудовании с ножной педалью запрещена.

Технология производства, в котором занята беременная женщина, или оборудование, с которым она работает, должны исключать следующие виды риска:

физический (связан с высокой долей травматизма, например, при работе на станке);

химический (работы на опасном производстве, связанные с риском получения раздражения, воспаления, например, в результате вдыхания мельчайших частиц горных пород в шахтах);

биологический (работы, связанные с генетическим риском, например с риском заражения при работе на атомной электростанции или с риском инфекционного заражения, например, при работе в химической лаборатории).

Беременным женщинам запрещается работать на конвейере с принудительным ритмом и проводить операции, выполнение которых связано со стрессом. В соответствии с п. 13.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. № 118 им нельзя находиться за компьютером более трех часов за смену. Женщины, занятые на работах, профессионально связанных с использованием персональных электронно-вычислительных машин, со времени установления беременности должны переводиться на работу, не связанную с использованием ПЭВМ, или для них должно быть ограничено время работы с ПЭВМ (не более 3 часов за рабочую смену), при условии соблюдения соответствующих гигиенических требований (раздел XIII Гигиенических требований к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы).

Привлекая на работу лиц, выполняющих семейные обязанности, работодатель обязан соблюдать все нормы законодательства, регулирующие труд этой категории работников.

В особом порядке новым законодательством регулируются гарантии при приеме на работу и увольнении с работы для работников, имеющих несовершеннолетних детей, которые на основании ст. 164 ТК РФ представляют собой средства, способы и условия обеспечения реализации работниками предоставленных им прав (в том числе и льгот) в области социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 93 ТК РФ (работодатель) обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю следующим работникам по их просьбе:

одному из родителей (опекуну, попечителю), имеющему ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);

работнику, осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Для всех остальных работников, имеющих семейные обязанности (например, для родителей, имеющих детей в возрасте от 14 до 18 лет), такой режим труда, который не влечет за собой каких-либо неблагоприятных последствий для работников (при условии, что оплата труда производится за фактически произведенную работу), должен устанавливаться как при поступлении на работу, так и в процессе трудовой деятельности работника в другом порядке. Его особенностью является то обстоятельство, что по инициативе персонала либо отдельного работника он вводится только по договоренности с работодателем. Иными словами, в этих случаях командир воинской части (руководитель военной организации) не обязан в безусловном порядке устанавливать такой режим работы для всех без исключения своих подчиненных работников. При введении с учетом изложенных положений ст. 93 ТК РФ режима неполного рабочего времени для отдельных сотрудников персонала военных организаций рекомендуется руководствоваться директивой заместителя Министра обороны СССР 1980 г. № 22.

Помимо работ, ограниченных для всех без исключения женщин, трудовым законодательством предусмотрены следующие виды запрещенных работ для работников (как женщин, так и мужчин), наделенных семейными обязанностями:

) ночные работы, сверхурочные работы, работы в выходные и нерабочие праздничные дни и работы при направлении в служебные командировки для работников из числа:

а) беременных женщин (ст. ст. 96, 99, ч. 1 ст. 259 ТК РФ);

б) женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, работников (женщин и мужчин), имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, и работников, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением (ст. ст. 96, 99, ч. 1 ст. 259 ТК РФ), – без их письменного согласия и при отсутствии медицинской рекомендации. При этом указанные работники в обязательном порядке должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от участия в этих работах;

) ночные работы для работников из числа матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до 5 лет, а также опекунов детей указанного возраста – без их письменного согласия и при отсутствии медицинского заключения о допустимости этих работ по состоянию их здоровья (ст. 96 ТК РФ). Причем указанные работники в обязательном порядке должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от участия в этих работах;

) работы, осуществляемые вахтовым методом, – для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 298 ТК РФ и Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33-82);

) работы в растениеводстве и животноводстве – для беременных женщин (Постановление Верховного Совета РСФСР “О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе” от 1 ноября 1990 г.).

.3 Правовые гарантии труда женщин

Трудовой кодекс РФ в разделе VII (глава 23, ст. 164) впервые закрепил легальные определения гарантий и компенсаций.

Так, ТК РФ (ч. 1 ст. 164) определяет гарантии, как и большинство специалистов в данной отрасли права, через средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Следовательно, реализация имущественных прав работника в рамках отношений по предоставлению гарантий и компенсаций обеспечивается определенными средствами, например производством денежных выплат. Указанными средствами, применительно к легальному определению гарантий, являются способы имущественного характера, использование которых возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций.

В частности, компенсациями в ч. 2 ст. 164 ТК РФ названы денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Трудовым законодательством установлен ряд гарантий беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Безусловное предоставление таких гарантий и правильное применение соответствующих норм трудового законодательства в отношении указанных категорий лиц, которым государством предоставляется особая социальная поддержка, являются обязанностью командиров воинских частей, начальников подведомственных Министерству обороны Российской Федерации учреждений, выступающих от имени организаций-работодателей в трудовых отношениях с работниками.

В соответствии со ст. 261 ТК РФ:

а) в отношении беременных женщин (ч. 1 ст. 261 ТК РФ):

не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца представлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности;

допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учетом ее состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

б) в отношении женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ч. 4 ст. 261 ТК РФ) (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 5 – 8, 10 или 11 ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 ТК РФ);

в) в отношении одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 5 – 8, 10 или 11 ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 ТК РФ);

г) в отношении других лиц, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) без матери, не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 5 – 8, 10 или 11 ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 ТК РФ).

На практике часто возникают вопросы, связанные с тем, кого следует относить к одиноким матерям, а также к лицам, воспитывающим детей без матери, так как отсутствует нормативное определение круга субъектов, к ним относящихся.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2021 г. указывается:

“Официального определения понятия одинокой матери, равно как и лица, воспитывающего ребенка без матери, не содержится ни в Трудовом кодексе Российской Федерации, ни в иных федеральных законах. Вместе с тем в предшествовавшем регулировании в области социальной защиты материнства и детства общепризнанным считалось понятие одинокой матери как не состоящей в браке, если в свидетельствах о рождении детей запись об отце отсутствует или эта запись произведена в установленном порядке по указанию матери, даже при сохранении права на получение установленных законодательством выплат в случае вступления одинокой матери в брак. При этом наравне с такими матерями соответствующие денежные выплаты в свое время назначались женщинам, не состоящим в браке, записанным в качестве матерей усыновленных ими детей, а в отдельные периоды – также вдовам и вдовцам, имеющим детей и не получающим на них пенсию по случаю потери кормильца или социальную пенсию (например, п. 3 Постановления Совета Министров СССР от 12 августа 1970 года № 659 “Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям” и п. 8 названного Положения, п. 4 Временного положения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, единого ежемесячного пособия на детей, государственного пособия одиноким матерям, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24 ноября 1990 года № 1177, п. 41 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 883). Тем самым указанные граждане признавались нуждающимися в повышенной социальной защите, поскольку являлись единственными родителями (усыновителями) детей, то есть единственными лицами, наделенными родительскими правами и несущими родительские обязанности по воспитанию своих детей, как родных, так и усыновленных.

Что же касается лиц, воспитывающих детей указанного в части четвертой статьи 261 ТК Российской Федерации соответствующего возраста без матери, то ограничение на расторжение трудового договора с ними работодателем не связывается данной нормой с соблюдением каких-либо условий, в частности с наличием родственных отношений с ребенком или какими-либо иными конкретными обстоятельствами отсутствия материнского воспитания. Поэтому рассматриваемая гарантия должна предоставляться работникам, осуществляющим лично и непосредственно фактическое воспитание детей, например в случае, если мать ребенка умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, длительно отсутствует, отбывает уголовное наказание, обвиняется в совершении преступления и находится под стражей, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, и в иных ситуациях. Таким образом, исходя из рассматриваемых положений части четвертой статьи 261 ТК Российской Федерации в целях повышения уровня социальной и правовой защиты и поддержания стабильности трудовых отношений поименованных в ней лиц с семейными обязанностями не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за перечисленными в данной статье исключениями), наряду с работающими женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, а также с работниками, воспитывающими детей этого возраста без матери в указанных выше случаях, – вне зависимости от того, являются ли они единственными воспитателями таких детей, и, кроме того, с работниками, являющимися единственными воспитателями детей, в том числе родных или усыновленных, оставшихся без материнского и (или) отцовского попечения в соответствующих установленных федеральным законодателем случаях, в возрасте старше трех лет, но не достигших 14 лет (детей-инвалидов до 18 лет)”.

Ошибки, допущенные работодателем в данной сфере трудовых отношений, могут очень дорого обойтись для военной организации. Так, например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем Определении от 8 октября 2009 г. по гражданскому делу № 74-В 09-6, отменяя решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2008 г. и Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2009 г., указала на то, что, отказывая в удовлетворении заявленного иска гр. Ч., суды первой и второй инстанций не проверили соблюдение ответчиком гарантий, установленных ТК РФ, в том числе ст. 261 ТК РФ, тем самым суды допустили ошибки, имеющие существенное значение для правильного разрешения трудового спора, заявленного по иску к военному комиссариату, что, соответственно, послужило основанием для отмены указанных решений судов, которые были признаны не соответствующими действующему законодательству, регулирующему условия и порядок прекращения трудовых отношений с работником по инициативе работодателя.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” к отношениям, связанным с гражданской службой, применяются федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Положений, исключающих предоставление гарантий, которые установлены законодательством Российской Федерации для женщин в связи с рождением и воспитанием детей, ни названный Федеральный закон, ни законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации не содержат.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации “По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона от 22 ноября 2021 г. № 25-П “О государственной гражданской службе Российской Федерации” в связи с жалобой гражданки Боровик В.Ю.” взаимосвязанные положения данных норм в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими допускается увольнение с государственной гражданской службы одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, в связи с сокращением замещаемой должности по инициативе представителя нанимателя, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно названному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения федеральным законодателем в действующее правовое регулирование надлежащих изменений увольнение с государственной гражданской службы одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается.

Данная статья относится к числу специальных норм, предоставляющих определенным категориям работников повышенные гарантии. По своей сути она является трудовой льготой, направленной на обеспечение материнства и детства в соответствии с ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации.

Помимо запрета на расторжение трудового договора с одинокими матерями, названная статья содержит аналогичное ограничение в отношении лиц, воспитывающих детей без матери, т.е. вдовец, воспитывающий ребенка, относится к лицам, на которых распространяются гарантии, установленные ч. 4 ст. 261 ТК РФ.

В силу таких государственных гарантий, как равенство граждан (ст. 19 Конституции Российской Федерации) и запрет дискриминации в сфере труда, вдова, воспитывающая ребенка, имеет такое же право на использование рассматриваемой льготы, как вдовец.

Для одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, которые проходят государственную гражданскую службу, гарантии, связанные с материнством и воспитанием детей, не установлены, однако это не может означать, что такие гарантии им не предоставляются.

Согласно ст. 73 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации” к отношениям, связанным с гражданской службой, применяются федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Положений, исключающих предоставление гарантий, которые установлены законодательством Российской Федерации для женщин в связи с рождением и воспитанием детей, ни названный Федеральный закон, ни законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации не содержат.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации “По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона от 22 ноября 2021 г. № 25-П “О государственной гражданской службе Российской Федерации” в связи с жалобой гражданки Боровик В.Ю.” взаимосвязанные положения данных норм в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими допускается увольнение с государственной гражданской службы одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, в связи с сокращением замещаемой должности по инициативе представителя нанимателя, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно названному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения федеральным законодателем в действующее правовое регулирование надлежащих изменений увольнение с государственной гражданской службы одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, не допускается.

В России женщине гарантируется предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на основании ее письменного заявления (ст. 256 ТК РФ). Отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или частично также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками и опекунами, фактически осуществляющими уход за ребенком.

Матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и обладают правом на начисление и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”).

Действующее трудовое законодательство содержит запрет на увольнение работников по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Кроме того, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников работодатель обязан учесть преимущественное право на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ); письменно за два месяца предупредить работника о предстоящем увольнении (ст. 74 ТК РФ); предложить работнику все имеющиеся у него вакансии (ст. 81 ТК РФ); направить запрос в выборный профсоюзный орган о планируемом сокращении (ст. 373 ТК РФ).

Что касается гарантий, то в соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом на период отпуска по уходу за ребенком за работницей сохраняется место работы (должность).

Работа в выходные дни запрещена! Все исключения из данного правила прописаны в ст. 113 ТК РФ.

При привлечении рассматриваемой категории работников к работе в выходные и праздничные дни следует соблюдать следующее правило: во всех случаях запрещается работать в выходные и праздники лицам в возрасте до 18 лет (ст. 268 ТК РФ) и беременным женщинам (ст. 259 ТК РФ). Исключение сделано лишь для работников творческих профессий (СМИ, кино, театры и т.д.) и спортсменов (ст. 268 и ч. 3 ст. 348.8 ТК РФ). Представляется, положения данной статьи Кодекса относятся в большей мере к институту рабочего времени, а не ко времени отдыха. В связи с этим их целесообразно было бы закрепить в разделе IV ТК РФ.

Кроме того, нормы (правила) о привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, необходимо исключить, так как в несколько иной редакции они предусмотрены в статье 259 ТК РФ.

В свою очередь, работодателю, принимающему решение о переводе работника на другую имеющуюся у него вакантную должность, следует помнить, что ст. 254 ТК РФ устанавливает довольно строгий порядок перевода на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет. В частности, другая работа должна исключать воздействие неблагоприятных производственных факторов для работника, а снижение норм выработки не должно повлечь снижения среднего заработка по прежней работе.

Резюмируя написанное выше, на наш взгляд, следует констатировать, что работодатель, осуществляя мероприятия по сокращению числа работников или штатной численности, может допустить нарушение установленных ТК РФ норм. В свою очередь работник имеет право на восстановление нарушенных прав, в том числе путем обращения с жалобой в трудинспекцию, прокуратуру и суд. При этом доказательства нарушения прав работника работодатель обязан представить перечисленным органам, но и сам работник зачастую может получить необходимые доказательства результатов своей работы самостоятельно.

Такое положение дел не противоречит концепции установленных в сфере труда правоотношений. В частности, согласно ст. 24 ТК РФ основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений, ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений и т.д.

В то же время содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе поддерживается соответствующими правовыми нормами, устанавливающими ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда вплоть до уголовной ответственности.

Таким образом, можно сделать вывод, что трудовым законодательством установлен довольно большой перечень иных льгот и гарантий с учетом физиологических особенностей женского организма. Большая часть дополнительных гарантий распространяется исключительно на женщин, поскольку они выполняют важную социальную функцию материнства. Так, с учетом физиологических особенностей женского организма и выполнения женщинами функции материнства трудовым законодательством установлены дополнительные гарантии для женщин, имеющие целью предупредить воздействие на здоровье женщин и их грудных детей, вредных и опасных производственных факторов, а также обеспечить создание условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством.

3. Правовое регулирование условий охраны труда молодежи

.1 Общие правовые гарантии охраны труда лиц моложе 18 лет

Трудовой кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2002 г., продолжил давние традиции и предусмотрел значительные ограничения и льготы при осуществлении подростками своей трудовой деятельности. Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет отражены в гл. 42 ТК РФ.

Если работодатель предполагает в деятельности предприятия использовать труд несовершеннолетних, то в первую очередь ему необходимо определить состав и характер предполагаемых работ, так как трудовое законодательство строго регламентирует работы, на которых не может быть применен труд лиц в возрасте до 18 лет.

Так, трудовым законодательством запрещено применение труда этих лиц на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

Прежде чем принять подростка на работу, работодателю необходимо ознакомиться с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163.

В Перечень, запрещающий труд подростков до 18 лет, включено более 2 тыс. профессий.

Помимо этого, в ТК РФ перечислены и другие случаи, когда лицо моложе 18 лет не может стать участником трудовых отношений (работником), т.е. не может быть принято на работу:

характер которой требует заключения с работником договора о полной материальной ответственности (ч. 3 ст. 242);

в религиозную организацию (ч. 2 ст. 342);

по совместительству (ч. 6 ст. 282);

выполняемую вахтовым методом (ст. 298).

В соответствии с другими нормативными правовыми актами это лицо не может быть принято на работу и:

в ведомственную охрану (Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ “О ведомственной охране”);

на государственную службу (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”);

на муниципальную службу (Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”);

в профессиональные аварийно-спасательные службы (Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”);

Существуют ограничения в приеме на работу лиц, достигших 18-летнего возраста.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ “О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием” к работе с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются только лица, достигшие 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний.

При оформлении на работу несовершеннолетнего работника в первую очередь необходимо определить его возраст.

Необходимость выполнения этого условия связана с тем, что ст. 63 ТК РФ закреплено положение о том, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет.

В случаях получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

Документом, удостоверяющим возраст и наличие российского гражданства, является паспорт гражданина Российской Федерации, а для тех, кто моложе, – свидетельство о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.

С несовершеннолетним работником заключают трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор. Но при этом следует учитывать тот факт, что работодатель по своей инициативе может расторгнуть трудовой договор с работником до 18 лет, только получив согласие государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Поэтому если работодатель принимает несовершеннолетнего работника на работу на определенный срок, то выгоднее заключить срочный трудовой договор.

Кроме того, следует иметь в виду, что на основании ст. 70 ТК РФ не устанавливается испытание при приеме на работу лиц, не достигших возраста 18 лет.

При заключении трудового договора с подростком работодатель оформляет ему трудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Это предусмотрено ст. 65 ТК РФ.

Если работодателем является индивидуальный предприниматель, то в соответствии со ст. 303 ТК РФ вместо трудовой книжки он должен выдать подростку один экземпляр трудового договора, зарегистрированного в органах местного самоуправления.

Статьей 266 ТК РФ установлено, что лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования). Цель такого осмотра (обследования) состоит в необходимости выяснения соответствия состояния здоровья несовершеннолетнего предполагаемой работе. Медицинские осмотры проводятся в учреждениях государственной, муниципальной системы здравоохранения.

Предусмотренные этой статьей медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Отказ несовершеннолетнего пройти обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме на работу служит правомерным основанием для отказа в заключении с ним трудового договора.

В дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, несовершеннолетние лица ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

В целях обеспечения здоровья несовершеннолетних в ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)” установлено, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет в соответствии с Перечнем работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 877, работники учреждений, проводивших это освидетельствование, должны уведомить об этом родителей или их законных представителей.

.2 Дополнительные гарантии по охране труда лиц моложе 18 лет

Нормы дополнительной охраны труда несовершеннолетних призваны не только обеспечить здоровые и безопасные условия их труда, но и исключить возможное негативное влияние выполняемой трудовой функции на нравственное развитие молодежи.

ТК РФ устанавливает два ограничения продолжительности рабочего времени подростков.

Первое касается нормы часов работы в неделю.

для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю;

для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных ч. 1 указанной статьи для лиц соответствующего возраста.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

для работников в возрасте от 15 до 16 лет – 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет – 7 часов;

для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет – 4 часов.

Второе ограничение касается продолжительности ежедневной работы (смены).

Согласно ст. 94 ТК РФ она не может превышать для работников в возрасте:

от 15 до 16 лет – 5 часов;

от 16 до 18 лет – 7 часов.

Для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа;

в возрасте от 16 до 18 лет – 4 часа.

Труд подростков может быть организован и на условиях неполной рабочей недели или по гибкому графику, а также на дому.

Для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Для работников в возрасте до 18 лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут устанавливаться пониженные нормы выработки.

Такой порядок предусмотрен ст. 270 ТК РФ.

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников в возрасте до 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

Оплата труда работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

Наряду с оплатой труда на работодателей возлагаются обязанности по предоставлению подросткам всех льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно им предоставляются оплачиваемые отпуска или замена отпуска денежной компенсацией при увольнении, обеспечение специальной одеждой, обувью и прочими средствами индивидуальной защиты.

Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). Это установлено ст. 268 ТК РФ.

Подростков также запрещается привлекать к работе, выполняемой вахтовым методом. Это установлено ст. 298 ТК РФ.

Статьей 242 ТК РФ введены серьезные ограничения на привлечение к материальной ответственности работников в возрасте до 18 лет. Эти работники несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет в соответствии со ст. 267 ТК РФ предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

По заявлению подростка отпуск ему предоставляют до истечения шести месяцев непрерывной работы.

При этом несовершеннолетнего нельзя:

не отпустить на отдых;

отозвать из отпуска;

заменить отпуск денежной компенсацией.

Поскольку многие молодые работники совмещают работу с обучением, то необходимо сказать о гл. 26 ТК РФ “Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением”. Возможность предоставления указанных гарантий и компенсаций зависит от учебного заведения, в котором обучается или в которое собирается поступать работник, а также от того, является ли получаемое образование вторым, так как согласно ст. 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые (при получении второго образования обязанности предоставлять предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации у работодателя не возникает). Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из них по выбору работника.

Как предусмотрено ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, сдачи итоговых государственных экзаменов на сроки, установленные данной статьей ТК РФ.

Кроме того, работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования; работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов; работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, для сдачи итоговых государственных экзаменов. Сроки отпуска без сохранения заработной платы определены ст. 173 ТК РФ. Этой же статьей предусмотрено, что работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно.

К дополнительным отпускам по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Указанным работникам также устанавливается в порядке, определенном ст. 173 ТК РФ, рабочая неделя, сокращенная на семь часов. За время освобождения от работы этим работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Гарантии и компенсации для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения, а также работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, в вечерних (сменных) образовательных учреждениях, предоставляются в порядке, определенном ст. 174 – 176 ТК РФ.

Если работник обучается в учебных заведениях, не имеющих государственной аккредитации, гарантии и компенсации устанавливаются коллективным договором или трудовым договором с конкретным работником.

Трудовые отношения с молодыми людьми до 18 лет прекращаются по тем же основаниям, что и со взрослыми работниками. Однако есть и особенности.

В соответствии со ст. 269 ТК РФ расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Во всех случаях подачи несовершеннолетним заявления о расторжении трудового договора согласно п. 3 ст. 77 ТК РФ работодатель обязан сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, чтобы она могла разобраться в действительных причинах подачи заявления об увольнении и принять меры к его оставлению на прежней работе либо к его трудоустройству в другую организацию.

Увольнение работника моложе 18 лет без законного основания, с нарушением установленного порядка увольнения, без согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних является незаконным и влечет восстановление работника на работе, оплату времени вынужденного прогула и вынесение по требованию работника решения о возмещении ему морального вреда, причиненного этими действиями. Размер такой компенсации определяется судом. (Приложение 2)

Кроме того, п. 6 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” установлено, что работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 9 Положения о порядке и условиях добровольного труда учащихся общеобразовательной и профессиональной школы в свободное от учебы время, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Государственного комитета СССР по народному образованию, Секретариата ВЦСПС и Секретариата ЦК ВЛКСМ от 3 июня 1988 г. № 343/90-01-490/25-01/17-30/43/34-а, учащиеся вправе расторгнуть договор самостоятельно, предупредив об этом администрацию организации письменно за три дня.

Этим же Положением установлено, что работа учащегося должна быть прекращена по письменному заявлению одного из родителей или заменяющего его лица.

Следует отметить, что работник, возраст которого не достиг 18 лет, проходит ежегодный обязательный медосмотр. Если по результатам медосмотра медицинским учреждением выдано заключение, в соответствии с которым работник не может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, то трудовой договор с ним расторгается и производится расчет.

В случае если работник не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя. Увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

В данном случае работнику причитается:

сумма заработной платы за отработанные дни в последнем месяце работы;

сумма среднего заработка, сохраняемого работнику на время прохождения им медосмотра;

компенсация за неиспользованные дни отпуска;

выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

Сумма среднего заработка за день прохождения медосмотра, за 31 день неиспользованного отпуска и за две недели выходного пособия рассчитывается исходя из средней заработной платы, для расчета которой ст. 139 ТК РФ установлен единый порядок, особенности которого определены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. работодатель трудовой правовой молодежь

Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет установлены при расторжении трудового договора по инициативе командира воинской части (работодателя) (за исключением случая ликвидации организации) и заключаются в том, что, помимо соблюдения общего порядка прекращения трудовых отношений, необходимо истребовать согласие соответствующей государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии со ст. 41 ТК РФ коллективным договором, заключенным в воинской части (военной организации), с учетом финансово-экономического положения могут устанавливаться более благоприятные по сравнению с вышеизложенными льготы и преимущества для несовершеннолетних работников.

Заключение

Итак, на основе проведенного исследования сформулируем следующие выводы, определим рекомендации по совершенствованию норм в данной сфере.

В главе 41 Трудового кодекса РФ закреплены особенности правового регулирования трудовых отношений женщин и лиц, не достигших возраста 18 лет. Это позволяет им трудиться без ущерба для своего здоровья и гармонично сочетать семейные и профессиональные обязанности.

Большая часть дополнительных гарантий распространяется исключительно на женщин, поскольку они выполняют важную социальную функцию материнства. Так, женщины имеют право на следующие дополнительные гарантии по охране труда:

. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

Перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

. Ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.

. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

. Женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух детей или более – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральным законом.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

По заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 3 ст. 256 ТК РФ, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

. Работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения.

По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста 3 лет.

В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в ч. 1 ст. 257 ТК РФ, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения.

Порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством РФ.

Для лиц моложе 18 лет устанавливаются следующие гарантии.

. Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

. Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

. Нормы выработки для лиц моложе 18 лет устанавливаются пропорционально принятой для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

. Для работников в возрасте до 18 лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, могут утверждаться пониженные нормы выработки.

Представляется, что в настоящее время весьма актуальным является скорейшее решение вопросов надлежащего нормативного обеспечения проведения государственной экспертизы условий труда.

Сейчас проведение государственной экспертизы условий труда регламентировано ст. 216.1 ТК РФ, устанавливающей и разделяющей полномочия Роструда и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Однако соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей взаимодействие Роструда и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части экспертизы условий труда, до сих пор не разработано, а ранее действовавшие в Российской Федерации нормативные правовые акты по данному вопросу фактически не могут применяться, так как они противоречат нормам действующего законодательства.

Таким образом, в настоящее время нормы трудового законодательства в части реализации указанного важнейшего инструментария обеспечения здоровых и безопасных условий труда фактически носят лишь декларативный характер, а у государственных инспекций труда практически отсутствует реальная возможность обратиться в необходимых случаях за проведением государственной экспертизы условий труда.

В этой связи следует учитывать требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, устанавливающие, что госинспекторами труда при необходимости могут привлекаться к проведению мероприятий по контролю (надзору) эксперты и экспертные организации, исключительно аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 689 утверждены Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, в соответствии с которыми полномочия по аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору) в трудовой сфере, предоставлены Роструду.

Очевидно, что привлечение компетентных экспертов для проведения независимой экспертизы, например, результатов проведенной аттестации рабочих мест позволяет увеличить эффективность обеспечения контроля за состоянием условий труда работников организаций РФ со стороны государства и в целом содействовать совершенствованию механизмов охраны труда в Российской Федерации.

Список литературы

.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.Конвенция МОТ № 156 1981 г. “О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями” // Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. -№№ 32. – Ст. 3284.

.Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 25 июня 1958 г.)

.Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: [от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ] // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1), Ст. 3; 2021. – № 1. – ст. 49.

.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ] // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2003. – № 27 (ч. I). – Ст. 2700; 2004. – № 24. – Ст. 2335; 2004. – № 31. Ст. 3230; 2004. – № 45. – Ст. 4377; 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 20; 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3104; 2003. – № 30. – Ст. 3101; 2004. – № 5. – Ст. 403; 2004. – № 9. – Ст. 831.

.Российская Федерация. Законы. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности [Текст]: [федер. закон РФ: от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ ] // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148; 2021. – № 27. – Ст. 3430.

.Российская Федерация. Законы. Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию пособие по беременности и родам [Текст]: [федер. закон РФ: от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ] // СЗ РФ. – 2007. – № 1 (1 ч.). – Ст. 18.

8.Российская Федерация. Законы. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей [Текст]: [федер. закон РФ: от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ] // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1929; 2006. – № 50. – Ст. 5285.

9.Российская Федерация. Законы. О высшем и послевузовском профессиональном образовании [Текст]: [федер. закон РФ: от 22.08.1996 № 125-ФЗ] // СЗ РФ. 1996. № 35. ст. 4135.

.Российская Федерация. Законы. Об образовании [Текст]: [федер. закон РФ: от 10.07.1992 № 3266-1] // СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 150.

.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин [Текст]: [постановление Правительства Рос. Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162 “] // СЗ РФ. – 2000. – № 10. – Ст. 1130. – 6 марта.

.Российская Федерация. Правительство. О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную [Текст]: [постановление Правительства Рос. Федерации от 6 февраля 1993 г. № 105 “] // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 7. – Ст. 5661 . – 5 февраля.

.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка [Текст]: [постановление Правительства Рос. Федерации от 11 октября 2001 № 719] // СЗ РФ. – 2001. – № 43. – Ст. 4101; 2005. – № 7. – Ст. 560.

14.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин [Текст]: [постановление Правительства Рос. Федерации от 25 февр. 2000 г. № 162] // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130.

.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении разъяснения “О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми – инвалидами” (вместе с разъяснением Минтруда РФ № 3, ФСС РФ № 02-18/05-2256 от 04.04.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.05.2000 № 2238) [Текст]: [постановление Минтруда РФ № 26, ФСС РФ № 34 от 04.04.2000] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – № 23.

16.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством [Текст]: [Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375] // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 25. – ст. 3042.

.Российская Федерация. Правительство. Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы [Текст]: [постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922] // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 53. – ст. 6618.

.Российская Федерация. Правительство. Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений [Текст]: [приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 69] // БНА РФ. – 2006. – № 32.

.Российская Федерация. Правительство. Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы [Текст]: [ от 24.12.2007 № 922] // СЗ РФ. 2007. № 53. ст. 6618.

.Гудов А.Б. Правовые основы государственного управления охраной труда // Юридическое образование и наука. 2021. № 3. С. 28 – 32.

.Пихтов В. Охрана труда на предприятии // Кадровый вопрос. 2021. № 12.

.Черняева Д.В. Российская система охраны труда в свете ратификации Конвенции МОТ № 187 // Трудовое право. 2021. № 3. С. 71 – 80.

.Селиванов А. Контроль за состоянием условий труда // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2021. № 6. С. 35 – 39.

.Берг О. Охраняем труд! // Кадровый вопрос. 2021. № 10. С. 80 – 101.

.Буянова М.О. Трудовое право: учебное пособие. Москва: Проспект, 2021. 240 с.

.Пластинина Н.В. Комментарий к основным положениям Трудового кодекса РФ // СПС КонсультантПлюс. 2021.

.Ершов В.А. Правовое регулирование охраны труда. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 184 с.

.Абатурова, А. Кому ликвидация – кому компенсация [Текст] / А. Абатурова // ЭЖ-Юрист. 2021. № 10. С. 12.

29.Азарова, Е.Г. О равноправии полов и социальном обеспечении граждан с детьми [Текст] / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. – 2021. – № 9.

30.Анисимов Л.Н. Трудовой договор: права и обязанности сторон. – М.: Деловой двор, 2009.

31.Апришкина Е.Ю. Дифференциация в правовом регулировании труда беременных женщин на железнодорожном транспорте // Социальное и пенсионное право. 2021. № 3. С. 36 – 37.

32.Бацвин Н. Анализ судебной практики по делам, связанным с нарушением трудовых прав при увольнении беременных женщин // Трудовое право. 2021. № 6. С. 99 – 104.

33.Большева А.А. и др. Использование международных механизмов для защиты трудовых и профсоюзных прав. М., 2021. С. 28 – 38.

34.Гвоздицких А.В. Рекомендации по процессуальной работе представителя в делах о дискриминации в трудовых отношениях. М., 2008.

35.Герасимов А.Н. У кого есть преимущественное право остаться на работе // Трудовое право. 2021. № 5. С. 39 – 67.

.Гусов К.Н. Единство и дифференциация трудового права: некоторые вопросы // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой международной научно-практической конференции. С. 31 – 36.

.Денисова А. Гарантии и льготы для отцов, воспитывающих детей без матери // СПС КонсультантПлюс. 2021.

38.Донцова Ю. В центре внимания – увольнение женщин! // ЭЖ-Юрист. 2021. № 30. С. 11.

.Донцова Ю. Труд женщин требует защиты // ЭЖ-Юрист. 2021. № 25.

.Ефремов А.В. О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гарантий лицам, воспитывающим детей без матери, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора // Право в Вооруженных Силах. 2021. № 9. С. 88 – 92.

41.Зайцева О.Б. Влияние отдельных объективных факторов дифференциации на трудовую правосубъектность работника // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой международной научно-практической конференции. С. 69.

42.Иванова Н.Д., Шептулина Н.Н. Работники с семейными обязанностями // Справочник кадровика. – 2001. – № 1. – С. 43.

43.Калинина А. Увольнение работников, имеющих детей в возрасте до трех лет // Трудовое право. 2021. № 2. С. 13 – 28.

44.Косульникова М. Работа в выходные и праздничные дни // ЭЖ-Юрист. 2021. № 40. С. 12.

45.Куренной А.М. Дифференциация или дискриминация? // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой международной научно-практической конференции. С. 47 – 50.

46.Лукьянова И.Н. Доказывание в делах о дискриминации в сфере труда в Российской Федерации // Дискриминация в сфере труда: теория и практика: Научно-практический сборник. М., 2008. С. 192 – 267.

.Лушников А.М. Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой международной научно-практической конференции. С. 14.

48.Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М.: Центр социально-трудовых прав, 2021.

49.Мачянските Л. Основные случаи увольнения по инициативе работодателя // Трудовое право. 2021. № 11. С. 41 – 52.

50.Новгородцев Д. Таких не берут в машинисты // Взгляд. 2009. 2 марта // #”justify”>Приложение 1

Итоги работы Государственной инспекции труда в Нижегородской области по соблюдению законодательства о труде и охране труда женщин за 1 кв. 2021 г.

В 1-ом квартале 2021 года Государственной инспекцией труда в Нижегородской области было проведено 13 проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда женщин, работающих в организациях и на предприятиях Нижегородской области. В ходе проведенных проверок выявлено 55 нарушений трудовых прав женщин. По результатам проведенных поверок выдано 8 предписаний об устранении нарушений с конкретным сроком их исполнения и 1 предписание об отстранении работников от выполнения работ в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда. За нарушение трудовых прав женщин к административной ответственности привлечено 6 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, 1 юридическое лицо на общую сумму 45000 рублей.

Внеплановая документарная проверка была проведена в МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 110 (г. Нижний Новгород, Канавинский район, ОКВЭД – 80.21.2). В ходе проверки установлено, что работницей В. 01.12.2021г. было подано заявление о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком до полутора лет. Но в нарушение требований ст. 256 ТК РФ Приказом № 289-л/с от 01.12.2021г. отпуск был предоставлен на период с 01.12.2021г. по. 19.12.2021г. В соответствии с повторным заявлением работницы В. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет от 01.02.2021г. Приказом № 24-л/с от 01.02.2021г. отпуск по уходу за ребенком работнице В. был продлен с 20.12.2021г. до 05.10.2021г.

За допущенные нарушения и.о. директора школы была привлечена к административной ответственности на сумму 2000 рублей.

Приложение 2

Итоги работы Государственной инспекции труда в Нижегородской области по соблюдению законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до 18-ти лет за 1 кв. 2021 г.

В 1-ом квартале 2021 года Государственной инспекцией труда в Нижегородской области было проведено две проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних работников, работающих в организациях и на предприятиях Нижегородской области. В ходе проведенной проверки выявлено три нарушения трудовых прав работников в возрасте до 18-ти лет. Привлечено к административной ответственности за нарушения трудовых прав работников в возрасте до 18-ти лет одно должностное лицо на общую сумму 5000 рублей (штраф оплачен).

Так, в ходе проведения 24 января 2021 года группой инспекторов (по охране труда) плановой выездной проверки в ОАО “Нижегородский машиностроительный завод” (г. Нижний Новгород, Московский район, ОКВЭД – 29.60) было установлено следующее: на предприятии работает 4611 человек, из них 1 -несовершеннолетний работник. Всего в ходе проверки было выявлено 50 нарушений трудового законодательства, 3 нарушения – по соблюдению законодательства о труде и охране труда несовершеннолетнего работника:

) в нарушение требований ст.ст. 212, 225 ТК РФ, Приложения 2 СанПиН 2.4.6.2553-09 не доведена допустимая нагрузка по подъему и переносу тяжестей;

) несовершеннолетнему Ш., который работает на заводе токарем, не выданы средства защиты: очки защитные, рукавицы, каска, респиратор, чем нарушены требования ст.ст. 4, 212, 221 ТК РФ, п. 8 “Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты”, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. №290Н;

)несовершеннолетний токарь Ш. допущен к работе на заточном станке без прохождения обучения и проверки знаний по охране труда: к работам, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18-ти лет, чем нарушены требования ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п.п. 1.6, 9.1, 9.2 ПОТ РМ-006-97, “Правила по охране труда при холодной обработке металлов”, п. 649 Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000г. № 163 “Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет”.

По результатам проверки генеральному директору было выдано предписание об устранении нарушений. Несовершеннолетний работник – токарь Ш. – отстранен от работы по требованию госинспектора труда (предписание об отстранении от 24 января 2021 года). Заместитель генерального директора – главный инженер предприятия привлечен к административной ответственности на сумму 5000 рублей.

Приложение 3

Реестр сведений о результатах аттестации рабочих мест в Нижегородской области

ДатаОрганизационно-правовая форма, полное и сокращенное наименование хозяйствующего субъекта (почтовый адрес местонахождения, индекс, ФИО руководителя, телефон, факс, адрес электронной почты, ИНН, код по ОКПО, код органа государственной власти по ОКОГУ, код территориии по ОКАТО, ГРН)КОД по ОКВЭДКоличество работающихВсегоИз них: женщинылица в возрасте до 18 лет 31.07.2021Индивидуальный предприниматель Щетков Алексей Николаевич20.10.1121031.07.2021ООО “Лига- Импульс”20.10.1216031.07.2021ООО ЛИБХЕР-Аэроспейс Нижний Новгород29.12.1395031.07.2021ООО ЛИБХЕР-Аэроспейс Нижний Новгород29.12.131031.07.2021общество с ограниченной ответственностью “Комбинат нижегородских хлебопродуктов”15.14725031.07.2021ОАО “Перспектива”15.18132031.07.2021ООО “МеталлСтройКонструкция”28.014310031.07.2021Общество с ограниченной отвественностью “ПУЛТРУС-НН”25.230031.07.2021Обществос ограниченной ответственостью “Молочный завод “Приволжский”15.555031.07.2021Общество с ограниченной ответственностью “Бемоз”15.52414031.07.2021ООО “РосФильтрКом”28.791031.07.2021Открытое акционерное общество “Борская фабрика первичной обработки шерсти”19.1086031.07.2021Открытое акционерное общество имени Альберта Юрьевича Юргенса19.10189031.07.2021Общество с ограниченной ответственностью “Профлева-М”28.1180031.07.2021Общество с ограниченной ответственностью “Новые Промышленные Технологии” 28.11152031.07.2021Открытое акционерное общество “Волга”21.1225087031.07.2021Открытое акционерное общество “Волга”21.125050031.07.2021Муниципальное учреждение “Редакция газеты “Наша жизнь”22.12118031.07.2021Муниципальное бюджетное учрежедние “Редакция Дивеевской районной газеты “Ударник”22.12127031.07.2021Индивидуальный предприниматель Половинкин Вячеслав Анатольевич25.12597231.07.2021Общество с ограниченной ответственностью Производственная фирма “Пульс”28.1241031.07.2021ИП Пухов Виктор Николаевич 52.164031.07.2021Общество с ограниченной ответственностью “Агрус” 52.197031.07.2021Общество с ограниченной ответственностью “Оптика Люкс” 52.3255031.07.2021ИП Быков Пётр Петрович 52.4851031.07.2021ЗАО “СарУС” 52.63660031.07.2021Индивидуальный предприниматель Малуха Валерий Николаевич 52.73220