Ст. 143 ТК РФ. Тарифные системы оплаты труда

3.1. Альтернативой первому подходу при совершенствовании организации заработной платы в условиях реформы оплаты труда является переход от двух тарифных систем, привязанных к категориям работников (рабочим и служащим), к единой унифицированной тарифной системе оплаты труда работников различных отраслей экономики, в качестве которой может выступать межотраслевая Единая тарифная сетка (ETC).

Назначение ETC состоит в том, чтобы служить основой организации оплаты труда на всех ее уровнях – общегосударственном, отраслевом (региональном) и на уровне предприятия. В условиях становления договорного регулирования заработной платы на основе системы соглашений (генерального, отраслевых (тарифных), специальных (территориальных), колдоговоров предприятий) постановка вопроса о ETC как инструменте управления организацией заработной платы не означает стремления возродить сугубо централизованные методы управления оплатой труда, что при договорных отношениях уже невозможно. Вместе с тем централизованное регулирование в резко уменьшенных его масштабах объективно необходимо и органически вписывается в систему соглашений различных уровней, взаимодействие которых обеспечивает организацию оплаты труда, соответствующую требованиям рынка.

Имеется в виду такое взаимодействие соглашений различных уровней; регулирующих, в частности, тарифные условия оплаты труда, при котором основные условия оплаты, разработанные на общегосударственном уровне (например, общероссийский минимум заработной платы для того или иного конкретного периода, количество разрядов для тарификации различных категорий работников – рабочих, специалистов, руководителей, минимально допустимые соотношения в ставках оплаты труда работников в зависимости от их квалификации и сложности выполняемых работ и другие нормы, единые для всех отраслей, регионов и категорий работников), в дальнейшем должны быть трансформированы в отраслевые (по видам производств) и региональные тарифные условия оплаты труда, а они, в свою очередь, – в условия оплаты на конкретных предприятиях.

С учетом отмеченного межотраслевую Единую тарифную сетку, фиксирующую основные условия и параметры оплаты на межотраслевом и межкатегорийном уровнях, в настоящее время следует воспринимать, с одной стороны, как основу для разработки отраслевых и региональных тарифных условий оплаты в виде отраслевых или региональных единых сеток, с другой – как модель для разработки ETC предприятий.

Институтом труда разработана межотраслевая 23-разрядная ETC для дифференциации оплаты труда рабочих и служащих различных отраслей экономики. Единая тарифная сетка представляет шкалу тарификации и оплаты труда всех работников, начиная от рабочих низшего уровня квалификации, выполняющих простые работы, до руководителей высших органов исполнительной власти государственного уровня. В части дифференциации оплаты труда работников производственных отраслей – это 17-разрядная ETC, с помощью которой можно регулировать тарифные условия оплаты всего персонала предприятий*(8). Для отраслей, финансируемых из бюджетных источников (кроме аппарата органов государственного управления), разработана 18-разрядная ETC. Эта сетка прошла апробацию в соответствующих отраслях и одобрена Правительством Российской Федерации, которое постановлением от 14 октября 1992 г. N 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки” приняло решение о введении ETC с IV квартала 1992 г.

Межотраслевая ETC построена по принципу разработки тарифных сеток для дифференциации тарифных ставок рабочих. Она представляет поразрядную систему оплаты как рабочих, так и всех категорий служащих, т.е. руководителей, специалистов и других служащих, с установлением фиксированных в пределах разряда (группы оплаты) тарифных ставок и должностных окладов. Вполне очевидно, что такая единая система дифференциации ставок оплаты труда всех категорий работающих – более стройная, простая и логичная система, чем параллельно существующие системы тарифных ставок рабочих и должностных окладов служащих.

Дифференциация ставок оплаты труда по разрядам осуществляется в ETC по признаку сложности выполняемых работ и квалификации работников. Учет в заработной плате других факторов ее дифференциации – условий труда, отклоняющихся от нормальных, тяжести, напряженности труда, индивидуальных результатов труда, превышающих норму, деловых и личных качеств работников и т.д. – осуществляется посредством других элементов организации заработной платы. По отношению к ним тарифная ставка (оклад) как оплата за норму труда является основой формирования всей заработной платы.

Межотраслевая ETC ориентирована на достаточно высокий удельный вес тарифных ставок – не менее 65-70% заработной платы в начальный период ее применения с последующим его повышением. Такая ориентация Единой тарифной сетки преследует несколько целей: обеспечение более высокого общественно нормального уровня воспроизводства работников и выравнивание его в межотраслевом разрезе; упрощение структуры заработной платы путем исключения из нее элементов, с помощью которых обеспечивалось искусственное “выведение” заработков; повышение на базе высокого тарифа уровня нормирования труда, заинтересованности во внедрении прогрессивных форм организации труда; повышение уровня межотраслевого единства в оплате труда в целом, ее демократизация.

Введение ETC в практику организации оплаты труда станет, а для бюджетных отраслей уже стало, одним из центральных моментов реформы заработной платы и будет означать переход к межотраслевому и межкатегорийному, а также межпрофессиональному регулированию тарифных условий оплаты труда работающих по найму на предприятиях и в организациях различных форм собственности. Такой характер регулирования тарифной оплаты труда может обеспечить в условиях рыночных отношений социально справедливый принцип оплаты – равная оплата за равносложный труд независимо от сферы его приложения, а также социальную защиту трудящихся, которым работодатель гарантирует оплату в размере тарифной ставки (оклада) соответствующего разряда за выполнение нормы труда, ее количественных и качественных параметров.

Единая межотраслевая тарифная сетка является основой для разработки соответствующих единых отраслевых сеток и единых сеток предприятий, в которых единые межотраслевые условия оплаты труда различных категорий работников должны быть адаптированы к условиям отраслей и конкретных предприятий, к профессионально-квалификационному составу их работников.

3.2. При разработке межотраслевой ETC Институт труда руководствовался следующими четырьмя принципами построения единой шкалы тарификации и оплаты труда рабочих и служащих.

Первый принцип: охват единой тарифной шкалой всех категорий работников различных отраслей экономики. Приведенная ниже Единая тарифная сетка для производственных отраслей предназначена для межотраслевого регулирования тарифных условий оплаты труда рабочих (в том числе тарифицируемых в настоящее время по разрядам, классам, категориям, группам квалификации) и служащих производственных предприятий, в том числе руководителей, специалистов и других служащих.

Второй принцип: группировка профессий рабочих и должностей служащих по признаку общности выполняемых работ (функций). Смысл этой группировки в том, чтобы с ее помощью облегчить тарификацию конкретных профессий рабочих и должностей служащих, т.е. отнесение их к соответствующим разрядам оплаты труда, поскольку включенные в какую-либо группу профессии и должности более сравнимы между собой, чем профессии и должности разных групп.

Категория рабочих, являющаяся сквозной для всех отраслей, представлена в ETC одной группой (одной строкой) – “Рабочие всех отраслей, видов производств и работ”. В данном случае не было необходимости давать дробную группировку рабочих по отраслям, видам производств и работ, так как такая группировка предусмотрена в ЕТКС работ и профессий рабочих, состоящем из 71 выпуска, включающего 218 разделов по отраслям, производствам и видам работ, которые содержат тарифно-квалификационные характеристики соответствующих профессий рабочих по разрядам*(9). Эта группировка рабочих по признаку общности выполняемых работ и была принята при разработке ETC.

В категории служащих производственных отраслей выделены следующие группы должностей, построенные по принципу сравнимости выполняемых функций, включая исполнительские, творческие и функции руководства:

1) должности служащих – технических исполнителей, общие для предприятий всех отраслей;

2) должности специалистов, общие для предприятий всех отраслей;

3) должности специалистов, специфические для предприятий разных отраслей;

4) должности руководителей административно-хозяйственных структурных подразделений предприятий, общие для всех отраслей;

5) должности руководителей предприятий и их структурных подразделений разных отраслей.

По перечисленным группам служащих предусмотрены наиболее представительные, ключевые должности (блоки должностей), каждая из которых занимает соответствующее место в ETC. Например, в группу технических исполнителей включены экспедиторы, делопроизводители, табельщики, машинистки, стенографистки и др. В группу “Должности специалистов, общие для всех отраслей”, включены техники всех специальностей, инспектора, бухгалтеры, экономисты всех специальностей, социологи, психологи, физиологи, юрисконсульты, инженеры всех специальностей и, кроме них, инженеры-конструкторы, инженеры-технологи, инженеры-программисты, инженеры-электроники и др.; в группу специфических должностей специалистов – геологи, маркшейдеры, инженеры (по буровым и горным работам, по бурению, по добыче нефти и газа), художники-модельеры, модельеры-конструкторы, колористы, дессинаторы и др.).

Третий принцип построения ETC: тарификация профессий рабочих и должностей служащих, т.е. отнесение их к разрядам оплаты по единой сетке, по признаку сложности выполняемых работ или функций.

Число разрядов в ETC для производственных отраслей (17) определено в результате сопоставительного анализа различий в сложности труда рабочих и профессионально-должностных групп служащих в сочетании с экспертной оценкой места отдельных должностей служащих в единой сетке. В этих же целях сравнивались установленные ранее действовавшими условиями тарификации размеры ставок и окладов работников по группам.

Анализ различий в сложности труда рабочих и профессионально-должностных групп служащих строился на сопоставлении и соотнесении ныне действующей классификации профессий рабочих по шести (а в ряде случаев по восьми) разрядам в соответствии с ЕТКС работ и профессий рабочих и классификации служащих производственных отраслей экономики по 16 квалификационно-должностным группам, разработанной Институтом труда*(10). Обе классификации построены на основе анализа содержания выполняемых работ и функций, т.е. на базе так называемой аналитической оценки работ.

При установлении числа разрядов оплаты в ETC прежде всего было определено число разрядов, необходимое для тарификации труда рабочих. Исходя из сложившейся практики тарификации по ЕТКС работ и профессий рабочих и необходимости выравнивания ее жесткости по производствам и видам работ путем приведения в соответствие разрядов работ и рабочих с их сложностью и квалификацией, оптимальным для тарификации труда рабочих признано восемь разрядов. Увеличение числа разрядов с шести (предусмотренных ЕТКС для абсолютного большинства рабочих) до восьми позволяет повысить тарификацию труда в тех видах производств, где она занижена, оставив на прежнем уровне тарификацию в тех производствах, где имеет место ее завышение относительно первых*(11). Тем самым будет обеспечено необходимое выравнивание жесткости тарификации в межотраслевом разрезе, большее соответствие разрядности работ уровню их сложности.

Исходя из различий в сложности труда было проведено распределение видов производств, работ, предусмотренных выпусками и разделами ЕТКС работ и профессий рабочих и другими тарифно-квалификационными справочниками, на восьмиразрядной шкале тарификации рабочих. В результате были выделены пять групп производств по признаку предельного (высшего) разряда тарификации труда рабочих – группы с предельным 4-м, 5, 6, 7 и 8-м разрядами.

Это распределение осуществлено с учетом данных проведенного Институтом труда межотраслевого сопоставления работ высших уровней сложности по наиболее представительным видам производств промышленности и других производственных отраслей экономики. При этом в качестве косвенного показателя сложности работ был использован показатель квалификации рабочих, позволивший измерить межотраслевые различия в сложности труда. Выбор показателя квалификации основан на соразмерности сложности труда и квалификации рабочих, требования к которой определяются выполняемой работой. Проведенный анализ показал достаточно большие различия в “пиковых”, т.е. максимальных, уровнях сложности работ по производствам, что и позволило распределить их по пяти названным выше группам.

Наименьшей по числу видов производств и работ является группа с предельным 4-м разрядом тарификации, в которую вошли производства ваты, технических изделий из кожи, лимонной кислоты и некоторые другие. Подавляющее большинство видов производств и работ – 109 из 218 предусмотренных ЕТКС работ и профессий рабочих – вошло в группу с предельным 6-м разрядом тарификации, что в целом соответствует сложившейся практике тарификации по единому справочнику. 48 видов производств и работ составили группу с высшим 7-м разрядом, остальные распределились поровну в группы с предельным 5-м и 8-м разрядами. Группу с 8-разрядным диапазоном тарификации представляют виды производств, в которых сосредоточены наиболее сложные работы: сталеплавильное производство, производство радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи, механическая обработка металлов и других материалов, слесарные и слесарно-сборочные работы, производство и ремонт летательных аппаратов, двигателей и их оборудования, реставрационные работы и др. (Распределение видов производств и работ по 8-разрядной шкале тарификации см. в приложении N 1).

На основе распределения видов производств и работ по 8-разрядной шкале тарификации разработан примерный перечень, содержащий 232 наименования профессий рабочих, тарификацию которых можно было бы повысить до 7-8-го разрядов. Рассмотрев этот перечень и проанализировав реальные возможности изменения тарификации в настоящее время, определено 85 наименований профессий рабочих, тарификацию которых в первую очередь следует повысить до 7-8-го разрядов. Они дополняют те профессии рабочих, относящиеся к механической обработке металлов и других материалов, слесарным и слесарно-сборочным работам в машиностроении и металлообработке, основному производству черной металлургии, эксплуатации оборудования электростанций и сетей, обслуживанию потребителей энергии, которым в ЕТКС уже предусмотрены 7-й и 8-й разряды тарификации. (Перечень профессий рабочих, состоящий из 85 наименований, тарификацию которых следует повысить до 7-8-го разрядов, см. в приложении N 2).

Вероятно, что в дальнейшем перечень профессий с предельными 7-8-м разрядами тарификации будет расширяться, а по мере появления работ, превосходящих по своей сложности 8-й разряд, возможна тарификация отдельных профессий рабочих по 9-му и более высоким разрядам.

Соотнесение классификации профессий рабочих и классификации должностей служащих производственных отраслей, о чем сказано выше, осуществлено с целью определения диапазона тарификации служащих по ETC. Для этого необходимо установить, можно ли рассматривать 16 квалификационно-должностных групп служащих в качестве 16 разрядов тарификации или групп оплаты. Проведенное сопоставление методик оценки сложности труда рабочих и труда служащих выявило высокую степень общности (практически идентичности) методических подходов при определении разряда сложности работ, выполняемых рабочими, и квалификационно-должностной группы служащих. Об этом свидетельствует приведенное сопоставление факторов оценки сложности труда рабочих и труда служащих, принятых действующими методиками*(10).

Идентичность методических подходов к классификации труда рабочих и служащих по его сложности позволила приравнять (с известной долей допущения) 16 квалификационно-должностных групп служащих к разрядам оплаты труда и разместить их в ETC, начиная со 2-го разряда ввиду несколько более высокой сложности должностных обязанностей служащих низшей квалификации, например учетчика, по сравнению со сложностью труда рабочих 1-го разряда, например укладчика-упаковщика (об этом свидетельствует простое сопоставление должностных обязанностей учетчика и содержания работ укладчика-упаковщика).

Так образовался 17-разрядный диапазон тарификации работников, в рамках которого “пересечение” разрядов оплаты труда рабочих и служащих, обусловленное относительно равной сложностью выполняемых ими работ имеет место со 2-го по 8-й разряды ETC.

В дополнение к существующей классификации должностей служащих по 16 квалификационно-должностным группам при отнесении конкретных профессий и должностей к разрядам оплаты ETC были использованы также результаты оценки различий в квалификации служащих по ключевым должностям, что позволило более аргументирование решать вопрос о месте конкретных должностей в единой тарифной сетке, а также определять диапазон тарификации в рамках должности или должностной группы.

При квалификационном методе определения различий в сложности оценивается не работа, а ее исполнитель по параметрам, характеризующим квалификацию работника. Этот метод основан на соразмерности сложности труда и квалификации исполнителей как условии функционирования рабочей силы, эффективного использования ее квалификационного потенциала.

Квалификация – понятие качественное и не имеет непосредственного количественного измерителя. Однако косвенным измерителем квалификации может служить время, необходимое для ее приобретения.

В данном случае не учитываются индивидуальные качества работника, хотя они и являются важным компонентом квалификации. Это связано с тем, что исследуется явление соответствия сложности труда и квалификации в целом, а не в отношении конкретных лиц. Следовательно, измерителем уровня квалификации работника может служить длительность подготовки к вступлению в ту или иную должность. Эта подготовка складывается из трех ступеней: общего образования, специального профессионального образования и стажа работы на момент вступления в конкретную должность, когда работник достиг профессиональной зрелости для выполнения соответствующих функций руководителя, специалиста или другого служащего. При этом имеется в виду стаж, очищенный от времени работы по должности, где не накапливается опыт, необходимый для занятия данной должности (например, техник-конструктор ранее работал делопроизводителем).

Показателем количественных различий в сложности труда по должностям и квалификационно-должностным группам служащих являются коэффициенты сложности их труда. Они определяются путем деления средней продолжительности подготовки работников соответствующей должности в обследованной совокупности на условно принятый в качестве норматива срок подготовки работников простого труда, равный 8,5 года. Этот срок включает школьное образование и краткосрочную подготовку для занятия низших должностей служащих, например должности табельщика.

Согласно обследованию, проведенному Институтом труда по выявлению различий в квалификации служащих по должностям и профессионально-должностным группам с охватом около 19 тыс. человек, наивысшие коэффициенты сложности труда (4,69; 4,46) имеют место в группе руководителей предприятий и группе главных специалистов, наименьшие (1,19; 2,02) – в группе служащих – технических исполнителей, выполняющих самые простые работы (табельщик, учетчик, дежурный бюро пропусков). В пределах указанного диапазона коэффициентов сложности труда вся обследованная совокупность служащих по должностям и профессионально-должностным группам была ранжирована по величине соответствующих коэффициентов сложности в порядке их убывания.

Результаты измерения различий в квалификации служащих позволили более аргументированно решать вопрос о месте конкретных профессионально-должностных групп и должностей служащих в ETC, а также определить диапазон тарификации в рамках должности или должностной группы. Например, диапазон коэффициентов сложности труда по должностной группе “Мастера производственных участков” составил 1,72-2,92: низший уровень коэффициентов – у мастеров участков III группы в производстве хлебопродуктов, высший – у мастеров участков в производстве изделий народных художественных промыслов. Разница между этими коэффициентами составляет 1,20 условных единиц сложности. При условном весе одного разряда, равном 0,31 единицы сложности, величине 1,20 соответствуют 3,9 ступени квалификации (1,20:0,31)*(12). Следовательно, диапазону квалификационных различий должен соответствовать диапазон тарификации по рассматриваемой должностной группе не менее четырех разрядов. В ETC предусмотрено для должностной группы “Мастера производственных участков” шесть разрядов (с 6-го по 11-й) за счет включения в эту группу старших мастеров.

При определении диапазона тарификации специалистов в рамках должности учитывалось также ныне действующее квалификационное категорирование этой группы служащих. Например, для техников всех специальностей установлены три ступени тарификации – с 4-го по 6-й разряды. Это соответствует трем ступеням их квалификационного категорирования: техник без категории, техник II категории, техник I категории. Для техников-конструкторов предусмотрены также три ступени, но на один порядок выше – 5-7-й разряды, учитывая более высокую сложность их труда.

При установлении разрядов тарификации по конкретным должностям и должностным группам служащих наряду с учетом различий в квалификации и квалификационного категорирования специалистов была применена и своеобразная логика тарификации, которая обусловлена соподчиненностью должностей в рамках профессионально-должностных групп, между группами и между категориями работников (рабочими и служащими). Так, тарификация техников, включая техников-конструкторов, (4-7-й разряды) увязана с тарификацией рабочих (1-8-й разряды). Практика свидетельствует о том, что это соответствует действительному соотношению в сложности труда тех и других. Инженеры всех специальностей (6-11-й разряды) так пересекаются с техниками, что разряд техника I категории (6-й) соответствует разряду начинающего инженера без категории.

Тарификация инженеров-конструкторов, инженеров-технологов, инженеров-программистов и некоторых других инженерных специальностей предусмотрена на более высоком уровне, чем инженеров всех специальностей, – соответственно 6-13-й и 6-11-й разряды оплаты.

Тарификация мастеров производственных участков соответствует тарификации инженеров всех специальностей (6-11-й разряды). Разряды оплаты начальников участков и начальников смен (7-12-й) примерно соответствуют тарификации инженеров-конструкторов и инженеров-технологов, а разряды оплаты труда начальников цехов предусмотрены на более высоком уровне по сравнению с начальниками участков и смен – 11-14-й разряды.

Тарификация главных специалистов (13-17-й разряды) соотнесена как с тарификацией начальников цехов, так и руководителей предприятий и производственных объединений. С одной стороны, она превышает разряды оплаты труда начальников цехов, одновременно пересекаясь с ними, с другой – в ряде случаев уравнена с разрядами оплаты труда директоров и генеральных директоров. Так, на одном уровне с тарификацией директоров и генеральных директоров (13-17-й разряды) предусмотрена тарификация главных инженеров, которые, хотя и являются вторыми лицами на предприятиях, но уровень их квалификации и роль в производстве не уступают уровню и роли директоров и генеральных директоров. Аналогично решен вопрос с тарификацией главных конструкторов крупных предприятий, например авиационных.

Тарификация других должностей специалистов и руководителей предприятий соотнесена с названными ключевыми должностями специалистов, а также с должностью мастера, тарифицируемого 6-11-м разрядами, как пограничной между категорией рабочих и служащих, т.е. осуществлено приравнивание одних должностей к другим.

Отнесение ключевых должностей руководителей, специалистов и других служащих производственных отраслей экономики к разрядам ETC приведено в приложении N 3.

Говоря об отнесении различных должностей служащих к тем или иным разрядам тарификации, следует подчеркнуть, что переход к единым тарифным условиям оплаты труда рабочих и служащих на основе ETC не означает, что служащим должны присваиваться личные квалификационные разряды, как это имеет место у рабочих. В качестве показателя уровня квалификации специалистов по-прежнему следует использовать квалификационные категории, последовательно расширяя круг категорируемых должностей. Применение тарифных разрядов в отношении служащих преследует одну цель – определить соответствующую группу оплаты по ETC.

Четвертый принцип построения ETC: установление тарифной ставки 1-го разряда в размере не ниже уровня минимальной заработной платы работников простого труда и равного относительного возрастания тарифных коэффициентов от разряда к разряду.

В соответствии с Концепцией оплаты труда в народном хозяйстве в условиях регулируемых рыночных отношений, разработанной Минтрудом России совместно с Институтом труда, ставка начального разряда оплаты труда в единой сетке должна быть не ниже издержек воспроизводства работника простого труда – труда низшего уровня квалификации, т.е. соответствовать установленному в законодательном порядке минимальному размеру оплаты труда. По состоянию на 1 июля 2000 г. – это 132 руб.

Нарастание тарифных коэффициентов от разряда к разряду в ETC предусмотрено в равном – 11%-ном размере. Выбор такого характера изменения ставок оплаты в сетке преследовал цель устранить имевшееся в ранее действовавших тарифных условиях оплаты труда противоречие между прогрессивным ростом ставок оплаты труда у рабочих и регрессивным увеличением должностных окладов руководителей, специалистов и других служащих. Кроме того, вариант равномерного нарастания ставок является наиболее социально справедливым (хотя и не экономичным), но, конечно, не исключает принятия прогрессивного либо другого характера изменения ставок, что диктуется соответствующей экономической ситуацией и балансом кадров.

Принятие 11%-ного нарастания ставок оплаты в ETC основывается на определенном социологами нижнем пределе (пороге) ощущения роста материальной заинтересованности, которым является 10%-ное увеличение оплаты труда. Установленное в Единой тарифной сетке несколько большее нарастание ставок обеспечивает более чем пятикратное повышение ставки 17-го разряда по сравнению с 1-м разрядом (табл. 3). Таким образом, 11%-ное нарастание ставок оплаты труда является низшим пределом их увеличения от разряда к разряду. В табл. 4 для сравнения приводятся варианты ETC с более высоким – 14 и 17%-ным нарастанием ставок и с соответствующими диапазонами сеток 1:8,16 и 1:12,34.