Введение
На совместном совещании
ИСО и Международной организации труда (MOT/LO)
было решено, что наиболее подходящей организацией для разработки международных
документов по управлению охраной труда является МОТ, которая имеет
трехстороннюю структуру с равными голосами представителей правительства,
объединения работодателей и работников при формировании политики и ее программ.
Таким образом, МОТ представляет собой международный центр трудового и
социального партнерства.
На основе проведенных
исследований разработан международный трудовой документ МОТ-БГТ 2001
«Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда» (ILO-OSH 2001 Guidelinesonoccupationalsafetyandhealthmanagementsystems)
[1], который
ратифицирован группой представителей трех сторон социально-трудовых отношений,
что имеет исключительное значение для него, так как системы управления охраной
труда являются социальными системами. В документе МОТ-БГТ 2001 [1] использованы
международные принципы охраны труда и практика построения систем управления.
Основной целью МОТ-БГТ
2001 [1]
является развитие и поддержание культуры обеспечения охраны труда. Поэтому МОТ-БГТ
2001 направлен для достижения конкретных результатов охраны труда, а не на
сертификацию. Однако документ МОТ не запрещает проведение сертификации третьей
стороной функционирующей системы управления охраной труда на соответствие
документу МОТ-БГТ 2001 (ILO-OSH2001)[1].
Системный подход к
управлению охраной труда в организации в форме, установленной в документе
МОТ-БГТ 2001 [1],
является основной для обеспечения непрерывного совершенствования. Он является
основной концепцией охраны труда, направленной на формирование и поддержание
профилактических мероприятий по оптимизации опасностей и рисков, в том числе по
предупреждению аварий, травматизма и профессиональных заболеваний.
Профилактическая работа
основывается на непрерывном и эффективном контроле и оценке действий по
улучшению, совершенствованию и развитию системы управления охраной труда.
В документе установлено,
что руководство организации несет ответственность за организацию работ по
охране труда. Поэтому результаты применения системы управления охраной труда
зависят от заинтересованности высшего руководства организации. Однако без
участия работников система управления охраной труда не будет внедрена.
Их
участие необходимо на всех стадиях создания и внедрения системы управления
охраной труда, включая формирование концепции охраны труда. Поэтому огромное
значение для обеспечения участия работников имеет правильная организация и
работа комитетов (комиссий) и уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных
союзов.
Только участие всех социальных партнеров в управлении охраной труда
обеспечивает создание и эффективное функционирование системы управления охраной
труда. Эти особенности и отличают документ ILO-OSH
2001 от других существующих стандартов по системам управления охраной труда.
Правительства,
работодатели и работники считают, что применение системы управления охраной
труда в организации является эффективной работой, так как она сокращает уровни опасности
трудового процесса и рисков, производственный травматизм, общую и
профессиональную заболеваемость, положительно влияет на повышение
производительности труда и, следовательно, на экономический рост организации.
Кроме этого, внедрение системы управления
охраной труда в организации способствует сокращению затрат на штрафы и
компенсационные выплаты в связи с нарушением охраны труда, улучшению отношений
с органами государственной власти и общественностью, способствует выходу на
международный рынок, возможности получения кредитов, инвестиций и заказов.
Профессиональные заболевания и травмы не являются неизбежными спутниками
трудовой деятельности, поэтому организации должны проводить работы по
обеспечению безопасности труда и сохранению здоровья работников. Доверие к
организации достигается не только улучшением качества ее продукции и снижением
цены, но также приобретением определенного имиджа организации, в том числе
путем улучшения условий и охраны труда.
В 2006 году на 95-й
Генеральной конференции МОТ была принята Конвенция 187 [2].
В пункте 6 рекомендацией [3]
конвенции установлено, что государства – члены МОТ должны содействовать
принятию системного подхода к управлению охраной труда, изложенному в документе
ILO-OSH 2001 [1].
Для реализации этого пункта рекомендаций
в Российской Федерации введен в действие в качестве национального стандарта ГОСТ 12.0.230-2007
(ILO-OSH 2001, IDT). В Российской Федерации действует
законодательство и нормативные правовые акты по охране труда, поэтому положения
межгосударственного стандарта необходимо адаптировать применительно к
национальным условиям.
Таким образом, ГОСТ
12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001, IDT) и настоящий стандарт позволяют
использовать международный опыт обеспечения охраны труда в организациях России,
а также реализовать положения Трудового кодекса [4]
и Конвенции МОТ 187 [2]
о применении документа ILO-OSH 2001 [1]. Модель системы
управления охраной труда приведена на рисунке 1.
В основе настоящего
стандарта лежит методология, основанная на принципе последовательного
выполнения функций управления: «организация – планирование и применение –
оценка (контроль) – действия по совершенствованию», кратко описываемого
следующим образом:
– «концепция» (политика):
разрабатывают руководящую идею (замысел), теоретическое построение системы
управления охраны труда в организации;
– «организация»:
организация работ по созданию, применению и обеспечению функционирования
системы управления охраной труда;
– «планирование и
применение»: разрабатывают цели и процессы, необходимые для достижения
результатов, в соответствии с концепцией (политикой) охраны труда организации,
а также внедряют процессы обеспечения охраны труда;
– «оценка (контроль)»:
осуществляют проверку процессов обеспечения охраны труда, при которой процессы
контролируют и измеряют, а также анализируют на соответствие концепции
(политики) охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным и
прочим требованиям. Результаты анализа докладывают;
– «действия по
совершенствованию»: рассматривают результаты анализа руководством, принимают
решения по улучшению результативности системы управления охраной труда и
осуществляют ее постоянное совершенствование.
Управление в организации
осуществляют по различным направлениям ее деятельности (например, качеству
продукции или услуг, охраны окружающей среды), поэтому системы управления
организации целесообразно создавать исходя из одних и тех же принципов и
методологии построения, соответствующих МС серии 9000 и МС серии 14000.
Настоящий стандарт предназначен для обеспечения организаций элементами
эффективной системы управления охраной труда, которые могут быть объединены с
элементами других систем управления с тем, чтобы содействовать организациям в
создании интегрированной системы управления.
Стандарт не предназначен
для управления процессами, связанными с охраной окружающей среды и не содержит
требований к ней. Однако он не запрещает организациям осуществлять объединение
элементов управления охраной труда с элементами управления охраной окружающей
среды.
Применение в организации
управляемой системы непрерывных взаимодействующих процессов, влияющих на охрану
труда (при производстве), с использованием ресурсов называется «процессным
подходом». Каждый из процессов необходимо организовывать так, чтобы выполнялись
требования замкнутого цикла управления для процесса и для организации в целом.
Многие организации
управляют своей работой, применяя систему процессов, а также их взаимодействий.
ИСО 14001 [5]
применяет процессный подход. Так как принцип управления применим ко всем
процессам, то это позволяет считать эти две методики совместимыми.
Успех системы зависит от
обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями
организации и особенно ее высшим руководством. Такая система дает организации
возможность разрабатывать свою концепцию (политику) по охране труда,
устанавливать цели охраны труда и применять процессы, направленные на
выполнение взятых в рамках концепции (политики) обязательств на принятие
необходимых мер для повышения результативности обеспечения охраны труда, а
также на создание социально-ориентировочного производства и на демонстрацию
(декларирование) соответствия своей системы требованиям настоящего стандарта.
Наряду с демонстрацией (декларированием) успешного внедрения настоящего
стандарта организация может использовать процедуру сертификации такой системы
управления для того, чтобы заинтересованные стороны убедились в независимой
оценке наличия у нее надлежащей системы управления охраной труда.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата введения – 2021-07-01
В охране труда, как в медицине, важна профилактика
Та система, которая существует в охране труда сейчас, основана на реактивном подходе. Компании работают с несчастными случаями, которые уже произошли, и контролируют наличие подписей в журналах, не задумываясь о качестве проводимых инструктажей. Зачатую, они занимаются лечением симптомов, не устраняя причину и тем более не думая о профилактике рецидивов.
Чтобы действовать не реактивно, а проактивно, необходимо обладать информацией о своих сотрудниках и рабочих процессах, видеть ситуацию с разных сторон, регулярно оценивать риски, работать с руководителями и их личным примером. При формальном подходе все это невозможно.
Дополнительный анализ
Работая с компанией Х, мы дополнительно проанализировали массу других факторов, которые, на наш взгляд, могли влиять на возникновение происшествий. Например, мы исследовали зависимость числа микротравм от длительности рабочей смены (рис. 5) и промежуток между происшествием и последним отпуском работника (рис. 6).
Данные расчеты требуют дополнительной обработки и осмысления, но уже сейчас можно точно сказать, что подобные исследования необходимы любой производственной компании. Качественный анализ возможен только при наличии полных и обоснованных данных, поэтому в компании должна быть налажена система получения сведений обо всех инцидентах, микротравмах и несчастных случаях в организации.
Конечно, определить корневую причину происшествия можно не всегда, однако, поделив сотрудников на группы по факторам подверженности риску, работать с этими рисками станет проще благодаря возможности проводить более точечные – а значит, более эффективные превентивные мероприятия.
Читать материал в источнике
Как службе от говорить с руководством
Сначала мы задались вопросом: «Что могло бы побудить топ-менеджмент компаний заняться вопросами охраны труда более осознанно?». По нашему опыту, инвесторов и собственников компаний больше всего интересует прибыльность бизнеса, эффективность его процессов и возможные издержки.
Поэтому нас не удивил ответ, который мы получили, опросив некоторых своих клиентов: лучше всего руководителей компаний заставляет задуматься о безопасности труда ощутимый экономический эффект от нее и снижение репутационных рисков от возможных несчастных случаев и инцидентов.
Кейс: компания х
Подробнее познакомиться с методикой будет проще на примере одного из клиентов EcoStandard group – компанией Х. Это организация с большой филиальной сетью и штатом более 10 000 сотрудников. В ходе работы мы должны были помочь компании Х определить конкретные группы работников, подверженных максимальному риску, а также предложить адресные мероприятия для снижения потенциального травматизма в этих группах.
Сначала мы проанализировали объекты компании. Здесь для упрощенного понимания мы усреднили площадки и разделили их на зоны.
Следующим этапом было определение коэффициента риска для каждой рабочей зоны объекта. Для этого мы использовали результаты ранее проведенной оценки рисков по рабочим зонам. Коэффициент риска определялся по формуле:
, где
Kri – коэффициент риска рабочей зоны, а ИПР – индекс профессионального риска.
ИПР рассчитывается как произведение вероятности на подверженность и на последствия.
Kri- это совокупность ИПР в каждой выделенной зоне.
Мы оценили коэффициент риска в каждой зоне, ввели корректирующий коэффициент для ранжирования от 0 до 10 и получили следующие результаты.
Далее необходимо было определить время нахождения сотрудника в каждой рабочей зоне. Это можно было сделать, используя данные из карт СОУТ или проведя хронометраж рабочего времени. Мы выбрали второе и сделали несколько карт рабочего времени (см. рис. ниже) для сотрудников с разных площадок, но выполняющих схожие функции. После этого мы проанализировали, кто из них сколько времени проводит в каждой зоне.
После этого мы разделили сотрудников на группы: получилось 4 группы линейных сотрудников и 1 группа руководителей. Основное время пребывания каждой группы в каждой зоне отражено в таблице:
Следующим этапом стало определение коэффициента подверженности рискам (КПР) у каждой из этих групп по формуле:
Мы взяли данные по коэффициентам риска в каждой рабочей зоне объекта и умножили Kri (коэффициент риска рабочей зоны) на время нахождения в рабочей зоне. Суммировали по типу сотрудника. Результаты отражены в таблице ниже. Самый высокий коэффициент подверженности риску оказался у сотрудников 3-й группы, которые больше всего времени проводят на складе.
После этого мы провели анализ несчастных случаев, инцидентов и микротравм. В компании была создана система учета всех внештатных ситуаций с использованием QR-кодов и одновременным информированием непосредственных руководителей, специалистов по ОТ и независимого консультанта.
За 2,5 года работы системы удалось получить качественную статистику происшествий в организации:
Несмотря на абсолютное число НС и микротравм в каждой группе, при учете количества членов в каждой группе видно, что чаще всего несчастные случаи происходили с сотрудниками группы 4 – 11,1% травматизма в группе. Это в целом коррелирует с коэффициентом подверженности рискам в группе 4 (6,4), который был на втором месте после группы 3, поэтому такой результат не был неожиданным.
В группе 4 всего 36 человек, но в ней высокий процент травматизма. Потому мы выделили ее в 1-ю группу риска. После анализа несчастных случаев были определены корректирующие мероприятия.
Больше всего нас удивил результат в группе «руководители» – при самом низком коэффициенте подверженности риску (1,2) они оказались на втором месте по количеству несчастных случаев, микротравм и инцидентов – 2,8% в группе. В этом случае статистика по несчастным случаям отличается от анализа оценки рисков.
У этого может быть несколько причин: возможно, при оценке рисков были учтены не все факторы, или причины травм не были связны с производственными процессами, или при оценке рисков не учитывались ранее произошедшие НС. Учитывая эти нюансы, мы выделили группу «руководители» во 2-ю группу риска.
В 3-ю группу риска вошли сотрудники «группы 2», так как абсолютное число травм в ней оказалось самым большим, а значит, самым большим был и экономический ущерб с точки зрения простоя сотрудников этой группы.
Таким образом, в рамках анализа несчастных случаев, микротравм и инцидентов компании Х были выявлены 3 группы максимального риска.
Далее мы провели дополнительный анализ пола, возраста и стажа этих групп риска и уже из их числа выявили еще более узкую группу работников, наиболее подверженных риску. Поясним на примере 2-й группы риска – «руководителей».
Было выявлено, что из «руководителей» наиболее подвержены риску мужчины (см. таб.). Что же касается возраста, то в группе «руководители» наиболее часто НС случались с сотрудниками в возрасте 24-27 лет со стажем работы менее 2 лет.
Причины большинства травм оказались напрямую не связаны с охраной труда: выполнение не своих обязанностей, неправильно организованное рабочее время, участие в конфликтных ситуациях с сотрудниками и подрядчиками. Соответственно, и необходимые корректирующие мероприятия лежат больше в области HR, а не охраны труда. Например, это могут быть тренинги по тайм-менеджменту и разрешению конфликтных ситуаций.
Концепция охраны труда
Охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие меры.
Выраженные в правовой форме и, прежде всего, закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют важнейший правовой институт особой части трудового права, хотя, конечно, нельзя игнорировать эту защиту труда в широком смысле слова. Слово следует понимать как все трудовые права, так как все его нормы направлены на защиту интересов всех работников.
В узком смысле этого слова охрана труда понимается как правовой институт трудового права, сочетающий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.
Включает следующие группы норм:
- правила техники безопасности и производственной санитарии;
- специальные нормы охраны труда для лиц, работающих в трудных, вредных и опасных условиях труда;
- стандарты охраны труда для женщин, несовершеннолетних и лиц с ограниченной трудоспособностью;
- нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;
- нормы, регулирующие планирование и организацию работ по охране труда.
Эти нормы, объединенные одной целью, могут быть приняты как на местном уровне, так и централизованно.
Таким образом, первые четыре группы должны быть приняты централизованно, чтобы установить общие стандарты вредности, серьезности и других неблагоприятных условий в обществе и возможности их устранения и нейтрализации, а также правила, регулирующие деятельность надзорных органов – отдельные органы в государстве.
Нормы, регулирующие планирование и организацию работ по охране труда, напротив, в большинстве случаев носят локальный характер, содержатся в коллективных договорах.
Нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил охраны труда, носят особый характер. В отличие от всех других, составляющих институт охраны труда, они также включены в институты других отраслей права, поскольку предусмотренные санкции за соответствующие правонарушения содержатся не только в сфере труда, но и в административных и даже в уголовных делах. закона.
Учитывая содержание норм всего этого института, а также форму источников, правила охраны труда включают:
- стандарты системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, корпоративные стандарты);
- санитарные правила, нормы и гигиенические нормы;
- правила проектирования и безопасной эксплуатации (пожарная, ядерная, радиационная, лазерная, биологическая, техническая, взрывная и электробезопасность);
- правила охраны труда и инструкции по охране труда.
Новая концепция охраны труда
Уровень безопасности в организации так же важен для работника, как зарплата, территориальное расположение и соцпакет. Современный работник при выборе работодателя учитывает его социальную активность и безопасность технологических процессов, т.е. насколько качественно выстроена система управления охраной труда.
Как консалтинг, мы постоянно стремимся улучшить качество своих услуг и помочь клиентам вывести их систему охраны труда на новый уровень. Основываясь на опыте и практиках своих клиентов, мы разработали методику анализа и оценки рисков для предотвращения травматизма на рабочих местах.
Методика позволяет выявлять группы сотрудников, которые подвержены максимальному риску на рабочем месте, и проводить адресные профилактические мероприятия конкретно для этих групп, а не для всего коллектива. Это позволяет сэкономить бюджет на охрану труда и одновременно эффективно снизить число инцидентов и травм. Ниже мы подробнее расскажем, как это работает.
Нормативная документация
Нормативная документация определяет требования к условиям труда, т. е. к уровню вредных производственных факторов.
Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту работников от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и ведению технологических процессов, созданию и использованию средств защиты.
Требования нормативной и нормативно-технической документации должны учитываться как на этапе эксплуатации конструкций, оборудования, средств защиты и технологических процессов, так и на этапе их проектирования.
Нормативная документация представлена нормами и правилами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и стандартами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Нормативно-техническая документация включает в себя правила, нормы, инструкции, стандарты.
Нормы и правила по охране труда подразделяются на отдельные (федеральные), межотраслевые и отраслевые. Единые нормы и правила распространяются на все отрасли экономики. Они принимаются федеральными директивными органами совместно или по согласованию с Федерацией профсоюзов и содержат наиболее важные требования, общие для всей национальной экономики.
Аналогичная процедура была принята для межотраслевых норм и правил, которые применяются к нескольким отраслям или к определенным видам производства или работ во всех отраслях. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются на все предприятия.
Инструкции по охране труда типовые (для работников основных предприятий), отраслевые и действуют на уровне предприятий. В настоящее время основным видом нормативно-технической документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ).
Правильные kpi больше информации = меньше рисков
Одна из проблем формализма заключается в том, что в организациях, особенно производственных, на травматизм часто завязаны показатели эффективности. Произошел несчастный случай – лишаешься премии. Такая система никогда не позволит эффективно предотвращать происшествия и видеть реальную картину травматизма, не говоря уже об инцидентах и микротравмах – ведь руководитель сделает все, чтобы скрыть их и получить свой бонус.
Помимо адекватной постановки KPI, не завязанной на травматизм, для минимизации рисков необходимо собирать как можно больше информации о мелких происшествиях – микротравмах и инцидентах. Качественная статистика, включающая в себя даже внештатные ситуации, необходима для объективного анализа рисков и причин травм и профзаболеваний.
Наша методика основана на анализе обязательных процедур – оценки рисков, производственного контроля, СОУТ – и дополнительных факторов: погодных условий, времени года и даже фазы луны. До конца неизвестно, как некоторые факторы могут повлиять на травматизм, но мы убеждены, что никакие данные не лишни, когда речь идет о здоровье и безопасности людей.
Система безопасности труда
В рамках ССБТ осуществляется взаимная координация и систематизация всей действующей нормативной и нормативно-технической документации по охране труда, в том числе многочисленных норм и правил о мерах безопасности и промышленной санитарии как федерального, так и отраслевого значения.
Стандарты PRSP могут быть государственными, отраслевыми или корпоративными стандартами. Отраслевые стандарты (ОЗТ) разрабатываются с учетом специфики отрасли и могут содержать более жесткие требования, чем в соответствующем государственном стандарте (снижение уровня требований в отраслевом стандарте по сравнению с требованиями в федеральном государственном стандарте не допускается), тот же подход принят в стандартах предприятий (СТП).
Взаимные подсистемы ССБТ:
- Стандарты подсистемы «0» устанавливают цели, задачи, область применения, структуру стандартов безопасности и гигиены труда, а также особенности гармонизации стандартов безопасности, терминологии в области охраны труда; классификация опасных и вредных производственных факторов, принципы организации труда для обеспечения безопасности труда на производстве.
- Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация охраны труда; мониторинг состояния условий труда; планирование безопасности труда; порядок стимулирования труда для обеспечения безопасности труда; организация обучения и инструктажа работников по охране труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.
- Стандарты подсистемы «1» устанавливают требования к типам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы контроля нормированных параметров опасных и вредных производственных факторов.
- Стандарты подсистемы «2» устанавливают общие требования безопасности для производственного оборудования, требования безопасности для отдельных групп производственного оборудования; методы контроля за соблюдением требований безопасности.
- Стандарты подсистемы «3» устанавливают общие требования безопасности для производственных процессов; требования безопасности для отдельных групп технологических процессов, методы контроля за выполнением требований безопасности.
- Стандарты подсистемы «4» устанавливают классификацию средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты, требования безопасности к ним.
- Стандарты подсистемы «5» устанавливают требования безопасности для зданий и сооружений. В государственной системе стандартизации ССБТ относится к 12 классу.
Заключение
В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК), Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
Нормативная документация определяет требования к условиям труда, т. е. к уровню вредных производственных факторов.
Нормативно-техническая документация обеспечивает защиту работников от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и ведению технологических процессов, созданию и использованию средств защиты.
Нормы и правила по охране труда подразделяются на отдельные (федеральные), межотраслевые и отраслевые.
Инструкции по охране труда типовые (для работников основных предприятий), отраслевые и действуют на уровне предприятий. В настоящее время основными видами нормативно-технической документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ). Стандарты PRSP могут быть государственными, отраслевыми или корпоративными стандартами.
Организация труда на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда для работников, по предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда. Он является независимым структурным подразделением предприятия и подотчетен своим непосредственным руководителям или главному инженеру, проводит свою работу совместно с другими отделами предприятия и в сотрудничестве с профсоюзным комитетом, технической инспекцией труда и местными органами государственного надзора в соответствии с планом. утверждается руководителем или главным инженером предприятия.
Высший надзор за выполнением законов о труде и правил охраны труда министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами возлагается на Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Кроме того, контроль за охраной труда в нашей стране также осуществляют другие надзорные органы.
