Новые требования Минтруда к порядку разработки и содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда
На федеральном портале проектов нормативных правовых актов Regulation.gov.ru представлен Проект приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении требований к порядку разработки и содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». В настоящее время проводится общественное обсуждение Проекта документа и его независимая антикоррупционная экспертиза.
Вниманию работодателей: новые требования Минтруда к порядку разработки и содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда
На федеральном портале проектов нормативных правовых актов представлен Проект приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении требований к порядку разработки и содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».
ПРОЕКТ ПРИКАЗА МИНТРУДА РОССИИ
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЮ ПРАВИЛ (СТАНДАРТОВ) И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ РАБОТОДАТЕЛЕМ»
В соответствии со статьей 2112Трудового Кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2021, №_ ст._) и подпунктом 5.2.16(6) пункта 5.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3528; 2014, № 32, ст. 4499; 2021, № , ст. )
1. Утвердить требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.
2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 года.
.JPG)
Утверждено
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от «___»________ 2021 г. №_
ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЮ ПРАВИЛ (СТАНДАРТОВ) И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ РАБОТОДАТЕЛЕМ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Правила (стандарты) и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности и сохранения здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.
2. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе:
1) устанавливать в локальных нормативных актах работодателя, в том числе в правилах (стандартах) и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям;
2) при отсутствии обязательных требований по охране труда по отдельным видам или условиям работ в нормативно правовых актах Российской Федерации устанавливать в правилах (стандартах) и инструкциях по охране труда, разрабатываемых работодателем, необходимые требования охраны труда.
3. Работодатель при разработке и утверждении правил (стандартов) и инструкций по охране труда для работников обязан обеспечить учет изложенного в письменном виде мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
4. Перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель, в соответствии со спецификой своей деятельности.
5. Правила (стандарты) и инструкции по охране труда являются частью документированной информации системы управления охраной труда работодателя и должны поддерживаться в актуальном состоянии. В тех случаях, когда законодательством допустимо отсутствие системы управления охраной труда в организации, требования в правилах (стандартах) и инструкциях по охране труда дает возможность работодателю минимизировать уровень профессиональных рисков, создавать безопасные рабочие места, предотвращать связанные с работой травмы и ухудшение состояния здоровья работников, формировать культуру безопасного труда, тем самым обеспечивая для работников безопасную и благополучную рабочую среду.
6. В разрабатываемых работодателем правилах (стандартах) и инструкциях по охране труда должны использоваться термины, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере охраны труда.
7. В тексте правил (стандартов) и инструкций по охране труда должно быть исключено дублирование (цитирование) других нормативных правовых актов, а также локальных нормативных актов работодателя.
8. В правилах (стандартах) и инструкциях по охране труда не допускается применение определений, подчеркивающих особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т.п.), а также терминов и понятий, не отвечающих принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении.
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЮ ПРАВИЛ
(СТАНДАРТОВ) ПО ОХРАНЕ ТРУДА
9. Правила по охране труда (далее Правила) могут быть разработаны работодателем в формате стандарта организации.
10. Правила должны:
1) не противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
2) не дублировать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
3) не содержать норм, которые могут ухудшить положение работников;
4) действовать в пределах только данной организации.
11. Разработка Правил осуществляется работодателем на основе исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, и результатов специальной оценки условий труда, производственного контроля.
12. В Правила работодателю рекомендуется включать следующие главы:
1) общие требования;
2) требования охраны труда работников при организации и проведении работ;
3) требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников;
4) требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников;
5) требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников.
13. В главе «Общие требования» предусматриваются:
1) определение сферы действия Правил;
2) описание опасных и вредных производственных факторов, профессиональных рисков и опасностей, характерных для сферы действия Правил.
14. Глава «Требования охраны труда работников при организации и проведении работ» содержит:
1) требования охраны труда, предъявляемые к работникам;
2) требования по проведению технико-технологических и организационных мероприятий, в том числе при назначении должностных лиц, ответственным за организацию, выполнение, контроль выполнения соответствующих мероприятий;
3) требования при организации работ по наряду-допуску;
4) меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие, с указанием опасностей, возможного причинения вреда здоровью работника и перечня конкретных мер, направленных на защиту работников от конкретных опасностей;
5) способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников, отключение или блокировку оборудования;
6) способы своевременного уведомления о возникновении опасных и вредных производственных факторов, реализации профессиональных рисков при проведении работ;
7) меры по защите работников, возникающих в аварийных случаях.
15. В главе «Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников» приводятся допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов в производственных помещениях (на площадках для процессов, выполняемых вне производственных помещений) и на рабочих местах на основании результатов специальной оценки условий труда, производственного контроля и иных проведенных на рабочих местах лабораторных измерений в соответствии с нормативными правовыми актами, а также параметры освещенности, температурного режима, влажности и других факторов (со ссылками на нормативные требования, устанавливающие эти допустимые уровни). Если требования к производственным помещениям и площадкам при выполнении данного вида работ не установлены, раздел в Правила не включается
16. В главе «Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников» приводятся:
1) требования, предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению;
2) требования к наличию ограждений, сигнальных устройств и предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков);
3) требования к применению средств индивидуальной защиты работников, методов и средств коллективной защиты работников;
4) методы и приемы безопасной работы на опасном технологическом оборудовании.
17. В главе «Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников» отражаются:
1) особенности исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, рациональные способы их хранения;
2) требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющих на обеспечение охраны труда работников;
3) меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны;
4) меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов.
18. Приказом работодателя из числа работников организации назначается должностное лицо, ответственное за разработку правил, и разработчики правил из числа работников организации, в том числе специалистов по охране труда (службы охраны труда), руководителей структурных подразделений, в которых выполняются виды работ, в отношении которых разрабатываются Правила, представители работников, непосредственно участвующих в выполнении этих видов работ, иные заинтересованные стороны (подрядные организации, поставщики, производители оборудования).
19. По решению работодателя допускается разработка Правил сторонней организацией или иными физическими лицами. Приемка работ в этом случае проводится при участии лица, ответственного за разработку Правил.
20. Правила должны иметь лист согласования, который подписывается разработчиком (представителями участников разработки), руководителем юридической службы предприятия (при наличии), руководителем службы охраны труда (при наличии), лицом, ответственным за разработку Правил.
21. Правила утверждаются работодателем (руководителем организации).
22. Правила при необходимости могут содержать требования или ссылку на требования стандартов безопасности труда, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих требования к факторам рабочей среды и трудового процесса, правил и норм безопасности и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
23. Правила пересматриваются при изменении государственных нормативных требований, производственных процессов работодателя.
24. Работодатель обязан под роспись ознакомить и проверить знание требований по охране труда, содержащихся в разработанных и утвержденных Правилах, у работников организации, у которых трудовая деятельность непосредственно связанна со сферой данных Правил. Порядок проверки знания требований по охране труда, содержащихся в Правилах, устанавливает работодатель.
III. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЮ
ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
25. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.
26. Разработка инструкций по охране труда работодателем осуществляется на основе установленных обязательных требований по охране труда в Российской Федерации, а также:
1) изучения вида работ, для которого инструкция по охране труда разрабатывается;
2) результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии (вида работ), в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
3) анализа требований соответствующих профессиональных стандартов;
4) определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
5) анализа результатов расследования имевшихся несчастных случаев, а также типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ;
6) определения безопасных методов и приемов выполнения работ.
27. Инструкция по охране труда для работника учитывает, но не должна дублировать требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
28. Инструкция по охране труда должна содержать:
1) общие требования охраны труда;
2) требования охраны труда перед началом работы;
3) требования охраны труда во время работы;
4) требования охраны труда в аварийных ситуациях;
5) требования охраны труда по окончании работы.
29. В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать:
1) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;
2) требования по выполнению режимов труда и отдыха при выполнении соответствующих работ;
3) перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;
4) перечень (ссылка на локальный нормативный документ работодателя) специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами;
5) порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
6) правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.
30. В раздел «Требования охраны труда перед началом работы» следует включать:
1) порядок подготовки рабочего места;
2) порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);
3) порядок осмотра средств индивидуальной защиты до использования;
4) порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).
31. В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать:
1) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
2) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
3) указания по безопасному содержанию рабочего места;
4) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
5) требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.
32. В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» следует излагать:
1) перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
2) действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
3) действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.
33. В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать:
1) порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;
2) порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
3) порядок осмотра средств индивидуальной защиты после использования;
4) порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
5) требования соблюдения личной гигиены;
6) порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.
34. Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.
35. Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
36. Разработчик инструкций по охране труда назначается приказом работодателя.
37. Инструкции по охране труда утверждаются работодателем (руководителем организации).
38. Пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.
39. Инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:
1) при изменении условий труда работников;
2) при внедрении новой техники и технологии;
3) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.
40. Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается еще на 5 лет.
41. Требования охраны труда, содержащиеся в соответствующих инструкциях по охране труда, доводятся до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа по охране труда.
42. Действующие инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранится у руководителя структурного подразделения.
43. Местонахождение инструкций по охране труда для работников рекомендуется определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.
44. Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при инструктаже по охране труда на рабочем месте либо вывешены на рабочих местах или участках, либо хранятся в ином месте, доступном для работников.
ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ДОКУМЕНТА
В настоящее время текст Проекта Приказа Минтруда России «Об утверждении требований к порядку разработки и содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» проходит
До 19 июля 2021 года у вас есть возможность сформулировать и направить свои замечания разработчикам Проекта документа. Для этого необходимо . Также вы можете прикрепить текстовый файл со своими письменными замечаниями и предложениями.
БЕСПЛАТНАЯ ПОДПИСКА НА ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ОБЗОР
КЛИНСКОГО ИНСТИТУТА ОХРАНЫ И УСЛОВИЙ ТРУДА
Оперативная и актуальная информация на электронную почту
Как составить инструкцию по охране труда?
Инструкция по охране труда – это локальный нормативный акт, регламентирующий основные требования безопасного выполнения работ, предназначенный для проведения инструктажей по охране труда на рабочих местах. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, за которое работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.
Так, согласно ст. 81 ТК РФ работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, а именно нарушения требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Ниже мы расскажем об основных требованиях к составлению и оформлению инструкций.
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ИНСТРУКЦИЙ
Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда, а также требования к их содержанию регламентируются Методическими рекомендациями по разработке государственных требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 г. № 80 (далее – Методические рекомендации).
Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (должностей), так и на отдельные виды работ. Инструкции для работников разрабатываются на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции, а при ее отсутствии – на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в технической документации организации – изготовителя оборудования, с учетом конкретных условий производства.
Разработка инструкции по охране труда для работников осуществляется на основании приказа работодателя и Перечня профессий и видов работ, для которых разрабатываются инструкции (Перечень определяется на основании штатного расписания организации). В инструкции должны быть указаны конкретные требования по безопасной эксплуатации оборудования, безопасному выполнению технологических процессов и по общим вопросам условий труда, определены безопасные методы и приемы труда, а также последовательность их выполнения.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются руководителями соответствующих структурных подразделений и утверждаются работодателем по согласованию с соответствующим профсоюзным или иным представительным органом.
А КАК У ВАС?
Редакция портала www.kadrovik.ru провела опрос инспекторов по охране труда ГИТ разных регионов. Нас интересовала практика проверок: требуют ли они от работодателя наличия инструкций по охране труда для всех работающих без исключения или только для отдельных категорий, обращают ли внимание на содержание инструкций, а также каковы типичные нарушения в этой области.
Вот какие ответы были получены:
Инструкции по охране труда должны быть по всем профессиям и по всем видам работ. Работодатель обязан обеспечить разработку инструкций и ознакомить с ними работника. Отсутствие инструкции – типичное и наказуемое нарушение, встречающееся на практике. Подобное нарушение зачастую допускается не только работодателями – юридическими лицами, но и индивидуальными предпринимателями.
Если в результате проверки организации по соблюдению трудового законодательства по охране труда государственным инспектором труда выявлено нарушение в виде отсутствия инструкции по охране труда, то инспектор обязан выдать работодателю обязательное для исполнения предписание, составить соответствующий акт проверки. С момента выявления правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, на основании которого работодатель привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ по выданному постановлению о назначении административного наказания.
Начальник отдела – главный
государственный инспектор труда
(по охране труда) в Республике Коми
Т. З. Сатдаров
В пункте 2.1.4 постановления Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 сказано, что работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем. Таким образом, для этой категории работников очевидно отсутствие инструкций по охране труда. При этом необходимо иметь в виду, что при проведении расследований несчастных случаев на производстве, за которые установлена уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ, проводится анализ документов, и инструкций в том числе, для определения лиц, допустивших нарушения требований охраны труда.
Очень часто инструкции по охране труда в точности копируют типовые инструкции, без учета специфики производственного оборудования, технологических процессов, сырья и материалов, используемых непосредственно на данном предприятии.
Несоответствие инструкций по охране труда соответствующим законодательным и иным нормативным правовым актам РФ либо их отсутствие может расцениваться как нарушение законодательства о труде и об охране труда, за которое работодатели (как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели) и должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ.
Руководитель ГИТ – главный
государственный инспектор
труда в Тамбовской области
А. В. Артамонов
Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется специалистом по охране труда или лицом, на которое возложены эти обязанности, при участии руководителей структурных подразделений и специалистов организации.
Перечень разрабатывается на основе утвержденного в организации штатного расписания и не включает в обязательном порядке всех работников организации. Инспектор при проверке обращает внимание на наличие перечней, утвержденных руководителем в соответствии со штатным расписанием.
И.о. руководителя ГИТ в Москве
Г. И. Помогаев
Отсутствие инструкции по охране труда является нарушением трудового законодательства, т. к. каждый работник в соответствии со ст. 219 ТК РФ имеет право на обучение безопасным методам и приемам ведения работ. При нарушении должностным лицом требований законодательства об охране труда госинспектор труда вправе привлекать его к административной ответственности.
Заместитель руководителя ГИТ
– заместитель главного государственного
инспектора труда в Омской области
М. К. Сумерский
В том случае если работа управленческого персонала (бухгалтер, секретарь, экономист и др.) связана с работой непосредственно на оборудовании, потребляющем электроэнергию, инструкции по охране труда для определенной должности не разрабатываются, а проводится инструктаж на рабочем месте по безопасным методам работы на ПЭВМ и других видах оргтехники по инструкциям, разработанным для определенного вида работ.
Главный государственный инспектор
труда ГИТ в Амурской области
А. И. Щеглов
Как видим, мнения инспекторов расходятся. При проверке ГИТ ответственному за охрану труда в организации (у индивидуального предпринимателя) могут предъявить требование представить инструкции для отдельных категорий трудящихся или для всех без исключения. Если во время последнего визита государственный инспектор проверял у вас наличие инструкций только для тех, кто работает с вредными и (или) опасными условиями труда, это не значит, что при следующей проверке другой инспектор не потребует составить инструкции по охране труда для всех работников. И он имеет на это право!
Мнение экспертов редакции портала www.kadrovik.ru: инструкции по охране труда должны быть составлены для всех работников, т.к. Трудовой кодекс РФ не предусматривает каких-либо исключений.
На оборотной стороне инструкции оформляются следующие визы: разработчика инструкции, руководителя службы охраны труда, заинтересованных лиц (главного механика, главного энергетика, главного технолога и т. д.).
Инструкция для работников вводится в действие, начиная со дня ее утверждения.
Каждой инструкции присваивается наименование и номер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.
ПРОДЛЕНИЕ И ПЕРЕСМОТР ИНСТРУКЦИЙ
Пересмотр инструкций по охране труда для работников должен производиться не реже одного раза в 5 лет. Эта норма установлена Методическими рекомендациями. Если в течение срока действия инструкции условия труда не изменились, то приказом работодателя ее действие продлевается на следующий срок. Форма приказа приведена в Приложении 1 к данному материалу (см. ниже).
На первой странице продленной инструкции по охране труда ставятся:
– текущая дата;
– штамп «Пересмотрено»;
– подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, наименование его должности и расшифровка подписи;
– указывается срок продления инструкции.
Инструкции по охране труда для работников пересматриваются досрочно в следующих случаях:
– при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
– при изменении условий труда работников;
– при внедрении новой техники и технологии;
– по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или органов федеральных надзоров России.
Специалист по охране труда (или иное лицо, ответственное за охрану труда) организации осуществляет контроль за своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда для работников.
Инструкция по охране труда должна содержать следующие разделы:
1. Общие требования охраны труда.
2. Требования охраны труда перед началом работы.
3. Требования охраны труда во время работы.
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
5. Требования охраны труда по окончании работы.
В раздел «Общие требования охраны труда» рекомендуется включать:
– условия допуска работников к самостоятельной работе по соответствующей профессии или к выполнению соответствующего вида работ (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей и т. п.);
– указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
– требования по выполнению режимов труда и отдыха;
– перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы;
– перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием обозначений государственных, отраслевых стандартов или технических условий на них;
– требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
– порядок уведомления работодателя о случаях травмирования работника, о неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
– указания по оказанию первой (доврачебной) помощи;
– правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.
В раздел «Требования охраны труда перед началом работы» рекомендуется включать:
– порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
– порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п.;
– порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);
– порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
В раздел «Требования охраны труда во время работы» рекомендуется включать:
– способы и приемы безопасного выполнения работ, использования технологического оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
– требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
– указания по безопасному содержанию рабочего места;
– действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
– требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.
В раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» рекомендуется включать:
– перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
– действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;
– действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.
В раздел «Требования охраны труда по окончании работ» рекомендуется включать:
– порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
– порядок уборки отходов, образующихся в ходе производственной деятельности;
– требования соблюдения личной гигиены;
– порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.
– ознакомление работников с инструкциями и их учет.
У каждого руководителя структурного подразделения организации должен храниться комплект действующих в подразделении инструкций по охране труда для работников данного подразделения. Местонахождение инструкций определяет руководитель структурного подразделения с тем, чтобы была обеспечена доступность и удобство ознакомления с ними.
Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах, они также могут храниться в ином месте, доступном для работников.
Учет инструкций по охране труда для работников осуществляется службой охраны труда (специалистом по охране труда либо иным лицом, ответственным за охрану труда) организации.
Примерные формы «Журнала учета инструкций по охране труда для работников» и «Журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников» предложены Методическими рекомендациями. Журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны лицом, ответственным за их ведение, и скреплены печатью организации.
Образец титульного листа инструкции по охране труда для работников приведен в приложении 2 к настоящему материалу; «Журнала учета инструкций по охране труда для работников» – в приложении 3, «Журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников» – в приложении 4.
Приложение 1. Пример приказа о продлении срока действия инструкции по охране труда
Приложение 2. Пример титульного листа инструкции по охране труда для работников
Приложение 3. Примерная форма Журнала учета инструкций по охране труда для работников
Приложение 4. Примерная форма Журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников
Гущина И.А.,
преподаватель Государственного университета управления
АКТУАЛЬНОЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ:
Лекция «Основы охраны труда»
https://youtube.com/watch?v=i-hEJVcfZnE
Разработка инструкций по охране труда для работников
уществует довольно много профессий и работ, при которых следует соблюдать определенные меры безопасности. И научить таким мерам работников должен работодатель. А для этого надо разработать массу инструкций, что является одной из обязанностей работодателей, установленных Трудовым кодексом. Однако такие инструкции есть далеко не во всех организациях, а иногда они имеются, но приняты, как говорится, при царе Горохе. В статье мы расскажем, как и кем разрабатываются инструкции по охране труда, как они утверждаются, что должны в себя включать и где храниться.
Существует довольно много профессий и работ, при которых следует соблюдать определенные меры безопасности. И научить таким мерам работников должен работодатель. А для этого надо разработать массу инструкций, что является одной из обязанностей работодателей, установленных Трудовым кодексом. Однако такие инструкции есть далеко не во всех организациях, а иногда они имеются, но приняты, как говорится, при царе Горохе. В статье мы расскажем, как и кем разрабатываются инструкции по охране труда, как они утверждаются, что должны в себя включать и где храниться.
В силу ст. ст. 212 и 225 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда лежит на работодателе. С этой целью он в первую очередь должен проводить с работниками инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обеспечивать работников средствами защиты, спецодеждой и т.д.
И конечно, как любые другие нормы, все правила безопасности и охраны труда в отдельно взятой организации необходимо закрепить в локальных нормативных актах. Обязанность по разработке и утверждению правил и инструкций по охране труда для работников наравне с другими обязанностями работодателя прямо закреплена в ст. 212 ТК РФ.
А теперь давайте разбираться. Но прежде отметим, что Минтруд утвердил Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда 13.05.2004 (далее
Рекомендации), к которым мы и будем обращаться далее.
Какие инструкции по охране труда должны быть в организации и нужны ли они для каждого работника?
Инструкции по охране труда составляются для каждой должности, профессии или вида выполняемой работы. Например, по должности (профессии) это могут быть «Инструкция по охране труда для водителя погрузчика», «Инструкция по охране труда для сварщика»; по виду выполняемых работ ― «Инструкция по охране труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ», «Инструкция по охране труда при проведении спортивных мероприятий», «Инструкция по работе с компьютером». Это могут быть не инструкции, а правила, например «Правила при работе с копировально-множительной техникой». Такие акты действуют на группу сотрудников, занимающихся одним видом работ.
Помимо инструкций по должности (профессии) и видам работ, могут быть инструкции, распространяющиеся на всех работников организации, например «Инструкция по пожарной безопасности».
Законодательство не требует, чтобы инструкция была разработана в отношении каждого работника. Этот документ следует разработать по каждой должности (профессии), и тогда он будет распространяться на всех работников, занимающих такие должности.
Что можно использовать в качестве основы при разработке инструкций по охране труда?
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции или правил по охране труда. Например, Приказом Рослесхоза от 23.12.1998 № 213 утверждены Типовые инструкции по охране труда для основных профессий и видов работ в лесном хозяйстве. Для некоторых отраслей Минтруд разработал отдельные Методические рекомендации, например по разработке инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в мебельном производстве (от 11.05.2004), для работников, занятых бытовым обслуживанием населения (от 18.05.2004).
Если типовых инструкций не имеется, работодатель разрабатывает их самостоятельно, руководствуясь требованиями безопасности, изложенными в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, технологической документации организации, санитарными и гигиеническими правилами. Учитываются также условия труда, характерные для соответствующей должности или работы.
Кому из работников организации работодатель может поручить разработку инструкций? Должен ли этим заниматься специалист по охране труда?
Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель должен обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда. А вот по поводу того, кому конкретно работодатель должен вменить эту трудовую функцию, никаких рекомендаций не дается. Многие считают, что это должно входить в обязанности специалиста по охране труда.
Однако в соответствии с Профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденным Приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н, в трудовую функцию такого специалиста, в частности, входят:
― взаимодействие с представительными органами работников по вопросам условий и охраны труда и согласование локальной документации по вопросам охраны труда;
― переработка локальных нормативных актов по вопросам охраны труда в случае вступления в силу новых или внесения изменений в действующие акты, содержащие нормы трудового права;
― оказание методической помощи руководителям структурных подразделений в разработке программ обучения работников безопасным методам и приемам труда, инструкций по охране труда.
Если руководствоваться данным Профстандартом, разработку инструкций по охране труда по должностям и видам работ следует поручить руководителям отделов (подразделений), поскольку именно они располагают полной информацией о трудовых функциях своих подчиненных, а инспектор по охране труда оказывает помощь в такой разработке. К ней также можно подключить юридический отдел и отдел кадров. Кроме этого, с инспектором по охране труда, как правило, осуществляется официальное согласование уже разработанного проекта инструкции.
Обратите внимание! Какой бы сотрудник ни занимался разработкой инструкций, данную задачу следует включить в его должностные обязанности (в трудовой договор, должностную инструкцию).
На что обратить внимание при разработке инструкции?
При составлении инструкции по охране труда рекомендуется придерживаться структуры, установленной Рекомендациями, в частности включать в нее следующие разделы и пункты.
1. «Общие требования охраны труда».
В этом разделе рекомендуется отражать:
― указания о необходимости соблюдать правила внутреннего распорядка;
― требования по выполнению режимов труда и отдыха;
― перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на сотрудника в процессе работы;
― перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами;
― порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
― правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.
2. «Требования охраны труда перед началом работы». В данном разделе можно изложить порядок:
подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;
проверки исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов);
приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
3. «Требования охраны труда во время работы». Здесь рекомендуется предусматривать:
способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
требования безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками, полуфабрикатами);
указания по безопасному содержанию рабочего места;
действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.
4. «Требования охраны труда в аварийных ситуациях». Нужно отразить:
перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.
5. «Требования охраны труда по окончании работы». В этом разделе указываются:
порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
требования соблюдения личной гигиены;
порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.
Поскольку Рекомендации не носят обязательный характер, в инструкцию можно включать и другие разделы.
Каков порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда?
Начинается процедура разработки и утверждения инструкций с издания руководителем организации приказа, в котором определяются перечень инструкций, сотрудники, ответственные за разработку и сроки исполнения. Приведем образец такого приказа.
Общество с ограниченной ответственностью «Висма»
«О разработке инструкций по охране труда»
На основании ст. 212 ТК РФ
1. Начальнику отдела продаж Галкину В.М., начальнику отдела закупок Сорокину М.В., заведующему складом Воронину П.Т. в срок до 15.02.2016 разработать проекты инструкций по охране труда для работников всех должностей, профессий и специальностей согласно штатному расписанию в соответствующем структурном подразделении и перечню профессий и должностей (Приложение № 1).2. В срок до 28.02.2016 работникам, указанным в п. 1 настоящего приказа, согласовать проекты инструкций с юрисконсультом Воробьевой С.Н. и специалистом по охране труда Петуховой Л.Н.3. В срок до 04.03.2016 специалисту по охране труда Петуховой Л.Н. направить проекты инструкций в профсоюз работников ООО «Висма» для получения мотивированного мнения.4. В срок до 17.03.2016 специалисту по охране труда Петуховой Л.Н. представить инструкции на утверждение.5. Контроль исполнения приказа оставляю за собой.Генеральный директор Павлинов /В.В. Павлинов/С приказом ознакомлены: Начальник отдела продаж Галкин
Начальник отдела закупок Сорокин /Сорокин М.В./
Заведующий складом Воронин /Воронин П.Т./
Специалист по охране труда Петухова /Петухова Л.Н./
К сведению. Порядок разработки инструкций по охране труда можно также установить локальным актом организации.
Инструкцию следует согласовать со специалистом по охране труда, а в случае необходимости и с другими должностными лицами, подразделениями.
До утверждения инструкции руководителем необходимо провести процедуру учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ. Если такой орган имеется, проект инструкции направляется ему на согласование. Не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта профсоюз направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
Если мнение профсоюза не содержит согласия с проектом инструкции либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться либо в течение трех дней после получения такого мнения проводит дополнительные консультации с профсоюзом в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять инструкцию. В свою очередь профсоюз может обжаловать этот акт в инспекцию труда или в суд либо начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном Трудовым кодексом. Если профсоюз согласен, на титульном листе инструкции делается соответствующая отметка.
К сведению. Титульный лист инструкции по охране труда для работников рекомендуется оформлять в соответствии с Приложением 1 к Рекомендациям.
Инструкцию следует пронумеровать, прошить и скрепить печатью организации (если она имеется). Хотя такое требование к оформлению не установлено, лучше это сделать, чтобы у контролирующих органов не возникло лишних вопросов. Инструкции утверждаются и вводятся в действие приказом руководителя, на их титульном листе руководитель проставляет гриф «Утверждаю», дату и подпись. Приведем образец такого приказа.
18.03.2016 № 9
«Об утверждении и введении в действие инструкций по охране труда для работников»На основании ст. 212 ТК РФ и п. 4 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда, утвержденных Минтрудом России 13.05.2004.1. Утвердить инструкции по охране труда для работников с учетом мотивированного мнения профсоюза ООО «Висма» согласно перечню инструкций (в двух экземплярах).2. Ввести в действие инструкции по охране труда с 21.03.2016. 3. Начальнику отдела продаж Галкину В.М., начальнику отдела закупок Сорокину М.В., заведующему складом Воронину П.Т. не позднее двух рабочих дней:– передать инструкции для регистрации в журнале учета инструкций специалисту по охране труда Петуховой Л.Н., один экземпляр при этом оставить на хранение в службе охраны труда, второй – на хранение в соответствующем структурном подразделении;
– ознакомить работников своих подразделений с инструкциями под роспись и обеспечить работников копиями инструкций;
– обеспечить надлежащее хранение вторых экземпляров инструкций в подразделениях.4. Специалисту по охране труда Петуховой Л.Н. обеспечить надлежащее хранение инструкции в службе охраны труда.5. Контроль исполнения приказа возложить на специалиста по охране труда Петухову Л.Н.Генеральный директор Павлинов /В.В. Павлинов/С приказом ознакомлены: Начальник отдела продаж Галкин /Галкин В.М./
Начальник отдела закупок Сорокин /Сорокин М.В./
Заведующий складом Воронин /Воронин П.Т./
Специалист по охране труда Петухова /Петухова Л.Н./
Где должны храниться инструкции?
Как правило, работодатель утверждает несколько экземпляров инструкций, которые служба охраны труда регистрирует в специальном журнале учета инструкций по охране труда для работников (по форме Приложения 2 к Рекомендациям). Один экземпляр при этом хранится в службе охраны труда, а другие выдаются руководителям структурных подразделений организации предприятия с обязательной их регистрацией в журнале учета выдачи инструкций по охране труда для работников (по форме Приложения 3 к Рекомендациям). Если экземпляр один, руководителям отделов выдается копия.
Работники, на которых распространяются положения инструкции, должны быть ознакомлены с нею под роспись. Для этого составляется лист ознакомления либо заводится специальный журнал. Кроме этого, следует сделать копии инструкции и выдать их под роспись работникам либо разместить в электронном или печатном виде в доступном для ознакомления месте. Обратите внимание! Работодатель обязан ознакомить работников с инструкциями по охране труда при приеме на работу, переводе на другое место работы, проведении инструктажей по охране труда и переподготовке, пересмотре или принятии новых инструкций.
.jpg)
Каков срок действия инструкций по охране труда?
Срок действия инструкции по охране труда составляет пять лет. Вернее, согласно Рекомендациям по истечении пяти лет инструкции должны пересматриваться. Срок их действия может быть продлен, если за прошедший период не изменились условия труда работников, не были пересмотрены межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда. Продление действия инструкции осуществляется приказом работодателя, о чем делается запись на первой странице инструкции, а именно ставятся текущая дата, отметка «Пересмотрено» и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, с указанием его должности и расшифровкой подписи. Также указывается срок, на который инструкция продлевается.
Если до истечения пятилетнего срока действия инструкций по охране труда условия труда работников изменились или же были пересмотрены межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, инструкции по охране труда для работников должны быть пересмотрены работодателем досрочно и при необходимости утверждаются новые.
Досрочно пересматривать инструкции нужно и при внедрении новой техники и технологии, по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по требованию представителей ГИТ. Говоря о сроке действия инструкции, отметим, что Рекомендациями допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников вводимых в действие новых и реконструированных производств. Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Вкратце напомним процедуру разработки и принятия инструкций по охране труда для работников. В первую очередь работодателю следует определить перечень должностей (профессий) и виды работ, на которых отсутствуют инструкции по охране труда или по которым требуется их пересмотр. Затем устанавливаются работники, ответственные за разработку и согласование инструкций. Если в организации есть профсоюз, не забудьте учесть его мнение. Согласованный проект утверждается и регистрируется в журнале учета инструкций. И заключительный этап
ознакомление с утвержденными инструкциями работников и обеспечение их хранения.
Также отметим, что поскольку обязанность по разработке инструкций по охране труда для работников предусмотрена трудовым законодательством, в случае ее неисполнения работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Поэтому не стоит данным вопросом пренебрегать. Не откладывая в долгий ящик, проверьте, на все ли должности (профессии) у вас имеются инструкции по охране труда если нет, их необходимо разработать, а если есть, возможно, надо пересмотреть.
Давыдова Е.В. Инструкции по охране труда для работников // Отдел кадров коммерческой организации. 2016. № 4. С. 28-37.
Еженедельный дайджест новостей портала на электронную почту
.jpg)
