Приложение №2

С чего начать в первые сутки расследовать легкий несчастный случай, я детально описала здесь.

В этой же заметке поделюсь тем, что делать дальше, когда на руках уже есть медицинское заключение о степени тяжести пострадавшего и приказ о создании комиссии.

Времени крайне мало – всего три дня, поэтому ниже описан конкретный план действий из моего опыта и порядок расследования легкого несчастного случая на производстве согласно букве закона. За дело!

• Расследование легкого несчастного случая на производстве
• Работа на предприятии после несчастного случая

Расследование легкого несчастного случая на производстве

Легкий несчастный случай на производстве – это ситуация, в результате которой один сотрудник предприятия получает повреждение. И квалифицировать эти травмы по приказу Минсоцздравразвития № 160 можно как легкие.

К тому же это происшествие будет отнесено к легким, если работник будет находиться на больничном не более 60 дней и его трудоспособность после выхода на работу будет снижена до 20 %. Но важно помнить, что степень тяжести несчастному случаю присваивает больница.

Последний легкий случай у меня был такой, помбур занимался продувкой манифольдной линии и за счет остаточного давления, которое он не стравил, произошел срыв продувочного устройства. Пострадавшему отчленило первую фалангу пальца левой руки. Было много крови. Коллеги не растерялись оказали первую помощь и вызвали скорую. Все, естественно, перепугались.

Помбур отделался легким испугом, потому как последствия могли бы быть гораздо печальнее. Но никому не хочется получать даже такую травму, ни работнику, ни работодателю.

Поэтому на рабочем месте, даже при проведении самой простой операции и манипуляции нужно быть внимательным и помнить, что тебя ждут дома живым и невредимым.

Легкий НС все-таки не тяжелый, но так или иначе, нужно будет порядочно поработать, а срок расследования несчастного случая с легким исходом гораздо более сжатый, всего три дня.

Причем сразу по окончании расследования нужно принять комплекс мер по предотвращению подобных ситуаций. А теперь перемещаемся в гущу событий.

Комиссия по расследованию легкого несчастного случая

Комиссия по расследованию легкого несчастного случая формируется в течение первых суток, и в состав должен быть сформирован не менее чем из трех лиц.

Повторюсь, что председатель комиссии – это работодатель или его один из заместителей. В состав членов комиссии по расследованию обязательно включите специалиста по охране труда, представителя профсоюза или работника, представляющего интересы работников, если такие вас имеются.

Важный нюанс! Не включайте в состав комиссии по расследованию сотрудников, которые контролировали безопасность работ пострадавшего, например, непосредственный руководитель.

Не допускают их к расследованию, дабы они не выгораживали себя, не могли повлиять на ход расследования и не способствовали ущемлению прав потерпевшего.

Комиссия в ходе расследования должна осмотреть место происшествия:

• сделать фотоснимки;
• записать по необходимости видео;
• составить протокол осмотра.

Вот к примеру, случай из практики, во время гололеда дворник посыпал территорию песком, но спешащий на перекур инженер предпочел сократить свой путь и проскочить по наледи. Курил, он уже после того, как его осмотрел врач.

Естественно, поскользнувшись, получил ушиб коленного сустава. Обошлось без трещин и переломов, но больничный с кодом 04 был обеспечен.

В данной ситуации, пешеходные дорожки с песком и без тут же сфотографировали, чтобы дворник мог дальше продолжать свою работу и обезопасить от получения травм остальных работников предприятия.

Протокол осмотра места происшествия

Образец заполнения протокола осмотра места происшествия НС

Образец заполнения протокола осмотра места происшествия НС оборотная сторона

Вот например, как в моем случае, обстановка сохранена не была, дабы не привести к повышению травмоопасности остальных сотрудников. Так и указываем в протоколе. Если же есть возможность оставить все как есть, пока не будет сформирована комиссия по расследованию и не осмотрит место происшествия, то так и указываете в протоколе – обстановка места происшествия осталась неизменной.

В процессе осмотра выявляется наличие проведенной специальной оценки условий труда, а соответственно и наличие вредных и опасных факторов на рабочем месте, анализирует состояние агрегатов, оборудования, инструмента, которыми была нанесена травма. Использовалась ли спецодежда и СИЗ в момент получения травмы и многое другое.

Если травма получена при использовании какого-либо оборудования, то должен быть составлен акт о его техническом состоянии.

Материалы для расследования несчастного случая на производстве

Это только кажется, что расследовать легкий несчастный случай проще, чем групповой или тяжелый. Документов надо готовить не меньше, да и в ходе расследования собрать их и рассмотреть надо столько же.

Отсутствие в составе комиссии инспектора по труду не уменьшает ответственность работодателя перед законом.

Перечень документов, которые необходимо подготовить для рассмотрения и изучения комиссией, как правило, определяет председатель.

Но если вы работодатель, который в такой ситуации впервые перечень материалов для расследования несчастного случая вам в помощь.

Помимо приказа о создании комиссии и медицинского заключения о степени тяжести пострадавшего, он содержит обычно следующие документы:

• Схему и фотографии места происшествия.
• Протокол осмотра.
• Карта специальной оценки труда для данного рабочего места.
• Выписки из журналов инструктажей (вводный, на рабочем месте).
• Протоколы проверки знаний требований охраны труда.
• Протоколы опроса пострадавшего, очевидцев и свидетелей.
• Личная карточка выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты.
• Медицинское заключение о прохождении предварительного (периодического) медосмотра.
• Если по результатам СОУТ, рабочее место классифицируется имеющее опасные и вредные производственные факторы – решение врачебной комиссии о прохождение обязательного психиатрического освидетельствования.
• Если травма произошла при использовании инструмента, агрегата, оборудования – акт о техническом состоянии, лабораторные исследования, испытания и заключения.
• В случае если о возможности получения травмы и несоответствие требованиям безопасности данного рабочего места ранее сообщалось – предписание или служебные записки.
• По итогам составляется акт формы Н-1 в трех экземплярах.

Собрав и рассмотрев всю информацию комиссия должна определить:

• Почему произошел несчастный случай и при каких обстоятельствах.
• Лиц, допустивших нарушения требований охраны труда.
• Способы устранения выявленных нарушений, составить мероприятия по предупреждению впредь подобных несчастных случаев на производстве.
• Связано ли с производством произошедшее.

Протокол опроса пострадавшего и очевидцев несчастного случая

Помимо всего прочего, опрашивается пострадавший и очевидцы, свидетели и лица, ответственные за соблюдение правил охраны труда. Составляются протоколы опроса.

При проведении опроса помните, что угрожать и запугивать уголовной ответственностью никого нельзя, а также общение членов комиссии в грубой форме недопустимо!

Выслушать очевидцев необходимо как можно раньше после произошедшего несчастного случая, так как воспоминания еще яркие и описываемая картина будет более точная.

Образец заполнения протокола опроса очевидца несчастного случая

Образец заполнения протокола опроса очевидца несчастного случая оборотная сторона

Срок расследования легкого несчастного случая

Самый частый вопрос у кого на предприятии случилась такая ситуация, а в какие сроки должно быть проведено расследование легкого несчастного случая на производстве, и что будет, если не уложитесь в установленное законом время.

1. Срок расследования легкого несчастного случая на производстве с легким исходом – 3 календарных дня.

2. В случае если требуется проведение исследований, необходимо получить медицинское заключение, требуется дополнительное выяснение причин, приведших к несчастному случаю, то срок может быть продлен.

Для этого оформляется приказ, который должен содержать следующую информацию: в связи с чем продлевается срок расследования и на сколько дней, дата окончания.

Продлить срок расследования может председатель комиссии и не более чем на 15 дней. О продлении сроков необходимо уведомлять пострадавшего или его доверенное лицо обязательно в письменной форме.

3. Даже если легкий несчастный случай произошел в пятницу, то надо помнить о том, что срок исчисляется в календарных днях и во вторник должно быть завершено.

Не закончив расследование во время, можете “нарваться” на штраф:

• должностное лицо – от 1 000 до 5 000 рублей;
• ИП – от от 1 000 до 5 000 рублей;

И еще плюс статья за нарушение порядка извещения, которое должно быть направлено в течение первых суток.

Важно! Отсутствие инспектора ГИТ в составе комиссии не говорит, что можно расслабиться и устанавливать свои сроки и правила! Нет. Работник же может и пожаловаться, что его права нарушены, а там и до прокуратуры может дойти.

Нет! Я ни в коем случае не запугиваю. Просто хочу, чтобы права работников соблюдались, но при этом работодатель оставался без штрафных санкций.

Что делать по окончании расследования

В процессе заполняются три экземпляра акта формы Н-1, которые после завершения расследования вместе с материалами должны в трехдневный срок быть переданы в:

• Фонд социального страхования.
• Пострадавшему или его законному представителю.
• Остается в организации и хранится в течение 45 лет.

Информацию о произошедшем легком несчастном случае, связанном с производством, необходимо занести в журнал регистрации несчастных случаев.

Образец заполнения журнала регистрации несчастных случаев

Изменение категории тяжести

Если в процессе расследования легкого несчастного случая, становится известно об изменении тяжести травмы, то он автоматически переквалифицируется в тяжелый.

Ситуация не из приятных, что же следует делать, когда изменилась категория несчастного случая? Читаем в трудовом кодексе здесь!

Если несчастный случай по прошествии времени перешел в категорию тяжелых или со смертельным исходом, необходимо в течение трех суток после получения сведений, отправить извещение в следующие инстанции:

• ГИТ;
• объединение организаций профсоюзов;
• ФСС;
• Прокуратора (если смертельный);
• Ростехнадзора (если НС произошел на ОПО);
• Роспотребнадзор (если отравление).

В приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая вносятся изменения, как узнать кого включать вы можете узнать из этой моей статьи.

Крайне редко, но бывают ситуации, когда категория несчастного случая изменилась после окончания сроков расследования.

В этом случае вам необходимо направить письмо в ГИТ с заключением медкомиссии с просьбой предоставить решение о необходимости дополнительного расследования.

Работа на предприятии после несчастного случая

Вернувшись на работу сотрудник, получивший травму на производстве должен пройти инструктажи на рабочем месте, обучение по охране труда и проверку знаний. Только после этого он может быть допущен к самостоятельной работе.

Если в момент получения травмы спецодежда могла потерять свои защитные свойства и ее необходимо заменить.

На рабочем месте, где произошел несчастный случай, необходимо провести внеплановую спецоценку условий труда в течение шести месяцев.

Порядок  и процесс расследование легкого несчастного случая на производстве очень напоминает расследование преступления, подойти к нему нужно со всей серьезностью.

Потому как последствия для работодателя могут быть очень печальными, повлечь штрафы, о которых писала выше, выплаты, если работник сочтет, что его права были ущемлены и напишет заявление суд, требуя возместить материальный ущерб и прочее.

А потребовать от работодателя компенсацию он может, даже если виноват сам. Например, такой случай, по результатам расследования было определено, что 25 % вины за работником. Но так как средний заработок у сотрудника был минимальный, то и больничный за 1,5 месяца вышел крошечный. Пострадавший счел это несправедливым, получил травму и денег от работодателя нет.

Написал заявление в суд, требуя компенсировать моральный ущерб. Опровергающих аргументов было приведено достаточно, но в иске судья ему не отказал, хоть и снизил сумму до разумной.

На этой не очень веселой ноте с вами прощаюсь и желаю вам эффективной и безопасной работы!

Если произошел несчастный случай на производстве, и вы с такой ситуацией не сталкивались раньше, то вам очень сильно может помочь пошаговый порядок действий в первые 24 часа, о котором я сейчас расскажу.

Данный алгоритм поможет правильно организовать работу впервые сутки после того, как произошел несчастный случай и не растеряться в сложной ситуации, действовать в которой нужно быстро и рассудительно!

Также поясню учет, оформление, порядок и сроки расследования несчастных случаев на производстве, дам ссылки на все необходимые детали и нюансы в дополнительных материалах на моем блоге.

• Несчастный случай на производстве
• Схема классификации несчастного случая на производстве
• Приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве
• Вывод по работе в первые сутки и что дальше

Несчастный случай на производстве

Начну свое повествование с того, как я интерпретирую, что такое НС и дальше расскажу, что с этим грустным мероприятием делать.

Несчастный случай на производстве – это неожиданное для всех событие или происшествие, которое привело к повреждению, травме или смерти одного, или нескольких человек.

Как правило, несчастный случай происходит по невнимательности, неосторожности, из-за несоблюдения техники безопасности, либо форс-мажорных обстоятельств.

Предлагаю вам посмотреть видео, в котором подробно рассказываю про порядок действий специалиста по охране труда в первые сутки, когда произошел несчастный случай на производстве, а также оставляю ссылку на свой YouTube канал, где можно узнать много полезного по охране труда.

Действия работодателя при несчастном случае на производстве

Что нужно сделать в первую очередь? Порядок действий при несчастном случае на производстве:

• Первое, что нужно сделать – это немедленно оказать первую помощь пострадавшему, если вы боитесь брать такую ответственность на себя или не хотите причинить больший вред, вызовите бригаду скорой помощи.
• Оглядитесь, оцените обстановку, если того требуют обстоятельства, нужно принять необходимые меры для устранения аварийной ситуации и обезопасить других сотрудников, чтобы не допустить еще большего травмирования людей.
• Нужно постараться оставить обстановку, такой же как и на момент происшествия, самое главное, чтобы это не угрожало здоровью или жизни людей.
• Сфотографируйте место происшествия, потому что в дальнейшем эти снимки очень вам пригодятся, если вы специалист по охране труда или руководитель одного из подразделений или всего предприятия. Ведь в процессе расследования НС, они могут играть важную роль.

Это первые телодвижения, которые я советую сделать работодателю, если такой прецедент возник! Самое главное не растеряться и действовать по инструкции.

Куда сообщить о несчастном случае на производстве

Как начать оформление несчастного случая на производстве и куда сообщить?

Обязательно в течение одних суток сообщите о произошедшем по установленной форме в следующие инстанции:

• фонд социального страхования (любой НС);
• трудовая инспекция (тяжелый, групповой, смертельный НС);
• прокуратура (тяжелый, групповой, смертельный НС);
• городская администрация (тяжелый, групповой, смертельный НС);
• территориальный орган профсоюзов (тяжелый, групповой, смертельный НС);
• родственники пострадавших (любой НС);
• Ростехнадзор (если несчастный случай произошел на опасном производственном объекте);
• Роспотребнадзор (если произошло отравление сотрудника).

Если несчастный случай легкой степени то отправляется сообщение о страховом случае в ФСС.

Образец сообщения о легком несчастном случае

Во всех остальных случаях готовится извещение о НС по Постановлению № 73 от 24.10.02г.

Образец извещения о несчастном случае

Вы должны понимать, что очень важно сообщить во все инстанции именно до окончания 24 часов с момента происшествия, потому что иначе это будет расценено, как сокрытие.

Штраф в этом случае (КоАП ст. 15.34):

• на граждан от 300 до 500 рублей;
• на должностных лиц от 500 до 1 000 рублей;
• на ЮЛ от 5 000 до 10 000 рублей.

И плюс еще ст. 5.27 КоАП:

• на должностных лиц от 1 000 до 5 000 рублей;
• на ИП от 1 000 до 5 000 рублей;
• на ЮЛ от 30 000 до 50 000 рублей.

Возможно вас сумма штрафа и не испугала, и думаете, что ничего страшного, если будет задержка. Но представьте, что это только начало и не известно, а все ли у вас в порядке с остальными документами?! Если будут еще нарушения, то сумма штрафа в итоге может быть и не подъемной.

В составлении извещения нет ничего сложного, поэтому не откладывайте в “долгий ящик”. Ведь даже сама формулировка в законе “сокрытие” говорит сама за себя. Развитие событий при расследовании могут протекать самым непредсказуемым образом, и никому не нужно, чтобы его впоследствии обвинили в том, что была попытка скрыть детали несчастного случая. Ведь это может быть еще хуже вышеуказанных штрафов.

Поэтому оформление несчастного случая на производстве должно быть организовано согласно букве закона.

Как правильно подготовить запрос в медучреждение

Также в течение первых суток вам необходимо подготовить запрос в медицинскую организацию. Почему так важно подготовить и получить ответ так быстро?!

Все ясно и прозрачно. От результата в заключении будет зависеть квалификация несчастного случая, которая должна быть указана при сообщении. Если и другие причины почему так нужно получить ответ из больницы.

Ответ даст нам понимание как действовать дальше, какие сроки у вас будут для расследования несчастного случая, кого будем включать в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве и многое другое.

Кроме того, если несчастный случай тяжелый, групповой или смертельный, то увеличивается количество уведомительных органов. К примеру, никто не хочет лишний раз “светиться” в прокуратуре и если медицинская организация подтвердит, что НС легкий, то извещать прокуратуру не надо.

А если не подтвердит? То опаздывать с сообщением очень не хочется, особенно в прокуратуру.

Образец запроса в больницу о степени тяжести повреждений здоровья

В рамках расследования обстоятельств несчастного случая, данную информацию вам должны предоставить даже без согласия на то пострадавшего или его законного представителя, не смотря то на то, что это является врачебной тайной.

Если возникнут вопросы, ссылайтесь на пп.7 п.4 ст.13 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан». Заключение о характере полученных повреждений здоровья больница должна предоставить вам незамедлительно после поступления запроса. Должна, но часто это не делает!

Еще раз напомню, что данный запрос необходимо получить как можно скорее, так как в нем будет указана степень тяжести, которую вам необходимо указать в извещении о несчастном случае.

Поэтому звоните, отправляйтесь в медучреждение лично, но настоятельно просите поторопиться с ответом. Ни к чему ни штраф, ни проблемы с прокуратурой.

Схема классификации несчастного случая на производстве

Если медицинское учреждение затягивает с выдачей заключения, а у вас поджимает время по отправке извещения, можно предварительно классифицировать его как легкий или тяжелый.

Классифицировать несчастный случай необходимо в соответствии с приказом Минсоцздравразвития № 160, если его нет в перечне травм, относящихся к тяжелому несчастному случаю, то его следует классифицировать как легкий.

Исходя из произошедшего, вы в любом случае уже примерно предполагаете, что за НС произошел.

Если не можете определить легкий несчастный случай или тяжелый, то лучше разослать извещение во все инстанции, классифицировав, как тяжелый.

Если в полученном медицинском заключении степень будут классифицирована как легкая, то направляется уведомительное письмо, опять же всем, с приложением заключения из медицинского учреждения.

Как говорится: “Лучше перебдеть, чем недобдеть”.

Приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

В ходе первых суток с момента произошедшего несчастного случая необходимо подготовить приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.

Количество членов комиссии обязательно должно быть нечетное и лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на объекте, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Образец приказа о создании комиссии по расследованию легкого несчастного случая

Образец приказа о создании комиссии по расследованию легкого несчастного случая составляется в свободной форме, но оставлю вам примерный образец.

Если вы уже знаете, что несчастный случай будет квалифицирован как легкий, то состав комиссии должен состоять не менее чем из трех человек и быть следующим:

1. Председатель – это руководитель или его заместитель руководителя предприятия.

2. В состав членов комиссии должны включаться:

• представители работодателя;
• специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда;
• представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или аналогичного органа работников;
• уполномоченного по охране труда;
• при расследовании несчастного случая с застрахованными – представителей ФСС по месту регистрации.

В этом случае выделяется срок расследования несчастного случая на производстве 3 дня.

Если несчастный случай квалифицирован как групповой (двое и более сотрудников), тяжелый или смертельный несчастный случай, то состав комиссии должен быть сформирован не менее чем из 5 человек и быть следующим:

1. Председатель – это представитель Государственной инспекции по труду, Ростехнадзора (если НС произошел на ОПО), Роспотребнадзора (если произошло острое отравление) и т.д.

• представители работодателя;
• специалист по охране труда (если есть);
• представитель городской администрации;
• представитель территориального органа профсоюзов;
• представитель Фонда соцстрахования;
• представитель Ростехнадзора (если НС произошел на ОПО);
• представитель Роспотребнадзора (если произошло острое отравление).

Образец приказа о создании комиссии по расследованию группового, тяжелого или смертельного несчастного случая

Расследование в этом случае длится в 15 дней. Есть возможности для продления сроков расследования, но об этом подробнее в будущих статьях.

Для того чтобы узнать, кого же прописывать в состав членов комиссии, вам необходимо подготовить и разослать запросы.

Образец оформления запроса о направлении представителя по расследованию несчастного случая на производстве

Запрос о направлении представителя по расследованию несчастного случая на производстве оформляется в свободной форме, но как образец можно использовать мой вариант.

Страна у нас жутко бюрократическая, поэтому рассылаем по электронной почте с обязательным досылом почтой России.

Я например, всегда отправив письмо-запрос по электронной почте, следом звонила, с просьбой проверить почту, для скорейшего ответа.

Потому как в ст. 229 ТК РФ есть такая формулировка “незамедлительно образует комиссию”. Если приказ будет подготовлен позднее, чем пройдут 24 часа с момента происшествия несчастного случая, то это будет уже нарушением. А следовательно, можно штрафовать работодателя.

Всю переписку, отправляемую и получаемую документацию сохраняем в одну общую папку. Ничего не выкидываем, все может в дальнейшем пригодиться.

Вывод по работе в первые сутки и что дальше

В первый день с момента произошедшего несчастного случая  на производстве работы нужно проделать очень много, составить их нужно корректно и ничего не забыть.

Выше я постаралась ничего не упустить и рассказала, как выглядит оформление несчастного случая на производстве и действия работодателя в первые 24 часа при возникновении НС на предприятии.

Поэтому изучаем алгоритм работы на первые сутки и не расслабляемся, дальше работы будет еще больше.

О том, как строить свою работу далее, в зависимости от НС, знакомлю следующих статьях:

• Расследование легкого несчастного случая: алгоритм, сроки расследования, состав комиссии.
• Расследование группового несчастного случая на производстве. Тонкости расследования.
• Алгоритм расследование тяжелого несчастного случая на производстве: порядок, документы.

1. Где вы находились в момент несчастного случая и что в это время там делали?

2. Вы выполняли работу совместно с пострадавшим? Если да, то:

2.1. Кто давал задание на работу, при выполнении которой произошел несчастный случай? Кто непосредственно руководил выполнением данной работы? Как выполнять эту работу правильно и какие меры безопасности нужно при этом соблюдать? Все ли приспособления и материалы для выполнения задания были в наличии?

2.2. Как вы фактически выполняли задание и почему именно так?

2.3. Какую спецодежду, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты и сигнальные принадлежности вам выдали? Какие средства защиты вы применяли при выполнении работы, во время которой произошел несчастный случай? Если не применяли, то почему? Использовал ли пострадавший средства защиты при выполнении работы?

2.4. В каком состоянии находилось применяемое оборудование перед несчастным случаем? Опишите состояние рабочего места, были ли ограждающие устройства, блокировки, средства сигнализации, плакаты и знаки безопасности?

2.5. Приходилось ли вам и пострадавшему раньше выполнять такую работу?

2.6. Как вы и ваши коллеги обычно выполняли работу, при которой произошел несчастный случай? Допускали ли нарушения правил охраны труда при выполнении этой работы и почему?

Какие именно нарушения были и кому вы об этом сообщили? Как реагировал на нарушения административный персонал? Он применял какие-нибудь меры по отношению к нарушителям? Приведите примеры.

2.7. Какую конкретно операцию выполнял пострадавший перед несчастным случаем, в каком положении, каким инструментом? Кто из работников находился в это время рядом с местом, где он выполнял работу?

3. Как вел себя пострадавший до несчастного случая, в момент происшествия и после него?

4. Допускал ли пострадавший нарушения правил охраны труда? Приведите примеры. Кто и какие меры предпринимал по пресечению нарушений?

5. Были ли слышны сигналы об опасности, и как реагировали на это пострадавший и работавшие с ним сотрудники?

6. Каково ваше мнение о причинах несчастного случая и лицах, которые допустили нарушения требований по охране труда. Какие законы и правила по охране труда были нарушены?

7. Кому вы сообщили о происшедшем несчастном случае и как эти лица действовали после происшествия?

8. Кто и какие меры принял по оказанию пострадавшему первой помощи?

9. Кто, когда и как сообщил в скорую помощь о происшедшем несчастном случае? Когда машина скорой помощи прибыла на объект?

Перечень вопросов к пострадавшему от несчастного случая

1. С какого времени работаете на данном участке, какие выполняете работы, от кого получаете задания на выполнение работ? Какой у вас разряд по данной профессии?

2. Проводили ли вам инструктаж по работе, при выполнении которой произошел несчастный случай? Кто проводил инструктаж, где, когда и какой продолжительности? Содержание инструктажа?

3. Кто вам давал задание на работу, при выполнении которой произошел несчастный случай?

Кто непосредственно руководил выполнением данной работы? Каковы были объемы порученной работы и временные ограничения?

4. Как вы фактически выполняли задание и почему именно так? Какую конкретно операцию выполняли перед несчастным случаем, в каком положении, каким инструментом? Кто из работников находился в это время рядом с местом, где вы выполняли работу?

5. Какую спецодежду, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты и сигнальные принадлежности вам выдали? Какие средства защиты вы применяли при выполнении работы, при которой произошел несчастный случай? Если не применяли, то почему?

6. В каком состоянии находилось применяемое оборудование перед несчастным случаем?

7. Как вы и ваши коллеги обычно выполняли данную работу? Допускали ли нарушения правил охраны труда при выполнении этой работы и почему? Какие именно нарушения были и кому вы об этом сообщили? Как реагировал на нарушения административный персонал?

8. Как вы себя чувствовали перед несчастным случаем?

9. Каково ваше мнение о причинах несчастного случая и лицах, которые допустили нарушения требований по охране труда? Какие законы и правила по охране труда были нарушены?

10. Кто и какие меры принял по оказанию вам первой помощи?

11. Кто, когда и как сообщил в скорую помощь о происшедшем несчастном случае? Когда машина скорой помощи прибыла на объект? Кто, когда и на каком транспорте доставил вас в лечебное учреждение.

Перечень вопросов к непосредственному руководителю работ

2. С какого времени работаете в должности мастера? Какой объем работ на вас возложен (наименование объектов, виды работ, численность и состав работающих)?

3. Какие обязанности по охране труда возложены на вас? Какова ваша роль в устранении нарушений правил охраны труда?

4. Допускали ли нарушения правил охраны труда пострадавший и другие сотрудники при выполнении работы, при которой произошел несчастный случай? Приведите примеры. Какие меры вы приняли по пресечению нарушений?

5. Какую спецодежду, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты и сигнальные принадлежности выдали пострадавшему? Какие средства защиты пострадавший применял при выполнении работы, при которой произошел несчастный случай? Если не применял, то почему?

6. Кто и когда давал задание на производство работы, при выполнении которой произошел несчастный случай? Как ее следует выполнять, какие требования безопасности необходимо при этом соблюдать? Соответствует ли выполняемая работа профессии пострадавшего?

Кто из лиц административно-технического персонала руководил выполнением работ? Опишите пофамильную расстановку членов бригады на рабочих местах в день несчастного случая.

7. Какое оборудование и в каком состоянии было в наличии при выполнении задания, при котором произошел несчастный случай?

8. Опишите состояние рабочего места, были ли ограждающие устройства, блокировки, средства сигнализации, плакаты и знаки безопасности?

9. Как фактически пострадавший и его коллеги выполняли работу, в результате которой произошел несчастный случай? Какую конкретно операцию выполнял пострадавший перед несчастным случаем, в каком положении, каким инструментом? Кто из работников находился

в это время рядом с местом, где выполняли работу?

10. Как вел себя пострадавший до несчастного случая, в момент происшествия и после него?

Были ли слышны сигналы об опасности, и как реагировали на них пострадавший и его коллеги?

11. Ваше мнение о причинах несчастного случая и лицах, которые допустили нарушения требований по охране труда. Какие законы и правила по охране труда были нарушены?

12. Кому сообщили о случившемся, как организовали первую помощь пострадавшему и его доставку в лечебное учреждение?

13. Какие меры вы приняли для сохранения обстановки на месте несчастного случая?

Перечень вопросов к руководителю при несчастном случае

1. Где вы находились в момент несчастного случая и что в это время там делали? Когда вы в последний раз были на участке (объекте), на котором произошел несчастный случай?

2. Как распределены обязанности и ответственность по охране труда между инженерно-техническими работниками на участке, где произошел несчастный случай?

3. Как вы проводите контроль за состоянием охраны труда в подразделениях? Какие нарушения по охране труда выявлены на участке, где произошел несчастный случай за последний месяц?

По какой причине происходят эти нарушения?

4. Какие меры вы принимаете для устранения нарушений? Приведите примеры.

5. Какую спецодежду, спецобувь, другие средства индивидуальной защиты и сигнальные принадлежности выдают в организации для выполнения работы, при которой произошел несчастный случай? Все ли средства защиты выдали пострадавшему, применял ли он их при выполнении работы? Если не применял, то почему?

6. Когда и кто давал задание на производство работы, при выполнении которой произошел несчастный случай? Как ее нужно выполнять, какие меры безопасности при этом нужно соблюдать? Кто из лиц административно-технического персонала руководил выполнением работ?

7. Опишите наличие приспособлений, технологической оснастки, средств подмащивания, инструмента, другого оборудования (его составляющих) и их состояние при выполнении работы, при которой произошел несчастный случай.

8. Кто отвечает за исправное состояние технологической оснастки, средств подмащивания, приспособлений, инструмента и другого оборудования на данном участке?

9. Опишите состояние рабочего места, были ли ограждающие устройства, блокировки, средства сигнализации, плакаты и знаки безопасности?

10. Как фактически пострадавший и его коллеги выполняли работу, в результате которой произошел несчастный случай? Какую конкретно операцию выполнял пострадавший перед несчастным случаем, в каком положении, каким инструментом? Кто из работников находился в это время рядом с местом, где выполняли работу?

11. Когда поступило сообщение о несчастном случае, кто его передал, какие меры в связи с этим приняли?

12. Ваше мнение о причинах несчастного случая и лицах, которые допустили нарушения требований по охране труда. Какие законы и правила по охране труда были нарушены?

ПОРЯДОК ОПРОСА ПОСТРАДАВШИХ, ОЧЕВИДЦЕВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Для выяснения всех обстоятельств несчастного случая очень важны показания работников предприятия, свидетелей (очевидцев), пострадав­шего, руководителей работ. Получить полные и достоверные сведения о несчастном случае бывает довольно трудно. В связи с тем, что люди отличаются друг от друга по своему психическому складу, жизненному опыту, профессии, образованию и т.д., их восприятие несчастного слу­чая может быть различным. В зависимости от занимаемой должности и личного отношения к происходящим событиям рабочие, служащие и ли­ца, ответственные за охрану труда, часто занимают диаметрально проти­воположные позиции. Все это вызывает необходимость индивидуального подхода к опрашиваемым работникам, использования тактических прие­мов с учетом особенностей личности.

В ходе беседы с опрашиваемыми лицами члены комиссии не должны забывать, что в отношении свидетелей недопустимы угрозы об ответст­венности за ложные показания. Уголовная ответственность свидетелей за заведомо ложные показания наступает лишь при предварительном или судебном следствии. Некорректное, грубое поведение членов комиссии непозволительно.

Эффективность беседы во многом зависит от тщательности ее подготовки. Подготовительные действия комиссии к предстоящей беседе заключается в определении предмета беседы, внимательном изучении предварительно собранных материалов, в установлении конкретных лиц, располагающих необходимой для выявления причины несчастного случая информацией. Без ясной, заранее намеченной цели беседа не даст же­лаемого результата, и возникнет необходимость в повторном опросе.

В связи с изложенным представляется целесообразным при подго­товке к опросу пострадавшего, свидетелей, очевидцев и других работни­ков предприятия заранее максимально ознакомиться с документами, име­ющими непосредственное отношение к несчастному случаю.

Примерный перечень документов, с которыми выборочно в зависи­мости от места происшествия следует познакомиться в ходе расследо­вания несчастного случая. К ним относятся:

· наряды на выполнение работ, во время которых произошел несчастный случай;

· график выполнения работ на этом участке;

· технические паспорта, чертежи, схемы машин, механизмов, оборудования, при использовании которых произошел несчастный случай;

· акты обследования технического состояния машин, оборудования, защитных приспособлений (ограждений, блокировки, сигнализации);

· акты ввода в эксплуатацию сооружений, технологических линий, оборудования, акты о проведении периодических испытаний;

· описание технологического процесса (операции), во время которого произошел несчастный случай, и средств индивидуальной защиты, кото­рые должны были применяться;

· документы, дающие пострадавшему право работать на машине, при использовании которой произошел несчастный случай (удостоверение, до­пуск, справка);

· журнал прохождения работниками инструктажа по охране труда;

· правила и нормы по охране труда и производственной санитарии, стандарты безопасности труда для производства, машины, агрегата, оборудования;

· инструкции по безопасным методам труда (по профессиям) для ра­бот, при проведении которых произошел несчастный случай;

· положение об организации работы по охране труда и производственной санитарии (данной отрасли) и приказ о распределении обязанностей между административно-техническим персоналом предприятия по надзору за охраной труда и об ответственности должност­ных лиц за соблюдение требований безопасности по видам работ;

· мероприятия по охране труда, предусмотренные коллективным договором, и данные об использовании ассигнованных на эти цели средств.

С тактической точки зрения процесс опроса может быть условно разделен на три последовательных этапа: вступительная часть; свобод­ный рассказ свидетеля (очевидца), пострадавшего и других лиц; ответы на вопросы комиссии.

Начинать опрос для снятия общего напряжения нужно с беседы на отвлеченную тему. Затем надо умело направить высказывания опрашива­емого (свидетеля) в русло свободного рассказа, который следует вни­мательно выслушать, по возможности не перебивая и не останавливая. И только если работник явно отклоняется от существа несчастного случая, члены комиссии должны в тактичной форме возвратить его к предмету разговора.

К постановке вопросов комиссия должна относиться с большой ответственностью. Задаваемые вопросы необходимо формулировать конкре­тно, понятно, грамотно, по существу несчастного случая, их форма и стиль должны соответствовать уровню развития и знаний опрашиваемо­го, исключать какие бы то ни было угрозы и оскорбления в его адрес.

При опросе пострадавшего и свидетелей следует учитывать, что непосредственное воспроизведение (следующее сразу же за восприяти­ем), как правило, отличается большей полнотой и точностью. Поэтому беседу с очевидцами несчастного случая не следует откладывать. Одна­ко в тех случаях, когда восприятие сопровождается сильными пережи­ваниями (например, у человека, получившего травму), промежуток в один-два дня от момента данного происшествия до беседы с комиссией не мешает, а способствует полноте и точности воспроизведения событий.

Опрос пострадавших (свидетелей) является одним из основных источ­ников информации для установления социальных причин несчастного слу­чая. К ним относятся причины ошибок рабочих (операторов), обусловлен­ные неудовлетворением работой, рабочим местом, зарплатой, нарушением коллективных отношений, недостатками контроля и руководства, жилищ­ными и материальными заботами, психологической ненадежностью отно­шений в семье и на работе, наличием отрицательной установки к регла­ментации безопасности, ограничение свободы в выборе поставленных це­лей и т.п. В этой группе причин весьма важное место занимают также нарушения ориентации человека, проявляющиеся в результате недостаточ­ной информированности, нечеткого инструктажа, неудовлетворительных обучения и пропаганды безопасности труда.

При опросе руководителей работ необходимо обращать внимание на установление следующих часто встречающихся нарушений правил охраны труда: допуск к производству работ необученных, либо неподготовленных лиц; указания и распоряжения о производство работ, противоречащих пра­вилам безопасности труда; внесение изменений в технологические про­цессы, конструкции станков и механизмов; издание инструкций и памя­ток, противоречащих требованиям безопасности труда; недостаточная подготовка работников в области охраны труда; неполный контроль за техническим состоянием оборудования и средств коллективной защиты; неудовлетворительный контроль за безопасным производством работ; небрежная организация работ и мероприятий по охране труда.

В процессе опроса рабочих целесообразно установить и моральные качества пострадавшего (свидетеля или лица, ответственного за охрану и безопасность труда на производстве), а также отношение к нему чле­нов коллектива, где он работает, учится, занимается общественной или иной деятельностью; его поведение в быту (в частности, употребление алкогольных напитков).

Какие вопросы очевидцу несчастного случая

УТВЕРЖДАЮначальник Управлениягосударственного надзорав сфере труда РострудаЕ.Н.Иванов7 апреля 2017 года

Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев

Используемые условные сокращения:

АИС ГИТ — Автоматизированная информационная система;

АП — Административное производство;

ГИТ — Государственная инспекция труда;

ГИТСТАТ — Модуль статотчетности;

ГУВД — Главное Управление внутренних дел;

Договор ГПХ — Договор гражданско-правового характера;

ДМС — Добровольное медицинское страхование;

ДТП — Дорожно-транспортное происшествие;

Инспектор — государственный инспектор труда;

НС — несчастный случай;

ОМС — Обязательное медицинское страхование;

ППР — Проект производства работ;

ПОС — Проект организации строительства;

Родственник — законный представитель пострадавшего работника или иное доверенное лицо погибшего работника;

СК — Следственный комитет Российской Федерации;

СМИ — Средства массовой информации;

СИЗ — Средства индивидуальной защиты;

СОУТ — Специальная оценка условий труда;

ТД — Трудовой договор;

ФЗ — Федеральный закон;

ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации.

Раздел 1. Общие вопросы организации расследования несчастного случая

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях наиболее полного исполнения статей 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации.

Перечень основных правовых актов и нормативных документов, которыми следует руководствоваться государственному инспектору труда при проведении расследования несчастных случаев:

Заключение соглашений

В целях незамедлительного получения информации и оперативного обмена информацией о тяжелых, смертельных несчастных случаях и организации выезда на место НС ГИТ необходимо заключить соглашения с ГУВД и Следственными комитетами субъектов Российской Федерации, а также необходимо заключить соглашение о взаимодействии между ГИТ и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения (в том числе с учетом приказа Минздравсоцразвития России от 30.12.2009 N 1045н).

Основные вопросы, которые должны быть отражены в соглашениях:

1. Процедура обмена информацией о несчастных случаях между органами.

2. Порядок осмотра места несчастного случая.

3. Документация, подлежащая изучению при осмотре места НС.

4. Порядок опроса очевидцев НС и должностных лиц.

5. Процедура установления организаций или индивидуальных предпринимателей, которыми выполнялись работы, при выполнении которых здоровью или жизни пострадавшего причинен вред.

6. Порядок вручения запроса на предоставление необходимых документов.

Общие вопросы по организации расследования НС

Издать приказ ГИТ о порядке регистрации поступающей информации о происшедших несчастных случаях в регионе (разместить на сайте информацию о порядке и сроках предоставления работодателями извещений о произошедших НС).

При получении ГИТ извещения о НС необходимо проверить извещение на предмет соответствия установленной приложением 1 к постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 “Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях” форме, а также полноты заполнения сведений, тем самым решить вопрос о возбуждении административного производства (при выявлении неполной, недостоверной информации, либо направления извещения по неустановленной форме). Наряду с этим необходимо установить своевременность направления работодателем извещения о НС (в течение суток с момента происшествия). В случае нарушения сроков подачи извещения работодатель и должностное лицо, ответственное за направление извещения в организации, установленные ТК РФ, привлекаются к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Поступившие в ГИТ извещения о несчастных случаях на производстве подлежат регистрации в системе АИС ГИТ и ГИТСТАТ. Также регистрации подлежит информация о случаях травматизма, поступающая из следственных, правоохранительных органов и учреждений здравоохранения.

В целях обеспечения работы территориальной ГИТ по осуществлению выездов на место НС, осуществления необходимых мероприятий, связанных с несчастными случаями, необходимо провести следующие мероприятия:

1. Назначить ответственное должностное лицо в территориальной ГИТ.

2. Ежемесячно разрабатывать и доводить до должностных лиц график дежурств по выездам на несчастные случаи.

Порядок действий ответственных должностных лиц:

1. Ответственное должностное лицо в территориальной ГИТ независимо от времени суток, выходных или праздничных дней использует постоянно включенное мобильное устройство связи с возможностью подключения электронной почты.

2. Ответственное должностное лицо ГИТ по факту поступления информации о произошедшем несчастном случае доводит информацию до должностного лица, осуществляющего дежурство согласно графику дежурств по выезду на НС.

3. Дежурство должностных лиц, осуществляющих выезды на место несчастного случая, осуществляется круглосуточно (вне рабочего времени осуществляется удаленно).

Лица, осуществляющие дежурство, по факту выезда в обязательном порядке докладывают первоначальные сведения о произошедшем несчастном случае ответственному должностному лицу.

Предварительный сбор документов по НС

1.4.1. Выезд инспектора на место НС совместно с сотрудниками СК.

Соглашением между ГИТ и Следственным комитетом Российской Федерации устанавливается определенный порядок действий (для каждого субъекта Российской Федерации) по организации совместного выезда на место НС, по сообщению о нарушении требований охраны труда, а также о нарушении правил безопасности при ведении горных, строительных работ, повлекших тяжкий вред здоровью или смерть человека.

1.4.2. Порядок организации работы в случае совместного выезда на место НС с сотрудниками СК.

После получения информации от СК о произошедшем тяжелом НС либо НС со смертельным исходом инспектор, находящийся на дежурстве, согласно графику дежурств осуществляет выезд на место НС. При поступлении информации о НС в ГИТ из других источников (органов МВД России, МЧС России, медицинских учреждений и др.) инспектор информирует руководителя следственного отдела района, в котором произошел несчастный случай, и согласовывает время совместного выезда на место НС. Информирование осуществляется по телефонам, указанным в соглашении.

После прибытия на место инспектор по возможности предлагает следователю обратить внимание на предметы, от которых пострадавший получил повреждения, а также на те предметы, которые относятся к средствам обеспечения безопасности и средствам индивидуальной защиты (ограждения, строительные каски, страховочные пояса и т.д.), из-за отсутствия или ненадлежащего исполнения которых пострадавший получил повреждения либо погиб. В случае представления опасности для осмотра определенных мест на объекте (при осмотре мест вблизи открытых перепадов высоты более 1,8 метра, мест с ограниченной видимостью, труднодоступных мест и т.д.) необходимо применять выданные в ГИТ СИЗ либо обязать руководителя организации, на которой произошел НС, обеспечить таковыми.

Также в рамках совместного осмотра необходимо при возможности сделать копии всей имеющейся на объекте документации, определяющей обеспечение безопасных условий производственного процесса (журналы инструктажей, ППР, ПОС и др.), а также все документы по охране труда, имеющие отношение к пострадавшему (карточки учета выдачи СИЗ, документы по проведенной СОУТ, документы по проведенным медицинским осмотрам, документы, подтверждающие прохождение пострадавшим обучения по охране труда, по профессии и т.д.).

В необходимых случаях принимать участие в проведении опроса очевидцев должностных лиц. В ходе опроса имеющихся на объекте должностных лиц установить организации и индивидуальных предпринимателей, которые проводили работы на объекте (полное наименование, юридические и фактические адреса, телефоны, а также структуру взаимоотношений организаций). Установить обязанности на каждое должностное лицо по соблюдению требований безопасности при ведении работ. В обязательном порядке получить объяснения от работников и руководителей объекта с целью установления факта наличия трудовых отношений или других правоотношений между пострадавшим и работодателем. При этом необходимо выяснить, какой период времени работник проработал на объекте, когда и где он получал заработную плату, заключал ли он какие-либо договоры с работодателем, кто именно допустил его к работе, как был организован производственный процесс, каким образом давались задания и контролировалось ли их исполнение, кто и как контролировал безопасные условия выполнения работ, проводилось ли с пострадавшим обучение по безопасному проведению работ и т.д.

1.4.3. По итогам выезда на место НС инспектором готовится служебная записка по факту выезда, содержащая основную информацию о НС с приложением следующих документов:

— фотографии объекта, где произошел НС, места НС, пострадавшего, документов, имеющихся на месте НС;

— наименование организации, работником которой являлся пострадавший (юридический и фактический адреса, Ф.И.О. руководителя);

— контактные данные организации, ее руководителя, ИНН, ОГРН;

— копии документов, устанавливающих правоотношения между работодателем и пострадавшим (по возможности);

— Ф.И.О. пострадавшего, копии документов, удостоверяющих личность пострадавшего (по возможности);

Перечень возможных вопросов, которые необходимо выяснить в объяснениях очевидцев несчастного случая

1. Где находился очевидец в момент несчастного случая и что он в это время там делал?

2. Если выполнял работу совместно с пострадавшим, то:

2.1.Кто давал задание на работу, при выполнении которой произошел несчастный случай? Как она должна была выполняться, какие меры безопасности при этом соблюдались? Наличие оснастки, инструмента, приборов для выполнения задания. Кто непосредственно руководил выполнением данной работы (бригадир, мастер и т.д.)?

2.2.Как фактически выполнялось задание и почему именно так?

2.3.Проводился ли инструктаж по охране труда по работе, при выполнении которой произошел несчастный случай, кто проводил, где и когда? Содержание инструктажа.

2.4.Ознакомлены ли рабочие, выполняющие задание, с инструкцией по охране труда при выполнении данной работы?

2.5.Обеспеченность рабочих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты (каской, защитными очками и т.п.). Причины неприменения (неношения).

2.6.В каком состоянии находилось оборудование, инструмент перед несчастным случаем? Состояние рабочего места, наличие ограждающих устройств, блокировок, средств сигнализации, плакатов и знаков безопасности.

2.7.Приходилось ли раньше выполнять такую работу пострадавшему и очевидцу? Соответствовала ли выполняемая работа профессии и разряду очевидца трудовому договору?

2.8.Как обычно выполнялась очевидцем и другими рабочими данная работа, при выполнении которой произошел несчастный случай? Допускались ли нарушения правил охраны труда (какие именно) при выполнении таких работ? Реакция на нарушения со стороны административно — технического персонала. Принимаемые ими меры к нарушителям.

2.9.Какую конкретно операцию выполнял пострадавший перед несчастным случаем, в каком положении, каким инструментом? Кто из работников находился в это время рядом с местом, где выполнялась работа?

3. Как чувствовал и вел себя пострадавший до несчастного случая, в момент происшествия и после него?

4. Были ли слышны сигналы об опасности и как реагировали на это пострадавший и работающие с ним лица?

5. Мнение очевидца о причинах несчастного случая.

6. Кому сообщил очевидец о происшедшем несчастном случае и его действия после происшествия?

7. Кем и какие были приняты меры по оказанию пострадавшему первой медицинской помощи? Какие медицинские средства использовались при оказании первой медицинской помощи?

8. Когда, кто и как сообщил в больницу или скорую медицинскую помощь о происшедшем несчастном случае? Когда машина скорой медицинской помощи прибыла на объект? На каком транспорте, когда и кем пострадавший был доставлен в лечебное учреждение?