Правовые основы охраны труда. реферат. безопасность жизнедеятельности. 2021-09-29
Важнейшие положения в области охраны труда закреплены в “Кодексе законов о труде”. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятия. Администрация предприятия обязана внедрять современные средства техники безопасности, обеспечивающие санитарно-гигиенические условия и предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих. Производственные здания и сооружения должны отвечать требованиям, обеспечивающим безопасные условия труда. Эти требования включают: рациональное использование территорий; правильное использование оборудования; защиту рабочих от воздействия вредных производственных факторов; содержание промышленных помещений в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. В законодательстве об охране труда особое внимание уделяется соблюдению охраны труда при проектировании и разработке новых машин и оборудования.
1. Основные законодательные акты Республики Беларусь по охране труда
Вопросы охраны труда в республике регулируются системой законодательных актов. Главные направления безопасности, гигиены труда, производственной санитарии регламентируются межгосударственными нормативными правовыми актами; техническими нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля; отраслевыми нормативными правовыми актами министерств и других органов государственного управления, локальными нормативными правовыми актами.
Правила, нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах, являются государственными нормативными требованиями охраны труда.
Систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике, составляют:
. Конституция Республики Беларусь,
. Трудовой кодекс Республики Беларусь,
.Законы Республики Беларусь: “Об основах государственного социального страхования”,
.”О пенсионном обеспечении”,
.”О санитарно-эпидемическом благополучии населения”,
.”О сертификации продукции, работ и услуг”,
.”О техническом нормировании и стандартизации”,
.”О пожарной безопасности”,
.”О промышленной безопасности опасных производственных объектов”,
.”О радиационной безопасности населения”,
.”О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”,
.”О здравоохранении”,
.”О предприятиях”и др.
Правовой основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Она гарантирует право граждан РБ на труд, на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41), право на отдых, ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 43), право на охрану здоровья, бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45), право на благоприятную окружающую среду (ст. 46), право на социальное обеспечение (ст. 47).
Основополагающим законодательным актом, определяющим и регулирующим правоотношения в сферах труда и охраны труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее ТК РБ). В ТК РБ 16 глава отведена для рассмотрения вопросов охраны труда. Трудовой кодекс определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников по вопросам охраны труда; устанавливает гарантии права работников на охрану труда; регламентирует деятельность службы охраны труда; устанавливает функции государства в этой области; предусматривает систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и общественный контроль в этой области.
Наряду с правами работников на здоровые и безопасные условия труда (ст. 222 ТК РБ) каждый работник имеет право:
.на рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;
.обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;
.обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;
.получение от нанимателя или государственных и общественных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;
.проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;
.отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.
Рассмотрим некоторые статьи ТК РБ. Статьями 54, 55, 89, 226, 228-231 ТК предусмотрен механизм реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда через обязанность нанимателя обеспечивать такие условия.
Статьей 227 впервые законодательно регламентирована деятельность службы охраны труда. Данной статьей определено, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.
Кроме этого статьи 53 и 232 предусматривают обязанности работников по вопросам охраны труда, а статьи 198 и 465 – их ответственность за нарушение законодательства о труде и норм охраны труда.
Законодательно определено, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы – статья 462, право общественного контроля по этим вопросам предоставляет профсоюзам- статья 462.
Трудовой кодекс регулирует:
развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;
установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.
Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, в настоящее время является Закон Республики Беларусь “Об охране труда”. Настоящий Закон направлен на регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на здоровые и безопасные условия труда.
В свою очередь закон :
. расширяет круг лиц, имеющих право на охрану труда;
. определяет обязанности, права и ответственность работодателей и работающих по вопросам охраны труда;
. закрепляет систему государственного управления охраной труда;
. определяет полномочия субъектов государственного управления в этой сфере;
. устанавливает гарантии, права работающих на охрану труда;
. регламентирует порядок создания служб охраны труда и определяет ее основные функции;
. устанавливает требования к производственным объектам и процессами;
. предусматривает систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
. закрепляет полномочия государственной экспертизы условий труда, органов общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.
Закон Республики Беларусь: “Об основах государственного социального страхования” от 31 января 1995 г. N 3563-XI регулирует отношения о социальном страховании. Государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
Основными принципами государственного социального страхования являются:
. участие работодателей, работающих граждан и физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, в создании государственных страховых фондов;
.распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим; гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;
.равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;
.дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;
.участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих страховые взносы, в управлении государственным социальным страхованием.
Закон Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении” № 1596-XII от 17.04.1992 г. (с изменениями) устанавливает право граждан в Республике Беларусь на государственное пенсионное обеспечение, определяет органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, виды и порядок назначения пенсий, а также регламентирует порядок обращения за назначением пенсии и их выплату.
Граждане Республики Беларусь имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны проводиться в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 “О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, и Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3 “Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.
Закон Республики Беларусь “О санитарно-эпидемическом благополучии населения” №2583-XII от 23.11.1993 г. Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно- эпидемического благополучия населения.
Санитарно-эпидемиологическое законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь, а также международных договоров Республики Беларусь.
Санитарно-эпидемическое благополучие населения обеспечивается:
·реализацией республиканских и местных программ, направленных на укрепление здоровья и профилактику заболеваний населения, оздоровление среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;
·проведением государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также соблюдением санитарных правил;
·государственным санитарно-эпидемиологическим нормированием;
·государственной санитарно-гигиенической экспертизой;
·государственной гигиенической регламентацией и государственной гигиенической регистрацией (далее – государственная гигиеническая регламентация и регистрация);
·социально-гигиеническим мониторингом;
·экономической заинтересованностью организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь;
·применением мер ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемического благополучия населения;
·возмещением организациями и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, вреда, причиненного здоровью и имуществу людей в результате нарушения ими санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь;
·развитием науки и использованием ее достижений в изучении состояния здоровья и обеспечении санитарно-эпидемического благополучия населения;
·проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию и обучению населения и формированием здорового образа жизни;
·системой государственного санитарного надзора;
·проведением мероприятий по санитарной охране территории Республики Беларусь.
Для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работающих в организациях могут создаваться профсоюзы в соответствии с Законом Республики Беларусь “О профессиональных союзах” № 1605-XII от 22.04.1992 г. (с изменениями и дополнениями). Этот документ определяет права граждан на объединение в профсоюзы, регулирует деятельность этих общественных организаций, их обязанности, устанавливает гарантии прав профсоюзных работников и их защиту.
Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых из организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.
Профсоюзы защищают трудовые права граждан – членов профсоюзов при заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов), знакомят вновь принятых на работу с содержанием коллективного договора (соглашения) и уставом юридического лица.
Согласно статье 13 этого Закона, профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда, имеют право участвовать в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда.
Профсоюзы вправе участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности.
При осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда технические инспекторы труда профсоюзов имеют право требовать от нанимателя устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих, а в случае непосредственной угрозы для их жизни и здоровья – приостановления этим нанимателем выполнения работ, в том числе деятельности цехов (производственных участков), оборудования, до устранения нарушений.
При осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок, за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда профсоюзы вправе в порядке, установленном республиканскими объединениями профсоюзов, выдать нанимателю рекомендацию по устранению установленных нарушений актов законодательства Республики Беларусь, коллективного договора (соглашения), требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих.
Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь № 904 от 16.08.2005 г. разработана на принципах преемственности, выбора приоритетов, с учетом основных направлений социально-экономической политики государства
Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач:
§уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;
§усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;
§совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;
§сертификация систем управления охраной труда в организациях;
§включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;
§совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.
Реализация настоящей Концепции позволит:
oулучшить условия труда, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость;
oуменьшить социальные и экономические потери, обусловленные заболеваемостью и травматизмом на производстве;
oповысить уровень ответственности субъектов государственного управления охраной труда, нанимателей и работников за соблюдение требований охраны труда;
oулучшить взаимодействие и координацию деятельности субъектов социального партнерства в области охраны труда.
Социально-экономическая эффективность выполнения мероприятий Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2021-2021 годы № 982 от 29.06.2021 г. – это прежде всего снижение травматизма и заболеваемости на производстве, обусловленных состоянием условий и охраны труда, усиление социальной защищенности работников.
Согласно планам Республиканской целевой программы в результате выполнения мероприятий:
·будут созданы реальные предпосылки для улучшения здоровья работающего населения, увеличения продолжительности жизни людей, стабилизации демографической ситуации в республике;
·планируется обеспечить снижение:
·коэффициента частоты производственного травматизма (численность потерпевших за один год вследствие несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих) на 5 процентов;
·профессиональной заболеваемости (число выявленных в течение года случаев профессиональной заболеваемости на 10 000 работающих) на 5 процентов.
Цель Республиканской программы – создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение профессиональных рисков.
Основные задачи Республиканской программы – снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Республиканские органы государственного управления принимают нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, в следующем порядке:
vмежотраслевые нормативные правовые акты (межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, нормы охраны труда и др.), содержащие требования охраны труда, принимаются Министерством труда и социальной защиты или этим министерством совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности);
vнормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда (санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, государственные стандарты, строительные нормы, правила технической безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации и др.), принимаются (издаются) уполномоченными в соответствии с законодательством республиканскими органами государственного управления (должностными лицами) по согласованию с Министерством труда и социальной защиты;
Система нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, состоит из межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, норм охраны труда, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, государственных стандартов, строительных норм, правил технической безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов.
Постановлением Совета Министров РБ от 10.02.2003 г. № 150 “О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь” утвержден перечень видов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, и республиканских органов государственного управления (должностных лиц), принимающих (издающих) их.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции), ремонте и техническом обслуживании зданий, сооружений и других объектов; конструировании, изготовлении (модернизации), эксплуатации станков, машин, механизмов, другого оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты; при производстве и применении химических веществ и материалов, разработке и проведении технологических процессов, организации производства и труда.
Межотраслевые общие правила по охране труда № 96 от 30.09. 2021 г. устанавливают требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих, которые распространяются на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Требования по охране труда, содержащиеся в этих Правилах, обязательны для исполнения при:
проектировании, строительстве и эксплуатации объектов;
разработке и проведении производственных и технологических процессов (далее, если не установлено иное, – технологические процессы), организации труда работающих;
конструировании, изготовлении, эксплуатации производственного и технологического оборудования (далее, если не установлено иное, – оборудование).
Более подробно правила по охране труда по отраслям детализируются в Межотраслевых правилах по охране труда при производстве продукции, оказании услуг, проведении различных работ. В них определяются порядок организации работы по охране труда, требования к территории, зданиям (помещениям), технологическим процессам, оборудованию, рабочим местам, санитарно-бытовое обслуживание, применение средств индивидуальной защиты и т.п.
При отсутствии в данных Правилах и других нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по обеспечению безопасных и здоровых условий труда работников.
На основе данных Правил, других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, с учетом конкретных условий труда нанимателем принимаются или приводятся в соответствие с ними инструкции по охране труда, другие локальные нормативные акты.
Правилами установлены требования:
üк организации работы по охране труда. Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель, в структурных подразделениях организации – руководители структурных подразделений. Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда). Отсутствие в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) не освобождает ее руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществление контроля по охране труда;
üк территории организации;
üк содержанию, правильной эксплуатации и осуществлению надзора (наблюдения) за зданиями и сооружениями организации;
üк отоплению и вентиляции;
üк организации технологических процессов;
üк производственному оборудованию, рабочим местам;
üк выполнению слесарных, слесарно-сборочных и столярных работ;
üк ручным пневматическим машинам;
üк ручным электрическим машинам и светильникам;
üк видеодисплейным терминалам, электронно-вычислительным машинам;
üк эксплуатации автомобильного транспорта;
üк эксплуатации автопогрузчиков, грузовых тележек, машин напольного безрельсового электрифицированного транспорта;
üк организации и безопасному выполнению строительно-монтажных, ремонтно-строительных, земляных работ;
üк погрузочно-разгрузочным и складским работам;
üк устройству и безопасной эксплуатации деревообрабатывающего оборудования;
üк работе с химическими веществами;
üк обеспечению электро- и пожарной безопасности в организации;
üк санитарно-бытовому обслуживанию работников;
üк применению средств индивидуальной защиты.
Правила содержат ряд приложений, в числе которых: форма наряда-допуска на производство работ повышенной опасности; форма акта-допуска для производства работ на территории организации; предельно допустимые величины подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет и т.д.
Определено, что лица, виновные в нарушении данных Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
Рекомендации по разработке региональных программ по улучшению условий и охраны труда, утвержденные постановлением Министерством труда РБ от 26.05.2000 г. № 83, разработаны в целях оказания методической помощи местным исполнительным и распорядительным органам в подготовке региональных целевых программ по улучшению условий и охраны труда.
Основными целями разрабатываемых программ являются:
oсоздание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
oсоблюдение законодательства в области охраны труда и связанных с ней отношений;
oповышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска.
Финансовое обеспечение реализации программ может осуществляться за счет местных бюджетов, а также взносов участников реализации программ, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевых отчислений заинтересованных организаций; кредитов банков, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ или их отдельных мероприятий, и других источников.
В области охраны труда действует система стандартов безопасности труда, которые устанавливают общие требования к созданию и развитию систем управления охраной труда в организациях всех организационно-правовых форм. В Республике Беларусь разработаны два стандарта на систему управления охраны труда (СУОТ):
.СТБ 18001-2009 “СУОТ. Общие требования”;
.СТБ 18002-2009 “СУОТ. Руководство к применению к СТБ 18001-2009”.
Основой для их разработки был международный стандарт “OHSAS-18000”.
Система управления охраной труда в организации – часть общей системы управления деятельностью организации, регламентированная законодательством в области охраны труда и направленная на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Система управления охраной труда включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры и ресурсы для разработки, внедрения и анализа результативности политики и мероприятий по охране труда. Система управления охраной труда в организации (СУОТ) должна быть совместима или объединена с другими системами управления.
Основными направлениями политики организации в области охраны труда являются:
Øсоблюдение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в актах законодательства, технических нормативных правовых актах, сфера действия которых распространяется на организацию;
Øобеспечение здоровых и безопасных условий труда, безаварийной работы производственных объектов;
Øпредупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Øулучшение условий и охраны труда;
Øобучение, систематическое повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка персонала опасных производственных объектов к локализации и ликвидации инцидентов и аварий;
Øорганизация эффективного контроля за соблюдением требований охраны труда, анализ состояния охраны труда, своевременное принятие управленческих решений по совершенствованию СУОТ на основе мониторинга влияющих на охрану труда факторов, вытекающих из прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности организации;
Øсистематическое информирование работников об условиях труда, производственном травматизме, аварийности, профессиональной заболеваемости;
Øпривлечение всех работников организации, профессиональных союзов, иных представительных органов работников к участию в формировании и реализации политики, деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве.
Для осуществления деятельности по управлению охраной труда организация должна располагать всеми необходимыми нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования по обеспечению охраны труда.
Данные стандарты регламентируют и устанавливают:
oобласть применения и нормативные ссылки;
oобщие требования;
oполитику организации в области охраны труда;
oпланирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
oвнедрение, функционирование и совершенствование СУОТ;
oанализ со стороны руководства организации.
В приложениях дается разъяснение примерным обязанностям и полномочиям руководителей и работников организации по вопросам охраны труда; примерному закреплению задач и функций управления охраной труда и отдельных мероприятий по охране труда за подразделениями организации; дается оценка организации работы по охране труда; отражены показатели состояния условий и охраны труда и снижения премии.
В целях профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда работников в организации реализуются планы мероприятий по охране труда, принятые в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным Постановлением Министерством труда РБ 23.10.2000 г. № 136.
Этим документом определен порядок планирования, разработки, материально-технического обеспечения и финансирования мероприятий по охране труда, включаемых в план. Нормы Положения распространяются на нанимателей любых организационно-правовых форм. Пунктами 12 и 13 Положения определены источники финансирования мероприятий по охране труда. Кроме того, установлено, что денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление данных мероприятий, не допускается использовать на другие цели. В тех случаях, когда выделенные на выполнение мероприятий по охране труда денежные средства и материальные ресурсы используются не полностью (в результате экономии при выполнении работ или когда отпадает необходимость в отдельных мероприятиях), оставшиеся суммы средств и материальных ресурсов направляются нанимателем на выполнение дополнительных мероприятий по охране труда, кроме организаций, финансируемых из бюджета.
План мероприятий по охране труда разрабатывается в виде отдельного документа, утверждается руководителем.
Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 15.04.2005 № 41, устанавливают общие требования к созданию и развитию систем управления охраной труда в организациях всех организационно-правовых форм.
Общее руководство работой по обеспечению охраны труда в организации (структурном подразделении организации) возлагается на руководителя организации (структурного подразделения). Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации.
Основными задачами службы охраны труда являются:
oкоординация деятельности структурных подразделений организации по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
oсовершенствование системы управления охраной труда в организации;
oинформирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;
oосуществление контроля за соблюдением требований актов законодательства, технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.
Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное Постановлением Министерством труда и социальной защиты РБ от 24.05.2002 г. № 82 устанавливает правовые основы организации и деятельности службы охраны труда нанимателей всех организационно-правовых форм, определяет задачи, функции и права этой службы в общей системе управления профилактической работой в организации по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, улучшению условий труда работников.
Определены функции службы по организации работы по охране труда, одной из которых является участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мероприятий по их профилактике, подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников, связанного с исполнением ими трудовых обязанностей.
Служба осуществляет контроль по многим направлениям системы управления охраны труда, в том числе за:
üсвоевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций по условиям труда (бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока или равноценных пищевых продуктов, предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени и дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда и другие виды компенсаций);
üсоблюдением требований законодательства об охране труда женщин и работников моложе 18 лет;
üсоблюдением норм Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением-приказом Минтруда РБ и Минздрава РБ от 17.05.1999 г. № 60/170;
üпринятием мер по устранению причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний (на основе документов по расследованию таких происшествий);
üправильным расходованием денежных средств и материальных резервов, предназначенных на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
В организациях производственной сферы при численности работающих свыше 100 человек, а в других отраслях – свыше 200 человек создается служба (вводится должность специалиста по охране труда) из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.
При численности работающих в организации 250 и более человек численность службы определяется в соответствии с Нормативами численности специалистов по охране труда на предприятиях, утвержденными Постановлением Министерства труда РБ от 23.07.1999 г. № 94.
В организациях с численностью работающих менее соответствующего базового норматива решение о создании службы (введении должности специалиста по охране труда) принимает руководитель организации, исходя из специфики деятельности организации, характера и степени опасности производства и видов работ, других факторов, влияющих на безопасность труда.
Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденные Постановлением Министерства труда и социальной защиты РБ от 30.12.2003 г. № 164 устанавливают порядок бесплатного обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и иных лиц, привлекаемых к работам в организациях.
Действие Правил распространяется на организации, нанимателей, страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; лиц, выполняющих работу на основании трудового договора (контракта); лиц, работающих на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм и др.
Не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, но не реже одного раза в 3 года руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда.
Руководитель организации, его заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссии организации, иные должностные лица организации проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии вышестоящей организации или комиссии республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству РБ. Перечень должностей руководителей и специалистов организаций, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда в названных комиссиях, определяется указанными органами и организациями.
Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (наниматели), проверку знаний по вопросам охраны труда проходят в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов.
Лица, работающие по гражданско-правовому договору, должны иметь соответствующую выполняемым ими работам профессиональную подготовку и квалификацию.
Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, а также на объектах, поднадзорных государственным органам специализированного надзора и контроля, проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда в сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, но не реже одного раза в год.
Перечень профессий рабочих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, утверждается руководителем организации на основании требований соответствующих нормативных правовых актов и с учетом примерного перечня работ с повышенной опасностью.
Проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда проводит комиссия организации или комиссия структурного подразделения. Запись о прохождении проверки знаний вносится в удостоверение по охране труда и личную карточку прохождения обучения (если она применяется).
Определены требования к учебным планам и программам при подготовке рабочих по профессиям, ведению журналов регистрации инструктажа по охране труда, установлен срок их хранения. Приведен примерный перечень работ с повышенной опасностью, примерный перечень должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, а также примерный перечень вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов.
Постановлением утверждены формы: протокола проверки знаний по вопросам охраны труда; удостоверения по охране труда; личной карточки прохождения обучения; журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда и журнала регистрации инструктажа по охране труда.
Обучение, стажировка, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. №175.
Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья работающие, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проходят предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры при ухудшении состояния здоровья.
Наниматель обязан организовать прохождение работниками медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения обязательных медицинских осмотров работников, утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 8 августа 2000 г. №33.
В организациях должны быть разработаны паспорта санитарно-технического состояния условий и охраны труда в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной Постановлением Министерством труда и социальной защиты РБ от 04.02.2004 г. № 11.
Целью паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда являются гигиеническая оценка фактического состояния условий и характера труда на рабочих местах, получение и обобщение достоверной информации, необходимой для установления приоритетности в разработке и проведении мероприятий, направленных на улучшение и оздоровление условий труда.
В паспорт санитарно-технического состояния условий и охраны труда вносятся данные:
Øо количестве рабочих мест, не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда;
Øхарактеризующие состояние санитарно-бытового обеспечения работников организации;
Øо производственном травматизме, профессиональной заболеваемости, заболеваемости с временной утратой трудоспособности (без отпусков по беременности и родам).
Имеются также другие законодательные акты, которые в той или иной части регулируют правоотношения в области охраны труда (Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс и др.).
2. Государственное управление в области охраны труда
Согласно статье 4 Закона Республики Беларусь “Об охране труда” государственное управление в области охраны труда осуществляют:
1.Президент Республики Беларусь,
2.Правительство Республики Беларусь,
.Республиканские органы государственного управления,
.Иные государственные организации, подчиненные Правительству,
.Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.
Государственное управление охраной труда реализуется на следующих уровнях:
Øреспубликанском;
Øотраслевом;
Øрегиональном.
На республиканском уровне государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Республики Беларусь непосредственно или уполномоченные им министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, которым законодательством предоставлено право осуществлять соответствующие функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные полномочия в области охраны труда и связанных с ней отношений. Правительство Республики Беларусь должно обеспечивать проведение единой государственной политики в области охраны труда, определять полномочия в области охраны труда республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, обеспечивать принятие и реализацию республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда.
На отраслевом уровне государственное управление охраной труда осуществляют министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, имеющие отраслевую направленность и подведомственные организации.
На региональном уровне государственное управление охраной труда осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.
Согласно Конституции Республики Беларусь, Трудовому кодексу Республики Беларусь, а также постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 года № 904, которым утвреждена Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, основными принципами государственной политики в области охраны труда являются:
vприоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;
vобеспечение гарантий права работников на охрану труда;
vустановление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
vсовершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.
В рамках действующей системы государственного управления охраной труда в Республике Беларусь осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.
Приняты законодательные акты по промышленной безопасности, техническому нормированию и стандартизации, сертификации продукции, работ и услуг на соответствие их требованиям безопасности жизнедеятельности человека.
Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, осуществляют:
государственное управление охраной труда на отраслевом уровне;
разработку и принятие в пределах своей компетенции отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственный контроль за соблюдением требований по охране труда в подчиненных им организациях;
анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подчиненных им организациях, разработку и реализацию мер по их профилактике;
организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов подчиненных им организаций;
организацию проведения научно-исследовательских работ в области условий и охраны труда;
информационное обеспечение подчиненных им организаций по вопросам охраны труда;
пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в подчиненных им организациях и др.
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляет координацию деятельности по вопросам охраны труда республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, местных исполнительных и распорядительных органов, профессиональных союзов, разрабатывает с участием заинтересованных органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области охраны труда, нормативные правовые акты по охране труда. Данная структура также :
осуществляет разработку республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
утверждает самостоятельно или совместно с республиканскими органами государственного управления межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, другие нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;
разрабатывает с участием заинтересованных органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и утверждает типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты;
организует осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
осуществляет экспертизу условий труда и контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач:
§уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;
§усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;
§совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;
§сертификация систем управления охраной труда в организациях;
§включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;
§совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.
В целях реализации положений Трудового кодекса Республики Беларусь принято около 100 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны труда в различных отраслях и видах производственной деятельности. Правительством Республики Беларусь определены государственные нормативные требования по охране труда.
Реализуются Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда , одобренная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. N 881 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 59, 5/6203), соответствующие отраслевые и территориальные программы.
Введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленное на обеспечение более эффективной социальной защиты потерпевших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, стимулирование нанимателей к созданию здоровых и безопасных условий труда.
Создана система государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, образован Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда при Министерстве труда и социальной защиты. Аналогичные советы функционируют при областных и Минском городском исполнительных комитетах.
Проводится работа по переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов в области охраны труда. Создана система проверки знаний по этим вопросам на всех уровнях управления.
Важным этапом в совершенствовании государственного управления охраной труда стало принятие Президентом Республики Беларусь Директивы от 11 марта 2004 г. N 1 “О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины” (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 41, 1/5393) (далее – Директива). В соответствии с Директивой внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты по вопросам заключения и расторжения контрактов. Показатели состояния трудовой и исполнительской дисциплины, безопасности труда определены в качестве важнейших критериев оценки работы руководителей всех уровней. Директива способствует повышению ответственности субъектов государственного управления, нанимателей, профсоюзов и работников за соблюдение требований охраны труда. Реализация государственного контроля и мер по охране труда помогут :
улучшить условия труда, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость;
уменьшить социальные и экономические потери, обусловленные заболеваемостью и травматизмом на производстве;
повысить уровень ответственности субъектов государственного управления охраной труда, нанимателей и работников за соблюдение требований охраны труда;
улучшить взаимодействие и координацию деятельности субъектов социального партнерства в области охраны труда.
Организации всех организационно-правовых форм как объекты государственного управления охраной труда:
обеспечивают охрану труда в соответствии с требованиями законодательства;
выполняют решения субъектов государственного управления охраной труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий;
создают системы управления охраной труда, обеспечивающие выявление производственных опасностей и оценку рисков гибели и травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по их снижению.
Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
3. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда
Контроль за соблюдением законодательства об охране труда в организации (далее – Инструкция) разработана в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года “О профессиональных союзах” в редакции Закона Республики Беларусь от 14 января 2000 года, Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” и иными актами законодательства, регулирующими вопросы охраны труда.
Целью контроля является создание здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Контроль может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, затребования необходимой информации, рассмотрения жалоб, заявлений. Контроль предусматривает выявление причин нарушений требований охраны труда и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.
Основными задачами контроля являются:
üвыявление и предупреждение нарушений государственных нормативных требований охраны труда;
üоценка состояния условий труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов, эффективности применения средств защиты работниками;
üвыполнение работниками должностных обязанностей по охране труда и требований локальных нормативных актов по охране труда;
üпринятие мер по устранению выявленных недостатков.
В организациях с учетом характера их деятельности разрабатываются локальные нормативные правовые акты, регламентирующие проведение контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В данных нормативных актах могут быть закреплены и другие, дополнительные условия улучшающие работу Общественных инспекторов по охране труда.
Основными видами контроля являются:
üконтроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями;
üконтроль по охране труда, осуществляемый службой охраны труда организации в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. №82;
üпроизводственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. №11;
üпериодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый представителями нанимателя с участием Общественных инспекторов профсоюзов по охране труда;
üобщественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. №1630.
Периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда является одним из видов контроля, который предусматривает участие работников в деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве. Он осуществляется представителями нанимателя с участием общественных инспекторов по охране труда. Общественный инспектор по охране труда избирается открытым голосованием на общем собрании профсоюзной группы на срок полномочий профгруппорга или назначается профсоюзным органом на срок полномочий профсоюзного органа из членов профсоюза, способных по своим деловым качествам выполнять работу по контролю за соблюдением законодательства о труде. Не рекомендуется избирать (назначать) общественными инспекторами по охране труда работников, которые в соответствии с должностными обязанностями несут ответственность за состояние охраны труда в организации (структурном подразделении).
Список избранных в структурных подразделениях общественных инспекторов по охране труда передается в службу охраны труда и профсоюзный комитет организации. Один экземпляр данного списка профкомом направляется в Республиканский комитет профсоюза. Полномочия общественного инспектора по охране труда на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охраной труда подтверждаются удостоверением, оформленным и выданным в установленном Республиканским комитетом профсоюза порядке. Периодический контроль, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов по охране труда, в зависимости от деятельности и структуры организации может проводиться:
üежедневно – на участке, в смене, бригаде, лаборатории и иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее – участок);
üежемесячно – в цехе, отделе, иных аналогичных структурных подразделениях организации;
üежеквартально – в организации в целом.
Ежедневный контроль за состоянием охраны труда осуществляется руководителем структурного подразделения (мастером, начальником смены, заведующим лабораторией, механиком, другими руководителями участка) с участием Общественного инспектора по охране труда данного структурного подразделения. Ежедневно проверяются:
состояние рабочих мест, проходов, переходов, проездов;
безопасность технологического оборудования, оснастки и инструмента, грузоподъемных и транспортных средств;
исправность вентиляционных систем и установок;
наличие инструкций по охране труда и соблюдение их работниками;
наличие и правильное использование средств индивидуальной защиты;
выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущими проверками;
соблюдение работниками требований безопасности при выполнении работ.
Общественным инспектором по охране труда при осуществлении ежедневного контроля за состоянием охраны труда могут быть проверены и другие нормы трудового законодательства, в т.ч. по охране труда.
В процессе проверки руководителем участка принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
О выявленных нарушениях, которые не могут быть устранены работниками участка, его руководитель сообщает вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.
В случае выявления нарушений требований охраны труда, которые могут причинить вред здоровью работников, привести к несчастному случаю или аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения, о чем письменно сообщается вышестоящему руководителю. Результаты проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недостатков и нарушений записываются в Журнал ежедневного контроля за состоянием охраны труда.
Ежемесячный контроль проводится начальником цеха с участием Общественного инспектора по охране труда – председателя Общественной комиссии по охране труда цехкома, руководителей служб цеха и представителей службы охраны труда (инженера по охране труда).
В ходе ежемесячного контроля проверяются:
üорганизация и результаты ежедневного контроля; выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения всех видов контроля, а также мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением, планом мероприятий по охране труда;
üвыполнение приказов и распоряжений руководителя организации, результатов рассмотрения представлений общественных инспекторов по охране труда, мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
üисправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям охраны труда;
üсоблюдение работниками правил, норм и инструкций по охране труда;
üвыполнение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, соблюдение технологических режимов и инструкций;
üсостояние рабочих мест, проходов, проездов, переходов и прилегающей к цеху территории;
üналичие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;
üсвоевременность и качество проведения инструктажа работников по охране труда;
üналичие средств индивидуальной защиты и правильность их использования работниками;
üпредоставление работникам компенсаций по условиям труда;
üсостояние санитарно-бытовых помещений и устройств, обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами;
üсоблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;
üсостояние кабинетов и уголков по охране труда, наличие и состояние учебных пособий и средств наглядной агитации.
Выявленные недостатки в процессе проведения ежемесячного контроля заносятся в журнал ежемесячного контроля за состоянием охраны труда, в котором указываются мероприятия, назначаются их исполнители и сроки исполнения.
Ежеквартальный контроль осуществляется руководителем организации (его заместителями) с участием руководителей служб, отделов, общественного инспектора по охране труда – председателя профсоюзного комитета или председателя общественной комиссии по охране труда.
В ходе ежеквартального контроля проверяются:
üорганизация и результаты проведения ежедневного и ежемесячного контроля;
üвыполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и другими локальными нормативными актами;
üвыполнение мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
üсвоевременность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и выполнения мероприятий по ее результатам;
üтехническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений и прилегающей к ним территории в соответствии с требованиями охраны труда, состояние дорог, тротуаров, проходов и проездов;
üсоответствие рабочих мест, технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям охраны труда;
üобеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и организация ухода за ними;
üналичие и состояние средств коллективной защиты;
üсостояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
üорганизация лечебно-профилактического обслуживания работников;
üсостояние кабинетов и уголков по охране труда;
üсвоевременность и качество обучения и инструктажа работников по вопросам охраны труда;
üсоблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины и другое.
По результатам ежеквартального контроля по каждому цеху оформляется акт ежеквартального контроля за состоянием охраны труда , в котором указываются обнаруженные недостатки и меры по их устранению.
Наниматель в зависимости от характера своей деятельности может устанавливать другие, дополнительные виды контроля.
Вследствие неудовлетворительных условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости общество несет большие экономические потери. Ежегодные страховые выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют свыше 50 млрд. рублей, затраты на компенсации по условиям труда – 270 млрд. рублей.
Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными, за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники.
Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда, несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.
Ответственность может быть дисциплинарной, административной и уголовной.
В качестве дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда, наниматель может применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 198 ТК). Так же может применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска (2, ст. 198).
Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде. При этом на должностных лиц может быть наложен штраф в размере до 10 базовых величин. Наниматели (юридические лица) за указанные нарушения могут быть подвергнуты штрафу в размере до 300 базовых величин. Государственными органами надзора и контроля привлекаются к административной ответственности должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в соответствии со ст.41 Кодекса Республики Беларусь об административной ответственности.
Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда и пожарной безопасности предусмотрена ст.302-308 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК). Должностные лица, в зависимости от тяжести последствий допущенного нарушения, наказываются лишением свободы, или исправительными работами, или штрафов, или увольнением от должности. Меру наказания за уголовно наказуемые деяния определяет суд.
Вывод следует, что законодательство в сфере охраны труда разработано, и если выполнять его, то можно не только избежать трагических происшествий на производстве, но и сделать условия труда здоровыми и безопасными. Но при одном условии – выполнении его требований. Не зря ведь замечено, что законодательство в области охраны труда разгильдяйства не прощает. Закон дает нам право вернуться с работы домой, но реализуем-то его мы сами. Так же планирование, организация охраны труда и ответственность за его нарушение имеет огромное значение в предотвращении и избежание несчастных случаев на производстве, так как нарушение влечет за собой юридическую ответственность.
Список использованных источников
. Концепция государственного управления охраной труда в республике Беларусь. Утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 6.08.2005г. №904.
. Конституция Республики. – Минск: Амалфея, 2007.
. Трудовой кодекс Республики Беларусь. – 3-е изд., с измен. и доп.- Минск: Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2008..
. Республиканская целевая программа по улучшению условий охраны труда на 2006-2021 годы. Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 16.08.2005г. №905.
. Закон Республики Беларусь “О санитарно-эпидемическом благополучии населения” в редакции от 23 мая 200г. Национальный реестр правовых актов РБ, 2000г. №52, 2/172.
. Закон Республики Беларусь “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” 10.01.2000г. №363-3.
. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года “Об охране окружающей среды” (в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года).
. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2003г. №150 “О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь”.
. Межотраслевые общие правила по охране труда. Утверждены Постановлением Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь 03.06.2007г. №60.
10. Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 18.12.1997 №116 “О нормах подъема и перемещения тяжести вручную подростками от 14 до 18 лет” // “Эталон” /База “Законодательство”, Национальный центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
11. Седюкевич, Г.Е. Новое в законодательстве об охране труда/Седюкевич Г.Е. // Отдел кадров. – 2008. – №8. – С.21 – 22
. Челноков, А.А. Охрана труда/А.А. Челноков, Л.Ф. Ющенко – Минск: “Вышэйшая школа”, 2006. – 463 с.
13. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005 N 904 “О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь”.
. Инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации.
. Интернет источники.
