Вводный инструктаж по охране труда
Организация работ по охране труда на предприятии начинается с самой простой процедуры – вводный инструктаж, который проводится на основании п. 2.1.2 Постановления № 1/29 и, конечно же, статьи 212 ТК РФ.
Проводит данную процедуру специалист по охране труда, назначенный приказом по организации, который обязательно быть обучен в учебном центре. Если данного удостоверения не будет, то даже вводный инструктаж будет считаться недействительным.
В организации должен обязательно проводиться данный вид инструктажа по программе вводного инструктажа. Недостаточно, чтобы у вас была разработана инструкция, да она нужна, так как там есть текстовая часть, по которой вы уже подробно рассказываете сотруднику:
- в какую организацию он попал;
- какие опасные вредные факторы на его рабочем месте существуют;
- какие меры безопасности должен предпринимать, находясь на площадке и так далее.
То есть программа проведения вводного инструктажа обязательный документ, а текстовую часть вы можете подготовить как для себя, так и для работников, которые только трудоустраиваются в вашу организацию.
И обращаю внимание на то, что даты первого рабочего дня в табеле и проведения вводного инструктажа обязательно должны совпадать, потому что бывает, что трудовой договор заключается в один день, к работам приступает сотрудник совершенно в другой день.
Порядок организации вводного инструктажа
Итак, какие документы по охране труда необходимо разработать по вводному инструктажу в каждой организации?
- Приказ о назначении ответственного за охрану труда. Обратите внимание, что это директор либо руководители подразделений. Специалист по охране труда не является ответственным за охрану труда, он не обеспечивает безопасное проведение работ, он только контролирует. Он может назначаться ответственным за контроль безопасного выполнения работ и охраны труда. Очень часто с таким моментом, особенно при проведении аудита документов по охране труда, что у многие СОТы сами себя назначают ответственным за обеспечение безопасных условий труда. Это недопустимо! Ответственным за безопасное проведение работ может быть только должностное лицо, специалист по охране труда должностным лицом не является, это может быть ещё в случае, если начальник отдела, предположим, либо заместитель генерального директора по охране труда. Но обычно специалист таковым не является.
- Приказ о назначении ответственных за проведения вводного инструктажа. Приказы в принципе могут объединяться, могут быть отдельными, тут на ваше усмотрение. Конкретного регламента нет, но я обычно предпочитаю выделять это всё отдельными локально-нормативными актами, чтобы по необходимости предоставить инспектору нужный приказ. При проведении проверки показать только то, что инспектор ГИТ требует и ничего лишнего.
- Программа вводного инструктажа и лекционная часть, на основании которой вы можете проводить инструктаж.
- Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда. Ведение его обязательно и возлагается на специалиста по охране труда. Как правило, в организации он в одном экземпляре, но может быть несколько, допустим, в разных подразделениях, в разных филиалах, где назначаются свои ответственные за проведения вводного инструктажа. не так давно был вопрос на блоге: “А можно ли назначить начальника цеха подразделения, которые находятся в 300 км от нас, ответственным за проведение вводного инструктажа?”. Да, можно, если он обучен в учебном центре и если есть приказ о возложение на него таких обязанности.
Отдельное внимание стоит уделить вводному инструктажу работников сторонних организаций, которым он также должен проводиться. Рекомендую программу вводного инструктажа и лекционную часть, готовить отдельно, потому что она не такая, как для ваших трудоустроенных сотрудников.
В этом случае можно подготовить приказ о назначении ответственных за проведения вводного инструктажа работникам сторонних организаций, если это, допустим, не специалист по охране труда. Потому что бывает, что офис находится в одном месте, производственная база в другом, специалист по охране труда не может выезжать даже за 20 км каждый раз, когда приезжают подрядчики.
Перечень документов для организации вводного инструктажа
И в этом случае, если вы пошли по этому пути, с работниками сторонних организаций, то необходимо иметь:
- Журнал регистрации вводного инструктажа. Это отдельный документ. Повторюсь, данное оформление вводного инструктажа нигде не регламентировано, это просто как собственный опыт, чтобы всех под одну гребенку не грести, не фиксировать всех в одном журнале и своих, и чужих.
- Программа вводного инструктажа для работников сторонних организаций.
- При работе с подрядными организациями очень удобно иметь памятку, в которой будет максимум полезной информации, чтобы сотрудник, который к вам придёт, знал о порядке действий, что можно, что нельзя и владел необходимыми номерами телефонов.
Представлены примеры оформления данной памятки, которую разрабатывала самостоятельно, она складывалась в буклет, и при проведении инструктажа также вручалась каждому сотруднику, который прибыл на ваше предприятие. Даже если на несколько часов, но всякое может произойти.
Плюс это очень удобно, например, для заказчиков такой уровень подготовки и организация охраны труда на предприятии показывает, что безопасности работников уделяется особое внимание. Инструктаж проводится, памятка выдается, создается соответствующее впечатление.
Пример оформления памятки для проведения вводного инструктажа
Государственная инспекция труда в чукотском автономном округе
Охрана труда
Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, образующие механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ) в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Создание и применение таковых означает переход от низкоэффективного метода реагирования на многочисленные случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний к методу современного устранения их причин – нейтрализации и предотвращению профессиональных рисков, т.е. к управлению профессиональными рисками.
В целях создания механизма управления профессиональными рисками в последние годы проводится значительная работа по приведению Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов в соответствие с новым порядком организации охраны труда в производственных организациях, вызванных к жизни переходом к управлению профессиональными рисками. В частности, только в 2021 году в раздел «Охрана труда» ТК РФ федеральными законами было внесено 15 изменений и дополнений.
В последние годы разработано значительное количество нормативных правовых актов: утверждены новые правила аттестации рабочих мест по условиям труда, прохождения работниками обязательных медицинских осмотров, аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда и др.
Основные понятия, используемые в законодательстве
Российской Федерации об охране труда
Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе X ТК РФ “Охрана труда”. Нормы и правила по охране труда содержатся также в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах. При этом конкретные требования соблюдения охраны труда регламентируются различного рода нормативными актами – ГОСТами, санитарными и строительными правилами, другими нормативными документами, утверждаемыми уполномоченными на то органами государственной власти.
Охрана труда охватывает практически все отношения между работодателем и работником вплоть до оснащения его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и т.д. и т.п.
Для целей законодательства об охране труда используются (ст. 209 ТК РФ) следующие основные понятия:
– охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;
– условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
– вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;
– опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;
– безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов;
– рабочее место – место, где работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
– средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
– сертификат соответствия работ по охране труда – документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
– производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;
– требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;
– государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;
– аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;
– стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда;
– профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
– управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
Унификация применяемых в ТК РФ основных понятий является непременным условием их правильного и единообразного применения как работодателями и работниками, так и органами государственного управления, судами и т.д. Вместе с тем, что не менее важно, унификация понятий является условием разработки и единообразного применения государственных нормативных требований охраны труда.
Государственная политика в области охраны труда
Любое законодательство может быть достаточно эффективным, если первоначально будут четко определены цель, на достижение которой оно направлено, и стоящие перед обществом задачи, решение которых может обеспечить достижение этой цели.
Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда направлена на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено ст. 210 ТК РФ) действий в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику. В указанной статье приводится 20 основных направлений государственной политики в области охраны труда работников:
– обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
– принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
– государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ);
– федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда (глава 57 ТК РФ);
– государственная экспертиза условий труда (ст. 216.1 ТК РФ);
– установления порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требования охраны труда;
– содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда (ст. 370 ТК РФ);
– профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
– расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 227-231 ТК РФ);
– защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
– координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
– распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
– участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
– подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации (ст. 225 ТК РФ);
– организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
– обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
– международное сотрудничество в области охраны труда;
– проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
– установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей (ст. 221, 223 ТК РФ).
Статьей 210 ТК РФ установлено, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Государство осуществляет управление системой охраны труда путем проведения следующих мероприятий:
– нормативно-правового регулирования организации и проведения работы по охране труда – принимает и реализует федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральные целевые, ведомственные целевые и территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда;
– введения государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
– введения государственной экспертизы условий труда;
– установления порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
– содействия общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда (в этом абзаце, видимо, следовало записать, что содействие оказывается не какому-то абстрактному общественному контролю, но профсоюзным органам работников, осуществляющим такой контроль).
Положение о системе управления охраной труда
Почему я начала свою статью не с системы управления охраной труда? Почему располагается в самом конце статьи?
Все процедуры, на которых строится организация охраны труда, ранее перечисленные в статье, входят в состав системы управления охраной труда по Приказу Минтруда № 438н.
А когда вы приходите в организацию, где нет ни одного документа по охране труда, то вы начинаете строить систему управления охраны труда шаг за шагом.
А само положение считаю, правильно разработать в последний момент. Потому что если до вашего прихода никаких документов не было и не велось, то очень маловероятно, что кто-то будет читать этот документ, которое вы разработали, ориентироваться на него и работать строго по нему. К тому же вам еще разобраться нужно что к чему.
В первую очередь стоит разработать будут инструкции по охране труда, программы и приказы.
Ведь менталитет русского человека таков, что будет выполнять требования приказа в первую очередь, а потом уже положения какого-то.
То есть если у вас будут выстроены все приказы по охране труда, которые мы в этой статье, то тогда и положение о системе управления охраны труда будет написать проще.
Тем более если вы только что пришли в организацию, вы с ней не знакомитесь с ней, то разрабатывать положение о СУОТ будете несколько месяцев. А основная работа – это проведение и контроль инструктажей и обучения будет “стоять”.
Стоит подумать сколько штрафов можно получить! А положение о СУОТ гораздо проще сделать, когда эти документы все уже запущены и работают.
Сейчас положение о системе управления охраной труда – это очень важный документ, который обязательно должен быть в организации. И не просто так лежать на полке, но и функционировать.
Порядок разработки положения о СУОТ
Но если вы разрабатываете документы с нуля, то не надо данное положение ставить в приоритет, в самую первую очередь, потому что у вас, помимо разработки вот этих вот всех предыдущих документов, будет накидываться ещё задачи какие-то, письма с администрации “прилетать” и так далее.
Поэтому хочу сказать, что создание СУОТ и положения для всех организаций – это правильно и обязательно.
Какие документы должны быть касательно СУОТ:
- Приказ о введении действия положения системы управления охраной труда.
- Положение о системе управление охраны труда
- Политика организации в области охраны труда
Все эти три документа они должны быть у вас в обязательном порядке, потому что когда приходит проверка по чек-листу ГИТ № 31 запрашиваются и если у вас их не будет, то это уже нарушение порядка и соответственно штраф 50 – 80 тыс. руб.
Перечень документов для организации системы управления охраной труда в организации
Следует сказать, что регламентированного срока пересмотра положения о системе управления охраной труда нет.
Но если произошли какие-то изменения в технологическом процессе, например, закупка нового оборудования, новые должности ввели в штат, изменился сам технологический процесс – его модернизировали, то необходимо положение СУОТ пересмотреть.
Стажировка по охране труда на рабочем месте
Следующий этап, который включает в себя организация охраны труда – это стажировка по охране труда на рабочем месте, по которой очень много вопросов, так как четкого регламента проведения в Постановлении № 1/29 нет.
И очень много организаций, которые в принципе даже не оформляют эту процедуру документально, а в результате при проведении проверки, либо плановой или после несчастного случая, попадают на штрафы 110-130 тыс.руб.
Требуется проведение стажировки для рабочих профессий, а касательно ИТР требования в Порядке № 1/29 не прописано. Есть определенное замечание о проведении стажировки в ГОСТе 12.0.004-2021, но данный документ добровольного применения, поэтому ориентируемся на Постановление № 1/29.
Порядок организации стажировки по охране труда на рабочем месте
Проводится стажировка по охране труда для рабочих профессий, которые принимаются на работу с вредными или опасными условиях труда. Но это не только класс условий труда 3.1 и выше, следует проводить стажировку для работников, занятых на опасных работах, допустим, те же водители, сварщики, у которых может быть 2 класс. Дополнительная подготовка лишней не будет, потому как это практические навыки безопасного выполнения работ.
Назначается стажировка приказом по предприятию после проведения первичного инструктажа по охране труда и до начала самостоятельной работы. Это очень важно, например, если произошел тяжелый несчастный случай, инспектор запрашивает первым делом карту СОУТ и приказ о начале стажировки и о допуске к самостоятельной работе. Даже стажировочный лист может не потребовать, а вот эти два документа он запрашивает сразу же.
А теперь перечень документов, которые требуются для оформления стажировки по охране труда.
- В организации необходимо подготовить перечень профессий, подлежащих прохождению стажировки по охране труда с указанием количества смен для каждой должности. Если вы не знаете, какое количество смен будет, можно просто написать от 3 до 19 смен, а там уже далее смотрите по опыту работника. То есть если сотрудник опытный, то стажировка может на основании служебной записки от руководителя подразделениями назначаться на самый минимальный срок.
- Если вы подготавливаете перечни, то правильнее его вводить приказом по организации. Да, конечно, это дополнительная бюрократия, но такова у нас система, но не охраны труда, а трудового законодательства в целом.
- Следующий документ – это приказ о назначении ответственных лиц за проведение стажировки.
- Положение стажировки и приказ о его введении в действие. В принципе он носит добровольное применение, можете не разрабатывать, но я рекомендую прописывать данную процедуру либо в отдельном положении, либо в системе управления охраны труда. В некоторых случаях, если есть необходимость, можно сделать это отдельно, а потом в положении о СУОТ просто указать, что в данной организации положение проведения стажировки разработано и утверждено такой-то датой генеральным директором, и все работники организации данным положением руководствуются.
- Стажировка может проводиться, именно хочу акцентировать внимание на то, что может проводиться, по программе стажировки по охране труда. Такого требования нет в Порядке № 1/29. Вы можете разрабатывать программы стажировки, можете не разрабатывать, здесь на ваше усмотрение, на усмотрение работодателя, все отталкивается от того, каков подход к этой процедуре, формально или по факту. В некоторых организация разрабатывают только положение о проведении стажировки и не более того, никаких программ не готовит.
- Подготовьте перечень программ стажировки, если вы все-таки планируете их разрабатывать.
- Приказ о назначении стажировки и о допуске к самостоятельной работе. Вот эти документы в приоритете.
- Стажировочные листы, которые готовятся с указанием количества смен, лиц, которые проводят стажировку. Но данный документ также нигде не прописан.
- Рекомендую вести журнал регистрации стажировок, очень удобно потом найти необходимую, если у вас большая организация. Ведете журнал и при необходимости всегда можете найти нужные приказы.
Перечень документов для организации стажировки по охране труда на рабочем месте